通信網絡生態文明與公共秩序研究

楊瑞萍，曹彤丹，張 靜

（北京郵電大學 公共管理學院，北京 100876）

互聯網在中國發展近20年，其對社會和人們生活的影響是巨大的，從無到有、從可有可無到不可或缺，充分體現了網絡的影響力。毋庸置疑，網絡的開放、自由與包容帶給我們巨大的發展空間與優勢，讓我們更好地享受生活和社會服務，但是網絡的負面影響也是與其共生的。所以，在互聯網快速發展的今天，必須高度關注網絡生態文明的建設，建設合理、公正、穩定的公共秩序。本文在全面分析通信自由與公共秩序的定義和關系的基礎上，詳細分析了傳統通信網絡失衡的表現與原因以及新興通信網絡公共秩序存在的問題與原因，并在此基礎上提出規范網絡公共秩序的具體做法，希望能夠為建立良好網絡公共秩序、建設文明健康的綠色網絡環境建言獻策。

一、通信自由與公共秩序

隨著通信行業迅猛發展，通信產品的種類也日益繁多，通信手段朝著多樣化、便捷化、數字化的方向發展，人們在充分享受信息技術進步所帶來的跨時空信息交流的巨大便利的同時，也承擔著由于較低的準入門檻和尚未發展成熟的通信網絡市場管制所引發的較大風險。快捷、高效的即時通訊和規范、有序的通信環境不僅是通信技術平衡發展的重要杠桿，也是社會公共秩序有效組成部分。因此，在紛繁復雜的通信世界中不僅要保障充分的通信自由，還要建立良好的公共秩序。

所謂自由，其實是人與人之間的關系狀態。在這種狀態下，個人不受他人意志的影響，能夠按照自身的意圖進行選擇。而這種選擇不是強調選擇范圍的大小，而是個人在選擇過程中是否擁有不受他人強制力影響的自主權[1]。通信自由是實現快捷、高效、數字化的信息通信所必備的條件。但是通信自由并不等于可以利用通信技術為所欲為，當個人自由無限制地擴展到影響他人獲取自由權利時，他的自由也就無法實現了。“自由預設了個人具有某種能夠獲得保障的私域，亦預設了個人的生活環境中有一系列情勢是他人所不能干涉的。”[1]所以，一方面自由的獲取需要一種能夠抵抗他人強制力影響的力量去保障自主選擇權的獨立；另一方面這種自由的行使也應以不影響他人獲取自由權利為界限。自由性、便捷性、跨時空性既是通信技術與生俱來的特征，也是社會成員選擇通信網絡空間以享有個人信息保密、通信產品、通信時間和通信對象的理由。

公共秩序通常指公民遵守法律法規、政策以及優良的生活習慣等生活準則而形成的有條理、不混亂的生產生活狀況，它能使全體社會成員維系在一種動態、有序、平衡的狀態之下。隨著我國通信技術的發展和信息傳播受眾群體的不斷擴展，通信網絡的觸角已經延伸到社會生活的方方面面，影響著政治、經濟、社會的有序運轉和長治久安。紛繁復雜的通訊設備已經成為人們日常生活不可缺少的一部分，通信網絡空間也已經成為人們在現實世界之外的另一個虛擬空間，并對現實生活中人們之間的交往產生不可忽視的影響。據統計，截至2014年12月，我國手機網民規模達5.57億人，較2013年底增加5 672萬人；網民中使用手機上網人群占比由2013年的81.0%提升至85.8%[2]。但是便捷、高效的通信網絡技術并不能夠確保通信市場的良性運轉，必要的且有效的管制和規范才是通信行業平衡有序成長的基本保障。因此在關注社會生活中社會成員交往的公共秩序的同時，也應關注通信網絡空間中的公共秩序。

通信自由是一種新型自由，是人們思想和行為自由的一種體現，它給予人們更多表現自己思想與意志的空間，使得社會秩序更加寬松、包容，人們有更多自我表現的機會。由于通信自由是思想意識和行為層面的，受社會約束性較小，同時也有一定的隱蔽性，所以這種的約束性就更小，很容易導致社會秩序的失衡。公共秩序的存在一定程度上會保持社會平衡和通信系統的穩定性。通信自由與公共秩序是相輔相成的關系，一定范圍內的自由會維持社會公共秩序，公共秩序也能夠在一定程度上確保通信自由。但任何事物都需要有一定的度，需要在一定范圍內進行，可以保證通信自由的最大化，也可以確保公共秩序的穩定性。

