湖南省兩型產(chǎn)品政府采購政策效果調(diào)查研究

曹再興　郭小華

摘要：兩型產(chǎn)品政府采購政策是一項(xiàng)原創(chuàng)性的改革。2013年12月湖南省發(fā)布首批兩型產(chǎn)品政府采購目錄以來，政策支持兩型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兩型社會(huì)建設(shè)的效果初步顯現(xiàn)。調(diào)查表明，兩型產(chǎn)品政府采購政策不僅有力促進(jìn)了兩型產(chǎn)品走向市場，而且有力帶動(dòng)了兩型產(chǎn)業(yè)較快增長，給企業(yè)發(fā)展帶來全方位的正能量。

關(guān)鍵詞：湖南省；兩型產(chǎn)品；政府采購政策；政府采購目錄 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F812 文章編號：1009-2374（2015）11-0003-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.002

1 概述

兩型社會(huì)（“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”）建設(shè)離不開兩型產(chǎn)業(yè)的支撐。兩型產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底是由兩型企業(yè)、兩型產(chǎn)品組成的。正是因?yàn)槿绱耍鲜≥^早啟動(dòng)了兩型示范企業(yè)的認(rèn)定工作，但與兩型企業(yè)的認(rèn)定不同，兩型產(chǎn)品的認(rèn)定工作一直處在研究階段。

2013年7月，經(jīng)過充分的理論探索和實(shí)踐調(diào)研，以《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購認(rèn)定管理辦法》發(fā)布為標(biāo)志，湖南省財(cái)政廳、湖南省長株潭兩型試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、湖南省科技廳正式聯(lián)合啟動(dòng)兩型產(chǎn)品的認(rèn)定工作。同年9月，湖南省質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《兩型產(chǎn)品（公共類）認(rèn)定規(guī)范》，將兩型產(chǎn)品定義為“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)品”，這意味著湖南省在全國率先制定了兩型產(chǎn)品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)質(zhì)性推進(jìn)了兩型產(chǎn)品的認(rèn)定及政府采購等工作。

2013年12月，湖南省政府新聞辦舉行湖南省政府采購支持兩型社會(huì)建設(shè)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》（第一批），70家企業(yè)的285種產(chǎn)品入選，涵蓋了計(jì)算機(jī)、車輛、機(jī)械設(shè)備、電器設(shè)備等29大類產(chǎn)品，基本涵蓋政府采購貨物和工程內(nèi)容。

湖南省委常委、長株潭工委書記張文雄指出，政府兩型采購是原創(chuàng)性改革，在全國是首創(chuàng)；是綜合性改革，集成兩型改革、財(cái)政改革和科技改革于一體，是最具生命力的改革。那么，兩型產(chǎn)品政府采購政策實(shí)施一年多來，有哪些效果？還存在哪些不足？下一步我們將如何改善？帶著這些問題，筆者對納入第一批兩型產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查。

2 兩型產(chǎn)品政策采購的主要內(nèi)容

湖南省兩型產(chǎn)品政府采購政策的核心內(nèi)容，集中體現(xiàn)在《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購認(rèn)定管理辦法（試行）》（湘財(cái)購[2013]22號）和《湖南省政府采購支持兩型產(chǎn)品辦法（試行）》（湘財(cái)購[2013]17號）兩個(gè)文件中。前者主要對兩型產(chǎn)品的認(rèn)定程序進(jìn)行規(guī)范，后者主要對兩型產(chǎn)品政府采購支持政策予以明確。

2.1 湖南省兩型產(chǎn)品認(rèn)定管理及認(rèn)定程序

兩型產(chǎn)品認(rèn)定管理工作由湖南省財(cái)政廳、湖南省長株潭試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、湖南省科技廳負(fù)責(zé)。其中：省財(cái)政廳牽頭兩型產(chǎn)品認(rèn)定及管理工作，負(fù)責(zé)發(fā)布《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》和落實(shí)兩型產(chǎn)品政府采購政策；省長株潭試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》的起草并協(xié)調(diào)有關(guān)部門發(fā)布；省科技廳負(fù)責(zé)兩型產(chǎn)品評審和組織工作。

