自主參與視野下學生黨建工作新載體研究
——以麗水學院學生黨建工作為例

雷園園,張 龍

(麗水學院民族學院, 浙江麗水323000)

自主參與視野下學生黨建工作新載體研究
——以麗水學院學生黨建工作為例

雷園園,張 龍

(麗水學院民族學院, 浙江麗水323000)

完善高校黨的基層組織格局是高校學生黨建工作的重點，如何構建學生黨建工作的新載體是提高黨組織的感召力和吸引力的關鍵；麗水學院結合本校實際，基于自主參與理論，開展了成立學生黨建工作辦公室的嘗試，多年來，從調動學生黨員自主參與興趣、發揮學生自我管理能力、提升自我鍛煉意識入手，設計了具有自主性、開放性、內化性的黨員工作新載體。

自主參與; 學生黨員工作; 自主; 開放; 內化

習近平同志在第19次全國高校黨建工作會議上強調，要認真貫徹新修訂的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，切實完善黨的各級組織，明確分工，劃分職責，豐富活動，健全制度，實現高校黨的組織和黨的工作全覆蓋。對于高校學生黨建工作提出了新要求，尤其是在完善高校黨的基層組織上，要開拓視野，從新的視角創新學生黨建載體。

為了進一步落實好全國高校黨建工作會議和習近平同志的重要講話精神，創新高校黨的基層組織格局，麗水學院結合了本校實際和學生黨建工作實情，利用大學生黨員的資源與優勢，相繼在各二級學院成立了新型大學生“自主參與式”黨建工作機構——學生黨建工作辦公室。幾年來，學生黨建辦作為黨建工作的學生組織機構，已經成為二級學院黨建工作有益補充與重要力量，在諸多方面發揮了其獨特的功能與作用。這種“自主化參與、組織化管理、系統化推進、常態化運行”的新型黨建工作模式，既豐富了形式與內容，又增強了工作效果。我們認為，該案例具有宣傳推廣的意義和價值。

一、當前高校學生黨建工作存在的問題與反思

在高校學生黨建的組織體系中，一般具有學校黨委、二級學院黨總支或分黨委和系(專業或班級)學生黨支部等三個層面的組織結構。這三個組織結構，根據各自職能和分工，構成了“金字塔”型的組織體系。在這個組織體系中，處于“塔底”的系(專業或班級)學生黨支部是最重要的基層基礎部分，如果這部分的工作做不好，容易影響整個“塔身”的和諧穩定。但現實的情況是，“塔底”部分人手最缺、任務最重、責任最大，已經成為高校學生黨建的薄弱環節。

(一) 學生黨支部建設主要依靠個別黨員干部，學生參與性不強

目前，處于“塔底”的學生黨支部書記一般由一線輔導員擔任，主要支委由學生黨員擔任，組織生活等一切事宜都基本由支部書記和個別支委承擔，學生自我提高、自我鍛煉、自我管理的意識較弱。而承擔支部主要建設工作的輔導員的日常事務較多，精力難以集中到學生黨建工作中。輔導員能夠將日常性的“規定動作”保質保量地完成已相當不容易，很難投入大量的精力用于學生黨建工作的創新和思考，造成支部的活力欠缺；另一方面，學生黨員干部本身處于成長時期，由于處世經驗不足、對問題認識不夠深刻、對事務輕重把握不夠準確，同時還受自身學習、就業、學生活動、其他兼職等因素影響，使得高校學生黨支部工作效率和質量堪憂。由此形成惡性循環，支部活動難以調動成員的積極性，而學生也無法在支部中得到培養和鍛煉。

(二) 學生黨員的自我教育能力較弱

在實際工作中由于管理人員缺乏、精力有限、評價制度不夠完善等原因，大部分的黨務工作者還停留在整材料、“推優”、發展黨員的環節上，很難開展長期的聯系和培養工作，后續教育工作更無從談起；而教育形式的單一使得學生黨員在組織活動中的體悟不深，使黨組織對廣大青年學生的感召力和吸引力有所降低。在這樣的情況下，學生黨員的自我教育能力顯得尤為重要。但是，學生黨員的教育一直是依靠組織，黨員自我教育的意識較弱，一旦離開組織的管理和約束，對自我的要求也相對放松， 難以進行自我管理和自我教育，造成學生黨員的質量有所下降。

