收支分類的預算會計制度的作用及發展探討

陳周輝

（黑龍江省康復輔具服務中心，哈爾濱 150080）

收支分類的預算會計制度的作用及發展探討

陳周輝

（黑龍江省康復輔具服務中心，哈爾濱 150080）

預算會計制度的變遷伴隨著預算管理體制改革進行。中華人民共和國成立以來，不斷借鑒國外先進理論和經驗，以發展現有的預算會計制度。收支分類預算會計制度的作用和發展在我國的政府機關、事業單位的實際運用中體現得更加充分。本文介紹了我國收支分類預算會計制度的發展歷程及預算會計制度的未來發展走向、收支分類的預算會計制度在事業單位中的作用及發展。

收支分類；預算會計制度；作用及發展

從職能角度上講，預算會計屬于國家經濟管理的重要組成部分，主要任務是實現財務職能、執行國家預算，從而搞好行政事業單位的財務管理工作。預算會計是會計學的一個重要分支，其主要特點是科學性、應用性和政策性，而預算會計制度體系的完善程度直接決定著財政收支和事業單位的運行順利程度。預算會計制度在發展過程中需要對會計科目、賬套設置、會計憑證與會計報表進行調整，通過調整這些內容，預算會計才會更加完善，更有利于我國的經濟發展和宏觀調控。我國收支分類的預算會計制度的發展經歷了建立階段、改革開放前的不穩定階段、改革開放初期預算會計制度變遷的探索階段、全面變遷展開階段。收支分類預算會計制度在政府等事業單位中的作用十分重要。

1　收支分類的預算會計制度

1.1我國收支分類預算會計制度的發展經歷階段

我國收支分類預算會計的發展過程主要分為建立初期、改革開放前的不穩定階段、改革開放初期預算會計制度變遷的探索階段和全面變遷展開階段，每個時期的發展具有不同的特點。新中國成立初期，國民經濟發展不景氣，生產力不先進，失業率逐年上升，收入和支出嚴重不平衡。其困難主要體現在以下幾點：第一，軍政費用開支巨大。第二，財政收入增加緩慢，收不抵支。第三，財政收支脫節，較為分散，不利于中央集中統一管理。第四，財政入不敷出，物價急劇上漲。為了解決上述問題，建立一套科學的預算會計制度已迫在眉睫。由此，財政預算會計制度初步形成。在國家發展到一定階段時期，我國經濟建設的規模不斷擴大，在建立了會計預算制度的同時，也建立了高度集權的計劃經濟體制。在這個期間，我國還建立了社會主義工業化基礎，同時，農業、手工業和資本主義工商業的基礎也逐漸建立。這種多種工業共同發展局面的建立，使得預算制度在此階段的發展處于不穩定階段。改革開放的提出，標志著我國的工作重心已轉入到了經濟建設中來，從而將以市場為導向的經濟體制改革順利鋪開。經濟體制的轉變，意味著我國預算模式的改變，標志著我國經濟的發展已從計劃經濟型轉變為市場經濟型。這個階段也是預算會計制度變遷的探索階段，主要分為以下幾步：第一步是以“八字方針”為指導的國民經濟的初步調整；第二步是建立社會主義有計劃的商品經濟；第三步是“治理”、整頓和深化改革階段，從而再次調整國民經濟。隨著國家經濟的不斷增長，以及會計預算制度的不斷成熟，我國的會計預算制度到了全面展開階段。會計預算制度在經歷了漫長的探索階段后，不斷的總結自己的工作經驗以及不斷借鑒國外的發展理念，會計預算制度得到了全面的發展，對我國的經濟預算、平衡財政支出、收入平衡起到非常重要的作用。

1.2收支兩條線管理的重要性

收支兩條線管理是針對中央部門和單位進行的行政事業性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入，等等，歸屬于政府非稅收入與其發生的支出脫鉤，這些收入要全部上繳國庫或財政專戶，而支出則需要按標準核定的資金管理方式，通過財政根據各單位所履行的社會職能進行撥款，各級執收執罰單位和部門進行實施。收支兩條線管理嚴格要求了執收、執法部門依法行政和公正執法，加強了黨風廉政建設，從根本上解決了治理腐敗問題。

2　預算會計制度的未來發展走向

預算會計是一種宏觀管理信息系統和管理手段，其核心是預算管理。主要的職責是核算和監督中央與地方預算，也是負責管理事業行政單位收支預算執行的會計，屬于我國兩大類會計核算體系之一。預算會計的內容主要分為以下三方面內容，第一方面是財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計。從目前的發展情況來看，預算會計制度仍然存在以下不足。第一，我國政府職能轉換和公共財政體制改革對預算會計提出了更高的要求，當下的預算會計無法在短期內滿足這種需求；第二，沒有及時與國際接軌，不能借鑒最新的國際經驗；第三，我國的預算會計制度建立的步驟、方案和實施中的具體措施不夠明確；第四，預算會計制度建立中會引發權責問題。這些問題都需要在預算會計以后的發展中逐步解決。