凡是符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)品都可以申報(bào)兩型產(chǎn)品。申報(bào)湖南省兩型產(chǎn)品認(rèn)定要經(jīng)過形式檢查、初審、綜合評審三個(gè)階段：

一是形式檢查。申報(bào)湖南省兩型產(chǎn)品認(rèn)定企業(yè)將申報(bào)材料報(bào)湖南省科技廳，省科技廳對企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行形式檢查，材料不全的退回申報(bào)單位增補(bǔ)和修改。

二是初審。對形式檢查合格的，湖南省科技廳組織專家評審，專家根據(jù)湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《兩型產(chǎn)品（公共類）認(rèn)定規(guī)范》對申報(bào)產(chǎn)品綜合技術(shù)資料進(jìn)行獨(dú)立評審，并提出初審意見。

三是綜合評審。湖南省財(cái)政廳、省長株潭試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、省科技廳組織兩型產(chǎn)品綜合評選會(huì)，對專家組評選的產(chǎn)品進(jìn)行綜合評選，并將結(jié)果在網(wǎng)上公示。公示期滿無異議的產(chǎn)品，列入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄》并公布。

2.2 主要的政策支持

凡是列入《湖南省政府采購兩型產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，在政府采購活動(dòng)中，從預(yù)算安排、計(jì)劃審批以及組織評審等各個(gè)階段給予優(yōu)惠，確保優(yōu)先采購。

在預(yù)算階段，財(cái)政部門優(yōu)先安排兩型產(chǎn)品的采購預(yù)算。在計(jì)劃申報(bào)審批階段，采購人采購的產(chǎn)品屬于兩型產(chǎn)品的應(yīng)當(dāng)申報(bào)兩型產(chǎn)品采購計(jì)劃，對達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)，可選用競爭性談判或詢價(jià)等非公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇兩型產(chǎn)品；對列入兩型產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，采購人申報(bào)采購計(jì)劃時(shí)，可以采用首購或訂購方式采購。在組織評審階段，評審采用最低價(jià)格評標(biāo)法時(shí)享受5%～10%的價(jià)格扣除，采用綜合評分法時(shí)價(jià)格、技術(shù)以及商務(wù)評分項(xiàng)分別可享受4%～8%分值的加分優(yōu)惠。

3 首批兩型產(chǎn)品政府采購政策效果調(diào)查

為深入了解首批兩型產(chǎn)品政府采購政策的實(shí)施效果，2014年10月，我們針對2013年第一批兩型產(chǎn)品共70家企業(yè)，就兩型產(chǎn)品政府采購政策實(shí)施效果進(jìn)行了專項(xiàng)問卷調(diào)查（調(diào)查問卷見附件）。共發(fā)放問卷70份，回收59份（其中有效問卷56份），回收率84.3%。從調(diào)查結(jié)果看，政策效果明顯，企業(yè)反響良好。集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

3.1 政府采購政策有力促進(jìn)兩型產(chǎn)品走向市場

2014年1～9月，56家企業(yè)中共有32家參與了政府采購，占比57.2%。在參與政府采購的32家企業(yè)中，81.3%（26家）的企業(yè)反映“優(yōu)先采購”兩型產(chǎn)品，68.8%（22家）反映在政府采購中享受了加分政策，59.4%（19家）反映因?yàn)閮尚彤a(chǎn)品加分政策對成功中標(biāo)起到了決定性作用。