(三) 組織生活創新性不強

當前，高校的黨組織生活主要還集中在完成上級任務和發展黨員階段，對于進一步豐富組織生活內容、創新組織生活形式，還缺乏相應的思考和實踐。隨著高等教育的逐漸普及，高校基層黨支部的規模也在不斷擴大，較為成熟的黨支部書記和黨員干部比較缺乏，很難提出有效和具備可操作性的活動方案，使得組織生活缺乏新意。同時，當前的青年大學生雖然思維活躍，但是接觸社會的機會較少，“天馬行空”的想法不少，但“接地氣”的卻不多。

二、自主參與理論給高校學生黨建工作創新帶來的新啟示

目前，自主參與理論已被廣泛的應用于教育過程中，自主參與的基本涵義就是自主的參與進某個組織或活動中，強調的是主體自主性的發揮。它是基于主體通過自覺地、積極地、主動地參與意識作用，在活動中發揮自身的獨立性和主動性，這一過程不僅在參與開始時存在，在活動結束后依然存在，即通過活動將知識、經驗、體會等內化為自身的修養。自主參與顯然是與被動的、形式上參與有著極大的區別，這種參與方式會使活動參與者以積極、自覺、主動的狀態參與到活動中。這一理論無疑對高校學生黨建工作創新帶來了新的啟示。根據自主參與理論的特點，高校學生黨建工作應當注意以下幾方面的問題。

(一) 著力發揮黨員的自主性

高校學生黨建工作給學生的印象往往是生硬的、制度化的、缺乏人文關懷的，這就使得黨組織對學生的吸引力大大下降。自主參與理論啟發高校學生黨建工作應當以支部黨員、學生為主體，促進組織成員個人主體性的發揮。在組織中，要積極創設情境進行興趣引導，積極激勵學生參與到黨組織的活動和建設中，發揮自己的主動性，豐富組織活動，增強組織凝聚力，幫助學生學會參與、學會組織，學會自我提高。

(二) 打造開放式的組織活動

開放性是自主參與理論的重要特征，高校學生黨建工作也要緊緊圍繞這一特征開展活動。自主參與本身是一個開放的過程，高校學生黨建工作應該注重打造開放式的組織活動。包括活動內容的開放性、活動目標的開放性、活動方式的開放性，評價體系的開放性。活動內容的開放性是指組織活動不僅僅局限于文件、會議、政策等要求，要突破局限，黨組織不僅僅要培養黨的建設者和接班人，還要培養符合社會發展和要求的人，要勇于走出校園，接觸社會，發現社會存在的不良現象，促使黨員干部學會判斷；活動目標的開放性是指黨組織開展活動的目標應當以黨員發展為本，包含知識性目標、情感性目標、社會性目標等方面；活動方式的開放性是指根據時代的發展、學生的特點靈活的調整活動方式；評價體系的開放性是指通過活動培養黨員要注重發揮黨員自身的特長和優勢，在評價體系中要全面綜合考慮黨員的素質。

(三) 注重教育內容的內化

教育內容的內化并不是一個簡單的過程，它是一個“從外向內”又“由內到外”的一個過程，這也是符合人心理特征的一個發展過程。高校學生黨建工作要注重教育內容的內化，在開展黨建工作時，要時刻牢記將組織作為一個引領者、組織者、搭建者，組織要做的是為高校學生搭建自主參與的平臺，從學生的實際生活、心理特征、興趣特長等方面出發，喚醒學生參與黨組織生活的積極性和自主性，激勵學生在這個平臺上展示自我、提升自我，從而實現自我的鍛煉和提高，通過這種富含生活氣息和人文關懷的黨組織活動才是能夠吸引學生自覺參與其中，并自動將所學所感內化為自身的品質和素質，再通過實踐活動展現出來。

如何創新高校學生黨建工作模式，既解決人手不足、流動性大等問題，又革新體制機制，是擺在我們面前的一個新課題，也是時代賦予我們的新使命。雖然，各地高校學生黨建創新的腳步一直都沒有停留，做了大量扎實有效的工作，進行了寬領域、多視角的改革與創新實驗，也取得了階段性成果。但是，存在的問題仍然比較突出。在這樣的大背景下，麗水學院學生黨建創新的實踐載體——學生黨建工作辦公室便應運而生了。

