美國以“航行自由”挑戰(zhàn)他國不占理（環(huán)球銳評）

劉楠來

美國國防部日前公布《2014財年自由航行報告》稱，去年開展的航行自由行動挑戰(zhàn)了中國等一些國家的領(lǐng)海主張。在涉及中國的方面，美方提出的所謂挑戰(zhàn)包括：領(lǐng)海直線基線劃法、對專屬經(jīng)濟區(qū)上空擁有管轄權(quán)、對飛越防空識別區(qū)但未進入中國領(lǐng)空的飛機實施限制，以及將外國實體在專屬經(jīng)濟區(qū)的勘探活動定為非法。事實上，中美兩國在這些問題上一直存在爭論。那么究竟誰有理誰沒理呢？這需要由國際法來說話。

中國政府在1958年發(fā)表關(guān)于領(lǐng)海的聲明，宣布中國的領(lǐng)海寬度為12海里，并使用直線基線作為計算中國領(lǐng)海寬度的起始線。美國當時實行的是3海里領(lǐng)海，反對中國這一規(guī)定。但這一反對沒有道理，直到1982年《聯(lián)合國海洋法公約》通過以前，國際上并不存在關(guān)于領(lǐng)海寬度的統(tǒng)一規(guī)定，各沿海國領(lǐng)海寬度都是依據(jù)主權(quán)自己確定的。相關(guān)統(tǒng)計資料表明，1958年時，確定本國3海里領(lǐng)海寬度的國家有21個，而選擇其他寬度的國家是31個，其中又有11個國家規(guī)定了12海里。美國沒有權(quán)利要求其他國家也實行3海里領(lǐng)海。而且《聯(lián)合國海洋法公約》后來決定，每個國家都有權(quán)利確定不超過12海里的領(lǐng)海，這說明12海里領(lǐng)海是符合國際法律趨勢的，美國反對12海里就是站在了國際趨勢的對立面。

至于采用直線基線法作為領(lǐng)海基線，早在1951年國際法院就作出判決，確認這一方法“不違反國際法”。1958年《領(lǐng)海及毗連區(qū)公約》和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，沿海國可以選擇直線基線作為領(lǐng)海基線。

專屬經(jīng)濟區(qū)是沿海國在其中享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的海域，這些權(quán)利并不擴及專屬經(jīng)濟區(qū)上空，其他國家在沿海國專屬經(jīng)濟區(qū)享有飛行自由，中國的法律也承認那里的飛行自由。但問題是，美國濫用飛行自由，在中國專屬經(jīng)濟區(qū)上空搞敵情偵察，搜集中國情報，威脅中國國家安全，對此中國當然不能聽之任之。《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定，各國在行使其包括飛行自由在內(nèi)的權(quán)利時，應遵循海洋和平使用原則，顧及沿海國的權(quán)利和義務。

美國有關(guān)中國防空識別區(qū)的“挑戰(zhàn)”也是沒道理的。設立防空識別區(qū)是一個國家為本國安全而單方面采取的預警措施。對此，國際法雖未明確承認，但也沒有禁止。嚴格的說，它在一定程度上會影響公海上空的飛行自由，但由于被普遍認為是一個國家維護領(lǐng)空安全所需要的，因此在國際上是被認可的。事實上，美國是世界上第一個建立防空識別區(qū)的國家，而且范圍最大。在東海，美國的盟國日本和韓國也早就建立了這種識別區(qū)，美國有何理由對中國的防空識別區(qū)說三道四呢!

至于指責中國將外國實體在專屬經(jīng)濟區(qū)的勘探活動定為非法，更是無稽之談。專屬經(jīng)濟區(qū)是中國管轄海域，其中的勘探活動理應依照中國法律進行。外國實體想在中國經(jīng)濟區(qū)內(nèi)進行勘探，應依法申請批準。得到批準依法進行的勘探是合法活動，中國法律是保護的。但未經(jīng)批準或雖經(jīng)批準但在勘探中有違法行為，中國法律當然會加以懲處。但無論如何，中國絕不會不分青紅皂白地把外國實體在中國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的勘探活動定為非法，這是對中國法律的歪曲和誹謗。▲

（作者是社科院國際法所研究員，曾參加《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》等法律的起草工作）