秩序的真正本質是一般性規則，通信網絡公共秩序就是根據通信行業長期發展過程中被發現的各種不良現象、侵犯他人利益的違法行為而確定的一般的、抽象的、正義的行為規則，并加以執行的結果。洛克認為，法律的目的不是取消或限制自由，而是維護和擴大自由。這是因為在所有能夠接受規則支配的人類的狀態中，哪里沒有規則，哪里就沒有自由。自由意味著不受他人的束縛和強暴；而這種自由在缺少規則的地方是不可能存在的[3]。哈耶克認為，自由是自生自發社會秩序的產物，自生自發秩序的理念是自由主義的核心概念，終極目標是實現人們的自由[3]。通信自由并不是每個人的為所欲為，適當的法律法規和一般性規則是形成良好的通信網絡秩序的必要條件，但通信市場中的規則和法規不是為實現某個人單獨的目的而提供服務，而是通過形成規范的秩序為所有個體實現通信自由服務。

二、通信網絡生態系統的失衡及原因分析

（一）通信網絡生態環境的建構及其發展

通信網絡生態系統是由一些相互聯系和相互影響的網絡資源要素組成的，主要分為環境要素和角色要素。這里的環境要素主要指的是一國的相關法律法規體系和用戶必須遵守的一般社會規則；而角色要素包括通信網絡設備的制造者、通信網絡的運營者和通信網絡的使用者。其中，通信網絡生態系統相關的法律法規、通信網絡的運營者和通信網絡的使用者是影響通信網絡公共秩序最直接的因素，通信網絡生態環境中一切行為的發生均產生于這三個主要方面。

隨著通信網絡的飛速發展，信息的大量快速傳播拓寬了使用者發表言論的渠道，一定程度上給了通信網絡使用者更多發表言論的自由。然而一些不法分子利用網絡通信傳播信息量大、傳播速度快等特點，惡意發布和擴散虛假信息、垃圾信息等不良負面信息，使得通信網絡生態環境面臨巨大的威脅。孟德斯鳩說過：“自由不是無限制的自由，自由是一種能做法律許可的任何事的權力。”[4]因而，良好的通信網絡生態環境的營造需要完備健全的法律體系加以維護，才能更好地保障通信網絡使用者充分享受通信網絡發展帶來的自由和便利。

通信網絡生態系統作為一個人工系統，其能否維持原有的公共秩序取決于通信網絡系統中角色要素的表現，特別是通信網絡的運營者和使用者。首先，通信網絡運營者為使用者提供一個運營平臺，掌握著使用者的大量個人資料，他們需要將使用者的利益置于企業利益之上，才能建立有序的通信網絡公共秩序；其次，通信網絡使用者作為通信網絡生態系統中最活躍的分子，由于通信網絡傳播速度快、傳播針對性強和傳播信息量大等特點，其所產生的行為直接關系著通信網絡生態文明的建設。

（二）建立通信網絡公共秩序中存在的問題與原因

1.傳統通信網絡的公共秩序問題與原因

手機作為傳統通信工具，主要通過即時通話和短信兩種方式傳遞信息。人們通過通話建立直接的對話關系，通過短信建立間接的對話關系，這是一種點對點的信息傳遞方式。然而隨著個人信息的廣泛流通，一些不法分子利用外泄的個人信息進行不良信息的傳遞或某些信息的強制接收，例如人們在生活中經常遇到的騷擾電話和垃圾短信。

隨著社會的進步和通信行業的發展，人們通過電話與人取得聯系和溝通已經成為一種生活習慣，構成日常生活的重要組成部分。然而，一些別有用心的人為了達到其經濟利益或政治目的，通過打騷擾電話的方式進行電話詐騙、電話營銷、傳播不良信息等。這種行為不僅嚴重影響了人們正常的生活和工作，還占用了有限的網絡通信資源，造成數據傳輸阻塞和時間滯后，降低了用戶正常的信息獲取效率；同時，垃圾短信還嚴重損害了正常的社會秩序，擾亂了通信市場的健康發展，對于國家安全、社會穩定也造成了一定的威脅。

當今社會是一個信息社會，經濟發展和社會進步需要更多更快的信息流動，短信業務憑借其隱秘性與含蓄性、有效性與時尚性、去現場性與非即時性等優勢得到廣大通信網絡使用者的青睞，迅速在使用者中普及[5]。但是，由于短信獨特的群發功能及內容的隱秘性、接受的被動性等特點，使得大量有害信息泛濫，給用戶造成了損害。個別違法犯罪分子利用手機等傳播媒介，傳播違法、詐騙、色情等垃圾短信，唆使不明真相的群眾傳播謠言，使整個社會處于無序的混亂狀態。不良手機短信不僅擾亂公共通信秩序、侵犯消費者的知情權，還可能成為有些人從事違法犯罪行為的幫手，嚴重危害著通信網絡生態環境的可持續發展。