3　收支分類的預算會計制度在事業單位中的作用及發展

預算會計是行政事業單位預算管理中最基本的工作，其主要作用是加強行政事業單位預算的管理和考核。如果沒有預算會計，行政事業單位預算管理和考核工作將舉步維艱。

3.1預算會計在加強行政事業單位預算中所起到的重要作用

在行政事業單位進行預算時，需經法律批準，事業單位財政或財務收支計劃一旦有了法律效力，就要對其嚴格執行。行政事業單位在進行財務預算時需實施兩方面內容，第一方面是收入，經濟預算收入的獲取或收取；第二方面是支出，即預算支出的撥付或使用。這兩方面內容的負責人都是預算會計。負責財政收取的部門有財政部門、稅收部門和國庫，而財政總預算會計的最終職責是監督和管理稅款是否按期繳納至國庫。另外，事業單位的預算會計需要嚴格按照批準單位預算取得和使用財政資金。財政總預算會計主要負責監督和管理單位使用所取得的財政資金。

綜上所述，預算會計不但在監督預算收入的收取中起到至關重要的作用，對控制預算支出的撥付和使用等方面也起到不可或缺的作用。

3.2預算會計在行政事業單位預算考核方面起到加

強的作用

行政事業單位除具有最基本的行使管理職能外，還具有開展業務活動的權利和義務。同時，還承擔起對廣大人民群眾在政治、經濟、社會福利和精神文明等方面的受托責任。預算會計是執行事業單位預算的重要參與者，它具有很強的專業能力和預算能力，使得預算會計在貫徹實施政府的財政或財務政策、執行政府與行政事業單位預算的過程中，所發揮的作用是其他部門無法替代的。

3.3收支分類預算會計發展歷程

收支分類預算會計的發展可分為三個階段：第一個階段是封建社會的“官廳會計”，該階段起始于公元前11世紀，結束于清王朝滅亡；第二個階段稱為“政府會計”，這個階段主要是在民國年間，國民黨政府將地方和中央各級政府機關的會計稱為政府會計，它是北洋軍閥和民國時期財務會計的總稱。政府會計主要分為四類：分別為歲入會計、歲出會計、收支會計及綜合會計。其中，歲入會計的職能是對國家預算年度內的收入進行預算；而歲出會計則是對國家預算年度內的一切支出進行預算。收支會計主要負責管理經費現金的收入、支出和結余，等等；綜合會計是主管機關的會計，主要核算財政資金的收、支、余、超和資金調度。第三個階段屬于預算會計階段，該階段起始于新中國成立，這個階段的預算會計體系具有明顯的中國特色。這個階段經歷的主要時期是新中國成立初期和第一個“一五”計劃時期、“大躍進”時期、1962——1965年、黨的十一屆三中全會以來等各個時期。

3.4收支分類預算會計制度改革的目的與措施

對我國預算會計制度進行調整時，需要遵循以下三方面基本原則。第一個原則是與預算管理體制相適應的原則，第二個原則是與政府收支分類改革步驟相適應的原則，第三個原則是與預算執行、預算列報口徑一致的原則。在嚴格遵守以上原則的基礎上，為了讓我國的會計預算與國際接軌以及符合我國的發展基本國情，從而讓我國的經濟發展水平和財政管理水平與人員技術條件相匹配，需要對我國的會計預算進行改革。在改革的過程中采取的主要措施有以下幾點：第一點是改變科目設置，對支出功能分類中的明細科目進行具體設置，從而增加“財政專戶返還收入”的總賬科目，這樣的科目設置，使核算單位增加了非即稅收征收管理局的事業活動收入。第二點是科目級次的變化，對事業單位支出類科目可以按照“支出經濟分類”的“類”和“款”進行核算，這樣將“款”級科目作為最終的核算級次，更有利于財政部門對財政的管理。第三點是運用“應繳預算款”和“應繳財政專戶款”科目。通過科目級次之分和具體收費項目進行明細核算，能直觀地反應出項目的征收情況，更有利于預算會計進行預算工作。第四點是收入類科目“基本支出”與“項目支出”二級科目的設置。通過這些科目的設置，有利于預算會計對明細的核算。

4　結語

預算會計制度的基本特點決定了它在經濟體制中的重要作用，因此，預算會計制度在我國得到了快速的發展。尤其是近些年，事業單位資金來源的渠道逐步實現了多元化，同時經營的業務也與日俱增，從而對預算會計提出了更大的挑戰。預算會計制度的建立經歷了非常漫長的過程，其發展的過程也是緩慢的。本研究主要介紹了我國收支分類的預算會計制度的發展歷程，分為建立初級階段、改革開放前的不穩定階段、改革初期預算會計制度變遷的探索階段以及全面變遷的展開階段，同時，著重介紹了收支分類預算會計制度在政府等事業單位中的作用及發展歷程，希望此文能對預算會計制度的進一步發展起到指導性的作用和意義。

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Discussion on the Function and Development of the Budget Accounting System of the Income and Expenditure Classification

CHENZhou-hui
（Heilongjiang reh abilitation aids service center，Harbin 150080，China）

The change of the budget accounting system is accompanied with the reform of the budget management system.Since the founding of the people's Republic of China，the people's Republic of China has been drawing on foreign advanced theory and experience to develop the existing budget accounting system.The function and development of the budget accounting system in our country's government organs，institutions，and the actual use of the system is more fully reflected.The future trend of development of budget revenue and expenditure classification accountingsystemofour country's development process and the budget accountingsystem，classification ofrevenue and expenditure ofthe budget accountingsystemin institutions function and development are introduced in this paper.

Revenue and expenditure classification；Budget accountingsystem；Function and development

F810.6

B

1674-8646（2015）07-0116-02

2015-04-28

課題名稱：收支分類規范會計管理制度研究（53）