論新農村視角下農村供電質量及服務的有效提升

梁競之　許聞恢

摘要：電力行業作為公共性的基礎性產業，事關全面建設小康社會的大局，也是新農村建設的重要內容之一。文章對目前我國農村在電網系統的規劃建設、運行、實際供給以及管理服務等方面的現狀和問題展開論述，并提出相應的改善措施，以推進我國農村供電系統的不斷完善和供電服務質量的優化。

關鍵詞：新農村；農村電網；供電質量；電網系統；農村供電系統 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM727 文章編號：1009-2374（2015）11-0041-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.021

1 農村供電系統是新農村建設的重要內容

建設社會主義新農村是縮小城鄉差距、提高農民生活水平、實現農村走向現代化的主要途徑，社會主義新農村的建設包括物質文明和精神文明兩大模塊，以經濟為基礎，實現農民收入的明顯提高和基礎設施的不斷完善，最終實現農業、農村、農民生活水平的全面提高。電力能源的有效供給既是農村經濟建設的動力源泉，也是完善農村基礎設施，方便農民生活的重要保障。隨著我國城鎮化進程的加快，農村地區對電能的需求量越來越大，原有的農村供電系統越來越不能滿足人們生產和生活的需求，同時，在供電網絡未能及時覆蓋的廣大偏遠、落后地區也亟待建成新的電網系統，因此，整個農村地區的電網系統覆蓋率、運行情況和服務水平衡量著我國農村基礎設施的完善程度，直接關系到新農村建設的步伐和全面小康社會建成的大局。

2 我國農村電網系統的現狀分析

2.1 農村電網覆蓋面積迅速擴大，分布廣且運行環境復雜

農村電網規模不斷擴大，縣以下電網覆蓋面積已超過國土總面積的80%，然而，由于農村地域廣闊，地形復雜，人員居住分散，對農網規劃和運行成本造成很多不利影響。首先，在聚居特點上，農村居民存在區域差異，疏密不一，東部地區較西部地區密集，這就導致電力需求量在區域間存在較大的差異，負荷水平的差別很大。其次，我國地形較為復雜，山地和丘陵廣布，無形中增加了我國電網架設的難度和成本，挑戰著我國在農村電網系統規劃和建設上的經濟能力和技術水平。

2.2 農村電網站點分布和供電半徑偏長

如上所述，自然和社會環境的復雜性使我國農村電網系統的規劃和建設面臨著巨大的考驗，更是造成我國農村供電質量和服務難以提升的限制性因素。過去限于國家財政和電力企業出于成本與收益的考慮，我國對農村電網的投入力度不夠，因此在電網規劃上過分考慮成本因素，往往只將電網建設目標停留在實現農村通電的低層次要求上，變電站的分布較少，供電半徑長，導致供電能力弱，線損率高，供電質量較差。在新農村建設的大背景下，我國農村居民的居住特點逐漸發生轉變，由分散走向相對集中，加上國家對農村建設資金支持力度的不斷加大，城鎮化速度步伐加快，人民生活水平越來越高，農村家用電器的迅速增多以及鄉鎮企業的迅速崛起，都使農村地區的用電需求成階梯式的高速增長態勢。過去不合理的電網規劃和陳舊的供電設備顯然越來越難以滿足現實的用電需求，供電效率低下和故障的頻發會嚴重影響農村的正常生產和生活。

2.3 農村用電及服務需求與當前供電服務管理現狀的矛盾

我國的供電服務現狀與農村對供電服務的需求和期望存在較大矛盾，主要體現在管理服務流程以及電力服務人員的總量和素質上。長期以來，我國供電行業都處于“自然壟斷”狀態，這種特殊的經營狀態和地位致使供電企業的政治性過強，缺乏競爭意識和市場導向，在管理服務機制上趨向僵化，跟不上時代步伐。如在日常供電管理和服務上，由于農村地區交通條件等的限制，在電網出現故障時往往存在責任不夠明確，維修管理人員安排不及時，搶修滯后等問題，造成電力的大量損耗，影響居民正常用電。在用電計量和電費的收取管理上，常常出現抄表和收費不定期，居民用電計算不夠明晰、電費繳收渠道不夠便捷等現象，這些日常供電管理上的不合理現象既影響居民的正常用電，也是導致供電企業管理混亂，運營成本高的重要原因。