2.新興通信網絡的公共秩序問題與原因

隨著智能手機的廣泛普及和互聯網移動終端應用的迅速發展，傳統的手機通話和短信業務已無法滿足人們日益增長的通信和網絡社交需求，越來越多的人利用手機、通過互聯網和各種手機應用軟件進行著頻繁的社交和大量的信息傳遞，手機上網已日益成為一種生活習慣。在這種大環境下，良好的通信網絡公共秩序成為公眾能否正常、有序地使用通信網絡的一項重要保障。

隨著移動互聯網的飛速發展和智能手機的廣泛應用，以微信為代表的新興網絡通信方式迅速崛起。微信作為移動終端即時通訊工具的新秀，至2014年底用戶數量已至5億，發展勢頭迅猛[6]。與傳統的手機通信相比，微信除了能實現人際圈內人與人之間點對點的信息傳播，同時還能實現點對面的朋友圈傳播。微信在方便人際溝通、增加人際互動的同時，也帶來了一些新的問題和風險。

信息時代，新興通信網絡，比如在線社交網絡、微博、微信等平臺的出現，在通信自由方面給予人們極大地體現其思想意志的空間，人們的自由得到了充分體現，通信自由無拘無束，自由表達言論、隨意表現自己的行為；但是過于開放、自由和無約束的網絡空間也容易讓人們對邊界認知不清，產生各種失范行為，極大地挑戰了公共秩序，使原有的秩序遭到破壞。比如，在網絡中，由于信息的無邊界性，人們可能會傳播一些垃圾信息，甚至是不良信息，使“小事化大”，影響良好社會風尚的形成。新興通信網絡失衡的出現主要是由于網絡傳播混亂與無序造成的，進而影響了良好公共秩序的形成。

第一，網絡點對點傳播的混亂。所謂點對點傳播，更多是指網絡中的人際傳播，它是以人際交往為目的進行的傳播。網絡點對點傳播過程中，由于沒有傳統社會中規范的約束，人們可以隨心所欲表達自己的觀點或者傳播信息，使得信息傳播與人際交往更加自由。以微信為例，微信為用戶提供了小范圍內的人際交往圈，用戶通過添加微信好友的方式確立聯系人關系，并且由此建立起微信聯系關系。通過微信，相互添加的好友之間可以更加緊密地進行信息傳遞和互動。除了能通過精確的賬號查找與熟人建立微信好友關系外，微信還推出了“搖一搖”、“查看附近的人”、“漂流瓶”等社交功能，為用戶提供與陌生人建立聯系的渠道，為用戶拓展社交范圍提供了途徑和便利。

在虛擬網絡社交平臺的人際交往過程中，也面臨虛假、詐騙等大量垃圾信息的威脅，虛擬社交平臺的隱匿性為微信犯罪提供了可乘之機。不法分子利用網絡用戶的相關信息可以與陌生人建立好友關系的功能，利用與網絡用戶點對點之間信息傳遞的即時性、隱秘性、針對性等特點，向其他用戶推送垃圾信息，甚至傳播詐騙信息，實施詐騙行為等，嚴重影響了社會公共秩序的有序性與穩定性。

第二，網絡點對面傳播的混亂。網絡點對面傳播的混亂主要是指一對多信息傳播和人際傳播秩序的無序性和不穩定性。由于網絡的開放性與匿名性，人們在同一時間可以與較多人保持聯系，或者向其傳播信息，而且幾乎不用承擔任何責任。這種過于開放和包容的網絡自由在一定程度上讓人們忽略了其重要性和可控性，使得網絡信息雜亂無章，真假參半，網絡秩序混亂。

以現在比較流行的微信平臺為例，微信更多的是一種基于熟人圈子建立起來的強人際關系社交圈，它拓展了人際交往的內容和范圍。但較之其他社交平臺而言，其傳播的信息量和受眾群體有一定的限制。微信“朋友圈”很好地體現了微信在點對面信息傳播中的作用，通過這種建立起來的熟人圈，個人或微信公眾號可以有針對性地向關注自己的受眾群體傳播信息。正是這種建立在熟人圈基礎之上的虛擬社交圈，微信用戶普遍認為在朋友圈中接收到的信息可靠性較高，因而降低對信息可靠性的敏感度，容易產生輕信心理，在疏于對信息真偽進行考證的情況下盲目轉發。而正是由于用戶對朋友圈中信息甄別度的降低，使得一些虛假信息甚至是不良言論輕而易舉地就在微信朋友圈中傳播開來，迅速實現了由個體向群體的傳播[7]。