三、基于自主參與視野的高校學生黨建工作新載體的設計和運行

基于自主參與理論，很多高校做了嘗試，也取的了較為顯著的效果。麗水學院學生黨建工作汲取這一理論的內涵，進行了大膽的嘗試和創新，發掘出高校學生黨建工作的新載體。2005年9月，麗水學院數理學院成立了全校第一個學生黨建工作辦公室，該組織本著“解決問題、發揮優勢、彌補不足、創新體系”的基本原則，借鑒學生會、學生社團組織的運行管理模式，充分發揮學生的資源優勢，激發學生的主體意識潛能，打造成了學生自我管理和服務的新型平臺。2008年10月，人文學院不僅借鑒成立了該學生組織，還對運行機制、形式內容等方面進行了大膽改革和創新，開展了多項主題實踐活動，取得了顯著成效。2011年10月，文學院延續了該組織的做法和經驗，持續創新，將這一載體的作用跟進一步發揮出啦。

(一) 基本職能

學生黨建辦在黨總支的領導下，具體負責學生黨建的組織與實施、學生黨員的教育與管理工作，圍繞黨總支的工作要求，做好具體黨建日常事務的落實工作。學生黨建辦主要負責學生黨員的管理工作，定期組織召開馬克思主義學習會和其他各項活動，對黨員成長情況進行記錄，并定期進行分析總結，全面對學生黨員進行考察和教育，并為每個黨員制定“黨員成長卡”，實時記錄黨員的思想、學習、工作等表現情況。

(二) 組織框架

學生黨建辦主任由二級學院黨委組織委員兼任，下設組織發展部、宣傳教育部、實踐拓展部三個部門，各部門分工負責。組織發展部了解和熟悉學生黨員發展程序和各項要求，協助黨總支制定年度學生黨員發展計劃，指導各黨支部做好入黨培養對象的選拔培養和黨員發展工作，開展黨校培訓和黨員年度考核工作。宣傳教育部按照黨員“三會一課”制度的要求，制定和實施年度黨員學習、活動計劃，負責黨建辦對外宣傳報道，檔案管理和黨建工作專欄更新等工作。實踐拓展部指導、組織各支部開展特色活動。各部門招收一定數量的干事。黨建辦另設副主任數名，協調學生黨建辦的各項日常工作，定期督促各部門的工作情況，及時向黨建辦主任匯報學生黨建工作的進展。

(三) 陣地建設

第一，開辟專用場所。經過與各方協調，在學院辦公區內劃出專用場地作為學生黨員之家和黨建辦日常工作場所，配備液晶電視、音響、會議桌椅等設備，征訂了黨建刊物，保障了學生黨建辦工作的基本場所條件；第二，在學院網站上開辟學生黨建工作專區，實時對學生黨建工作開展的活動進行報道，并開展互動式的學習交流，為廣大學生黨員提供了一個相互學習的平臺。

(四) 制度建設

制訂了《文學院學生黨建工作手冊》、《文學院學生黨建工作辦公室考勤制度》、《黨員目標管理制度》、《黨員學習制度》等規章制度，為學院黨的建設提供了保障。根據各項制度規定，定期對各個支部的工作進行考核和檢查，對于思想、學習、工作等方面出現問題的黨員及時進行跟蹤談話，加強黨員的教育。

(五) 階段性成果

麗水學院文學院學生黨建辦在組織機構建設、工作載體設計、制度建設、檔案建設、服務能力建設等方面都取得了顯著的成效，也獲得了學校黨委和兄弟院系黨總支的充分肯定。其階段性成果主要表現在以下幾個方面：

第一， “以黨建帶團建，用團建助黨建，黨建團建一起抓”的工作宗旨進一步凸顯。學生黨支部從“大”支部向“小”支部發展，學生黨支部工作更加靈活、細致，工作覆蓋面得以擴大，學生黨建辦在當中發揮了很好的協調作用，保證上級精神及時貫徹到每個學生黨員。班干部中黨員比例達到50%以上，學生黨員不再僅僅是作為班級普通一員而是雙重身份雙重責任。學生黨員作為學生黨建工作的實施者，充分調動了學會自主參與的積極性，同時學生黨員更接近廣大學生，更能夠從學生的角度出發，開展黨建工作。

第二，彌補黨務干部不足問題，業務上更加精通，黨員教育管理載體進一步豐富。學生黨建辦成員以中低年級為主，工作周期比較長，受就業等因素影響少，提高組織工作業務水平，可以彌補黨支部支委力量的不足，使得黨員發展工作更加規范，黨員檔案更加完備。同時積極開展學生黨員紅歌會、支部結對民工子弟學校和聾啞學校等活動，豐富了黨員教育載體。