3.2 政府采購政策有力帶動(dòng)了兩型產(chǎn)品銷售收入增長

在兩型產(chǎn)品政府采購政策的推動(dòng)下，企業(yè)兩型產(chǎn)品銷售收入增長態(tài)勢明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年1～9月，兩型產(chǎn)品銷售收入162.58億元，同比增長68.1%；其中兩型產(chǎn)品政府采購銷售收入23.36億元，同比增長47.8%。部分企業(yè)兩型產(chǎn)品政府采購銷售實(shí)現(xiàn)大幅增長。比如，1～9月，通過政府采購和首購政策，中聯(lián)重科兩型產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售合同金額8.09億元，其中政府采購合同金額5.27億元；遠(yuǎn)大非電空調(diào)訂單增加1.7億元，其中政府采購0.95億元；比亞迪汽車銷售有限公司兩型產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入47.6億元，其中政府采購銷售收入0.65億元。其他比較具有代表性的企業(yè)還有：1～9月，湖南恒潤高科股份有限公司兩型產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入2.03億元，同比增加21.6%，其中政府采購1.23億元，同比增長23.0%；方正科技集團(tuán)股份有限公司兩型產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入1.02億元，同比增長24.9%，其中政府采購0.92億元，同比增長25.0%；湖南生命偉業(yè)科技有限責(zé)任公司兩型產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售收入1.79億元，同比增長1.1%，其中政府采購0.27億元，同比增長3.8%。

3.3 兩型產(chǎn)品政府采購主體呈多元化特征

據(jù)問卷的總體分析，兩型產(chǎn)品政府采購主體呈明顯的多元化特征。2014年兩型產(chǎn)品政府采購中，51.1%的企業(yè)參與了湖南省本級財(cái)政采購、55.8%的企業(yè)參與了市州財(cái)政采購、44.2%的企業(yè)參與了縣市區(qū)財(cái)政采購、39.5%的企業(yè)參與了外省政府采購。

3.4 兩型產(chǎn)品政府采購的政策影響力正在逐步擴(kuò)大

與2013年第一批兩型產(chǎn)品的認(rèn)定情況相比，2014年兩型產(chǎn)品的申報(bào)企業(yè)數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域、地域范圍都在逐步擴(kuò)大，顯示兩型產(chǎn)品政府采購的政策影響力逐步提升。從申報(bào)數(shù)量看，2014年第一批兩型產(chǎn)品共受理137家企業(yè)588個(gè)產(chǎn)品，同2013年第一批受理的83家企業(yè)322個(gè)產(chǎn)品比，企業(yè)數(shù)增加了65%，產(chǎn)品數(shù)增加了82.6%。

從企業(yè)所在地域看，2014年第一批兩型產(chǎn)品省外申報(bào)企業(yè)有11家，涉及北京、上海、天津、廣東（深圳）、廣西、四川、吉林七個(gè)省（市），占申報(bào)企業(yè)數(shù)的8%；共申報(bào)108個(gè)產(chǎn)品，占產(chǎn)品申報(bào)數(shù)的18.3%。

從行業(yè)領(lǐng)域看，2014年申報(bào)產(chǎn)品涉及貨物（公共）類產(chǎn)品編碼目錄20個(gè)子目錄的12個(gè)目錄，較2013年進(jìn)一步擴(kuò)大。

3.5 兩型產(chǎn)品政府采購政策給企業(yè)發(fā)展帶來全方位的正能量

除直接促進(jìn)企業(yè)兩型產(chǎn)品銷售收入，兩型產(chǎn)品政府采購政策還給企業(yè)發(fā)展帶來多方位的積極影響，形成了全方位的、“立體”的正能量。據(jù)調(diào)查，除政府采購?fù)猓?1%企業(yè)認(rèn)為兩型產(chǎn)品政府采購政策“提升了產(chǎn)品形象”，67.3%企業(yè)認(rèn)為“增加了與同類產(chǎn)品相比的競爭力”，61.2%的企業(yè)認(rèn)為“促進(jìn)了市場開拓”、“提升了企業(yè)兩型發(fā)展理念”。