同時，基于微信平臺的產生的“微商”，在不合理的情況下可以等同于傳銷，商家利用各種手段吸引用戶以添加個人好友的方式在朋友圈中大量發布商品信息，這就使得只要是與此商家建立了好友關系的用戶都能在自己的朋友圈中收到此類信息。一些商家還會利用各種方式吸引用戶關注其微信公眾號，從而向這些用戶群推送大量商品信息。有時候人們甚至會猛然發現，自己的朋友圈充斥著大量自己不需要的信息，而這些信息已經嚴重綁架了自己的微信朋友圈，讓本該純凈的熟人社交圈成了良莠不齊的信息大雜燴。

新興通信網絡在帶給人們極大便利的同時，也極大地挑戰了人們現有的生存規則和社會秩序。網絡開放、自由和包容給予人們一個無限的空間，但同時也讓人們不知所措，在這個虛擬空間，由于公共秩序的缺乏或者不完善，使得一些真實信息的可信度在不斷下降，一些虛假信息和垃圾信息反而占據著主要陣地，它誘導人們的思想和行為，使得網絡社會失范行為不斷增加，極大影響社會公共秩序的建立與維護。所以信息時代，必須高度重視網絡生態環境，進一步重視網絡公共秩序的構建，促進社會和諧。

三、加強通信網絡生態文明建設，創造有序的社會環境

（一）健全法律法規，保障通信網絡公共秩序

加強通信網絡的公共秩序就是強調通信網絡的合法性和合理性。所謂合法性就是要求網絡各個主體能夠自覺遵守法律法規，依法行事。而合理性就是強調通信網絡秩序的建立必須要有人們理性思考的支撐，需要人們樹立規范行為的信念和覺悟。所以，通信網絡秩序的建立不僅需要社會大力發展網絡政治文化，營造良好的通信網絡氛圍，也需要受眾擁有正確的價值觀，自覺地踐行法律法規，成為通信網絡良好秩序的維護者和享受者。19世紀的法學家薩維尼曾主張：每個人的存在和活動，若要獲得一個安全且自由的領域，就必須確立某種看不見的界線，然而此界線的確立又須依憑某種規則，這種規則便是法律[8]。通信自由的實現，需要有完善的制度、健全的法律法規給予保證，只有在這種完備的規則下，良好的通信網絡公共秩序才能得到真正的建立和維護。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。這就為我們維護通信網絡秩序、保障通信網絡安全提出了要求。

通信環境作為社會大環境的有機組成部分，不僅對連接社會群體、溝通傳遞社會即時信息、縮短社會主體的時空距離等方面具有重要作用，而且還對現實社會中維護社會成員個體自由的私域不受他人干擾、社會成員個體在法律框架的范圍內自發地形成良好的生產生活秩序具有潛在的影響。規則的制定和維護需要有法律的支撐，因而立法機關應盡快出臺規范通信網絡領域的相關法律法規，從制度上規范人們的行為，保障人們自由、平等、安全享受通信網絡的權利，維護良好的通信網絡公共秩序。政府有關部門應高度重視通信網絡市場對維護公共秩序的作用，加大力度整治通信行業的不法行為，從源頭上構建通信網絡生態文明，在保障消費者合法權益和切身利益、打擊擾亂社會秩序行為的同時，利用一般性規則建設通信網絡生態文明。

政府作為公共輿論的引領者和風向標，還應積極對公眾做出正確的輿論引導，引導人們自覺遵守和維護通信網絡公共秩序。政府通過網絡宣傳、網絡公約、社會教育等多種形式，在為人們提供自由、開放的網絡環境時，要讓人們充分認識到不合理利用或者被錯誤誘導使用網絡的負面影響，讓社會公眾充分認識到網絡公共秩序的重要性，并積極參與到維護網絡公共秩序的過程中，減少網絡失范行為，促進網絡公共秩序的確立及其實施的穩定性與有序性。