第三，鍛煉了學生黨員干部能力，自我管理水平和服務意識進一步提升。幾年來，學生黨建辦連續開展黨建論文評比活動，提高了學生黨員科研能力和理論水平的。理論的提升促進實踐上水平上臺階，黨員意識得到強化，黨員自我管理自我服務作用發揮明顯。在此過程中，學生黨員通過組織、實施各項活動，個人能力得到了提高，也促使學生黨員更加積極的參與到學生黨建工作中，提高了自主管理、自我鍛煉的意識。黨建辦還創設“黨員示范崗”、“黨員聯系寢室”和“黨員責任區”，提出“一名黨員一面旗幟”，把學生黨員的相片及相關資料在上述活動場所亮出來，在學生中起到明顯的示范作用，不斷變學生被動接受教育管理為主動參與教育管理，使大學生逐步形成自我教育、自我管理、自我服務的工作格局。

四、基于自主參與視野的高校學生黨建工作創新的基礎保障

近年來，各高校學生黨建工作取得了長足的進展，但是目前對黨員隊伍壯大和工作領域擴大后帶來的組織領導力量問題還沒有引起足夠重視，如果說這個問題在“量”的覆蓋為主的初始階段還不是很突出，但進一步想把工作深入深化，黨委或黨總支都存在鞭長莫及，工作力量薄弱的問題，在這種情況下，必須充分發揮黨員先鋒模范作用，開展自我管理、自我服務。學生黨建辦這種組織形式在實施過程中取得了不錯的效果，但要進一步推廣，需要為其提供一些基礎保障。

(一) 建立黨建理論的指導與支撐體系

學生黨建辦這種工作形式的理論依據還不是非常充足，是否和黨章要求相一致仍需要探討。目前主要是根據中共中央、國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》中提出的要加強大學生社團工作的領導和管理，重視大學生生活社區、學生公寓、網絡虛擬群體等新型大學生組織的發展，把學生黨建辦歸入新型大學生組織形式進行探討和研究。尋求理論上的支撐是這種創新載體能夠繼續發揮其作用的基本保證。

(二) 構建完善的組織保障體系

目前，一些高校紛紛成立了類似學生黨建辦之類的機構，從事黨務管理和黨員教育管理。但是，形式不同、職責不一、名稱各異、管理混亂，是擺在我們面前的一個問題，亟需加以規范。作為學生黨建工作的載體，必須有完備的組織機構和體系，形成規范化的操作模式，在創新活動載體、活動形式的同時，必須將構建完善的組織形式，才能夠使黨建工作有條不紊的展開，也必須要體現黨建工作的嚴肅性和紀律性。

(三) 搭建可操作性強的實施體系

在實施過程中，我們也發現了學生黨建辦和黨支部的相互關系、職能定位相對模糊，角色和定位上重復，功能與職責上交叉。學生黨建辦的功能定位、職責劃分、工作模式等都需要制定一套可操作性的實施體系，既不能取代黨支部的基礎功能，又不能形同虛設，學生黨建辦到底要做哪些工作、完成哪些任務，如何成為黨總支的有力抓手、如何成為黨支部的有益補充，還需要我們進一步探討和研究。

(四) 健全創新項目的綜合評價與考核體系

根據目前學生黨建辦的工作情況看來，學生黨建工作的模式有所創新，活動內容有所豐富，感召力和吸引力有所提高，但是學生黨員工作所開展的一些創新項目是否真的對學生黨員教育起到了良好的作用，是否真正由外到內的轉化為學生黨員的主題意識，還有待進一步考察。因此，健全創新項目的綜合評價和考評體系顯得尤為重要。目前，這一部分的內容還相對欠缺，需要進一步通過調研和測評進行完善。

學生黨建辦公室是一種學生“自主參與式”黨建工作的新載體，是結合實際問題和實際需要成立的學生組織。其最大的功能和特點體現在兩個方面，一是“填補工作空白”;二是“發揮學生自主參與的功能”。這一舉措有助于提高廣大學生黨員的先進性意識，發揮黨員的先鋒模范作用，目前它已經成為學生黨建工作的一個新陣地和新平臺，是黨建創新的窗口。

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2015-05-27

麗水學院2014年黨建課題研究項目(項目編號：DJ201405)

雷園園(1986-)，女，湖北老河口人，助教，碩士，研究方向為高校思想政治教育，電話：15990888768。

D267.6;G647

A

1671-4733(2015)03-0021-05

10.3969/j.issn.1671-4733.2015.03.006