4 進(jìn)一步推進(jìn)兩型產(chǎn)品政府采購政策的建議

從調(diào)查看，兩型產(chǎn)品政策采購政策的落實(shí)行業(yè)差異明顯。如醫(yī)藥行業(yè)（九典制藥）反映盡管政府優(yōu)先采購，但采購中沒有落實(shí)加分政策。光電行業(yè)如湖南湖南貝特萊爾光電科技有限公司、湖南東岱光電科技有限公司、湖南東琴宇之源照明節(jié)能科技有限公司等企業(yè)反映在政府采購中沒有優(yōu)先考慮兩型產(chǎn)品，也沒有落實(shí)加分政策。醫(yī)藥行業(yè)的招標(biāo)采購政策有其特殊性，但節(jié)能燈具行業(yè)從理念上講應(yīng)該成為落實(shí)兩型產(chǎn)品政府采購政策的先鋒，但效果卻與我們的預(yù)期有一定差距。這說明，政策的落實(shí)還有待我們進(jìn)一步加大工作力度。

4.1 將兩型采購從政策層面上升到制度層面

以兩型采購政策為核心，逐步形成兩型采購制度，通過各級人大監(jiān)督檢查等多種形式強(qiáng)力推進(jìn)。建議將兩型采購工作納入各級政府的工作報(bào)告，明確相關(guān)部門共同推進(jìn)，同時(shí)納入各相關(guān)部門的相關(guān)年度考核，作為政府參與兩型改革的重要考核內(nèi)容。

4.2 加大政策宣傳力度

市場交易的完成，關(guān)鍵在于供求雙方要擁有充分信息，信息不完全、信息不對稱往往造成市場失靈。因此，我們一方面要加大對企業(yè)的政策宣講力度，通過新聞發(fā)布會(huì)、專題訪談、政策解讀等多種形式，在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介上廣泛傳播政策理念和政策措施；另一方面，要加大對政府采購主體的政策宣講力度，提高政策在各相關(guān)部門的知曉度，促進(jìn)各政府采購主體積極主動(dòng)落實(shí)政策。

4.3 逐步擴(kuò)大認(rèn)定范圍

目前開展的兩型產(chǎn)品政府采購認(rèn)定制度，僅限于政府采購目錄中的“貨物”，而對“工程”、“服務(wù)”兩大類沒有涉及，直接影響了“可持續(xù)建筑物”、“合同能源管理”、“合同環(huán)境服務(wù)”等政府采購過程中出現(xiàn)又屬于明顯兩型特性的工程、服務(wù)不能納入兩型產(chǎn)品政府采購目錄，因此，建議逐步完善相關(guān)兩型認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，盡早啟動(dòng)相關(guān)目錄編制工作。

4.4 從操作層面進(jìn)一步完善兩型產(chǎn)品認(rèn)定程序

如進(jìn)一步完善兩型產(chǎn)品的認(rèn)定的評價(jià)指標(biāo)體系，對兩型產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化到產(chǎn)品生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)；進(jìn)一步完善專家評審制度，建立專家評審責(zé)任制和信用體系；進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等的作用，協(xié)同推進(jìn)兩型認(rèn)定和采購政策。

參考文獻(xiàn)

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[3] 湖南省財(cái)政廳，湖南省長株潭兩型試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，湖南省科學(xué)技術(shù)廳.湖南省兩型產(chǎn)品政府采購目錄（第一批）[Z].2013-11-22.

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[5] 湖南省財(cái)政廳.湖南省政府采購支持兩型產(chǎn)品辦法（試行）[Z].2013-09-22.

基金項(xiàng)目：湖南省科技計(jì)劃項(xiàng)目“湖南省科技金融的資源配置機(jī)制及發(fā)展對策研究”（2014ZK3057）。

作者簡介：曹再興（1981-），男，湖南新化人，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院博士研究生，研究方向：科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；郭小華（1970-），男，湖南耒陽人，湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所助理研究員，研究生，研究方向：科技政策與科技金融。

（責(zé)任編輯：周 瓊）