（二）規范行業行為，加強通信網絡環境管理

由于通信網絡的經營者都是營利性組織，在利益的驅使下，容易產生為了自身利益而不顧行業形象和發展，甚至是出賣用戶利益的現象，主要表現為行業內的惡意競爭、出賣用戶隱私、制定霸王條款等。這些手段雖然可能取得一些短期紅利，但是從長遠的角度來看，必然會導致行業的混亂和衰落。作為通信網絡大環境下的一部分，通信網絡經營者扮演著重要的角色。他們應該意識到，他們對于用戶的行為規范有著直接的影響，而營造和維護良好的通信網絡公共秩序也更利于行業和自身的長遠發展。

作為通信行業的標桿，傳統通信運營商應當做好行業表率，嚴格遵守行業規范，自覺履行社會責任。以用戶的利益為上，始終致力于為用戶提供實惠和便捷服務；堅決保護用戶隱私，不出賣用戶信息；做好新用戶入網審核，減少危險賬號產生的風險；消滅“泡沫用戶”，杜絕“一戶多卡”現象，緩解通信網絡擁堵。

作為通信行業的新秀，新興通信網絡運營者應當盡快形成良好的行業規范，自覺履行社會義務；加強通信網絡技術管理，構筑綠色通信網絡載體，以技術手段對海量信息進行過濾，防治信息污染，凈化通信網絡環境；構筑良好的通信網絡體系，滿足人們的精神文明需求，傳播先進思想文化；加強通信網絡輿論監督，不斷提升網絡輿論引導水平。

無論是傳統通信網絡運營商，還是新興通信網絡經營者，只有在大家的共同努力下形成良好的行業規范，加強行業自律，實現行業自治，營造良好的通信網絡發展環境，才能建立健康有序的通信網絡公共秩序。

（三）提高道德素質，建設通信網絡生態文明

通信網絡使用者在通信網絡生態系統中扮演著重要的角色，他們的行為也在很大程度上決定著能否建立和維護良好的通信網絡公共秩序。通信網絡使用者作為通信網絡公共秩序的重要一環，其行為嚴重關系到健康有序的通信網絡公共秩序能否順利地維持下去。因為無論政府和通信網絡經營者將自己的分內之事做得有多好，一旦通信網絡使用者不買賬，無論相關法律法規多完善，無論通信網絡行業多規范，總有人會鉆規則的漏洞，使整個通信網絡大環境不得安寧。

因而，作為互聯網新興技術的直接受益者，通信網絡使用者應當自覺遵守網絡道德，堅決抵制有害信息的侵蝕，自覺履行公民的法律責任和道義，提高識別不良網絡信息的能力，及時舉報虛假信息、垃圾信息，以實際行動維護通信網絡生態文明[9]。同時，政府和通信網絡經營者應當通過各種途徑向通信網絡使用者傳遞正確的輿論和思想引導，提高通信網絡使用者的道德素質，合力建設通信網絡生態文明。

四、結束語

科技的不斷進步和互聯網的迅速發展是時代不可逆轉的必然趨勢，即時通信技術的不斷提高和移動終端設備的不斷開發在為人們工作生活帶來便利的同時，也成為一些人謀求私利的手段和工具。他們利用法律法規不健全、行業規范不完善等漏洞，利用各種手段達到自身目的，不惜破壞通信網絡生態文明和通信網絡公共秩序。在這樣一個信息大爆炸的時代，為了讓大家能夠充分享受通信網絡技術發展帶來的便捷，更好地接收和傳遞真實有效、文明和諧的信息，無論是政府、通信網絡經營者還是通信網絡使用者都應自覺遵守道德規范，履行責任義務，共同構建通信網絡生態文明，營造和維護通信網絡公共秩序。

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[2]中國互聯網絡信息中心.第35次中國互聯網絡發展狀況統計報告[EB/OL].（2015-02-03）[2015-04-10].http：//news.xinhuanet.com/politics.

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[6]陳薇.微信用戶突破5億 騰訊移動互聯網地盤擴大[EB/OL].（2015-03-19）[2015-04-16].http：//tech.huanqiu.com/original/2015-03/5953167.html.

[7]張曉霞.論微媒介在新聞傳播中的作用——以微信為例[EB/OL].（2014-04-08）[2015-04-15].http：//media.people.com.cn/n/2014/0403/c383206-24817592.html.

[8]鄭萊.《自由秩序原理》抑或《自由憲章》[J].讀書，1997（8）：90-98.

[9]張小鋒，李歡歡.中國網絡生態文明建設面臨的問題及對策[J].哈爾濱工業大學學報：社會科學版，2014（4）：48-50.