2.4 農村專業化供電管理和服務人才的缺乏

高效、優質的供電服務需要一支充足的專業化技術和管理人才作支撐，基層供電企業在工作環境和發展前景上難以與城市供電企業相比，在人力資源的數量和質量上都存在較大程度的缺乏，呈現專業化人才供給不足，很多從事電力服務的工作人員專業技能不高、服務意識較弱、沒有經過定期的技能培訓等現象，如此無論對企業本身的經營效益和持續發展，還是對農村用戶的合法權益都是一種傷害。

3 農村供電質量和服務的提升策略

優質的農村供電服務需要在國家的正確引導和大力支持下，加強對農村現代化電力系統的規劃建設和投入力度，需要基層供電企業轉變陳舊的管理觀念和運營模式，以市場為導向，充分考慮農村客戶用電需求，以促成整個社會主義新農村建設目標的早日達成。

3.1 科學、機動的農村電網規劃和建設是提高供電質量的重要保障

電網系統是做好整個供電服務工作的基礎和前提，針對目前我國農村電網結構整體規劃不合理、運行狀況不佳，設備陳舊、路線不合理、供電不穩定等現狀，應在改進原有供電網絡，更換新設備的同時，著重加大新的電網系統的規劃和建設，確保新的電網系統能夠充分適應新農村的電氣化進程，滿足農村居民和鄉鎮企業日益增長的用電需求。在具體措施上，對農村居民聚居密度較大的地區，可適當增加變電站的分布數量，減少低電壓的供電半徑，以提高農網供電的可靠性，減少不必要的線路損耗。隨著我國經濟實力和技術水平的不斷提升，可以依靠先進的技術在廣大農村地區建成智能化的電網系統，從而實現高電能轉換率、高電能利用率以及高供電質量。

3.2 加強農村供電系統的日常管理和維護，確保實現長效優質供電服務

科學的電網系統建成后需要電力工作人員加強系統和設備的日常維護和管理才能發揮其應有的功能，因此，對供電系統的實時監控和日常維護應貫徹到供電服務的各個環節中去，才能長效保證供電質量。供電系統的日常維護包括對變壓器等供電設備的維護以及線路的維護。由于我國地形復雜、氣候變化大、各種極端天氣頻發，這就需要加強對已建成電網系統和線路的檢查和維護，另外還要防止人為偷電行為及故意損壞公共供電線路行為的出現，建立定期巡線制度，確保每個區域的線路都有相關的負責人進行日常維護。現代化的電網系統可以借助信息技術和自動化設備對供電系統的運行情況和數據進行實時監控。

3.3 完善應急管理機制，確保農村各區電網搶修、維護等服務及時到位

應急管理機制是對電網系統日常管理制度的補充和延伸，電力系統應急管理制度應當專門應用于突發、重大的電力事故中，完善的應急管理措施有利于供電企業隨時做好重大突發災難的預防、準備和響應工作，提高應對突發事件的能力，在事故發生時最大限度地減少損失，保證正常供電。應急管理機制應加強預警，在總結以往各類事故處理經驗的基礎上做好應急預案，不斷提高應急管理中各種資源的調動能力。

3.4 加強對電力企業人才隊伍的建設和培養

針對目前我國農村供電企業人力資源上存在數量不足，素質參差不齊的現狀，可依靠國家和企業本身的共同作用，從提高對專業人才的吸引力、加強對原有人員的培養、做好內部人力資源的規劃和配置等方面進行改善。首先，國家可出臺相關政策鼓勵具有現代化電力技術和管理能力的人才積極投身到基層電網建設中去，為農村地區的現代化建設出謀劃策，對具有基層電力工作經驗并作出突出貢獻的人才提供更廣闊的發展和晉升空間。其次，基層供電企業應加強內部人力資源的規劃和配置，貫徹“以人為本”的理念，重視對人才的管理和培養，轉變傳統的“以事為中心”的管理模式，實現內部人力資源的優化配置，做好電力工作人員的選、育、用、留等各項工作。當然，解決基層供電企業人力資源缺乏的問題，既離不開基層企業自身的努力，更需要上級公司給予充分的支持和關注。基層電力公司需要上級賦予更多的人力資源自主管理權限，便于其根據自身的業務情況對員工進行招聘和崗位安排，并根據當時當地的具體工作需要開展相應的培訓工作。基層供電企業應充分考慮員工的職業發展需要，對在基層崗位上表現突出、貢獻巨大的員工在報酬、晉升空間和情感認同上都予以相應的激勵。最后，應健全和完善電力工作者的績效考評體系，對專業素質差，服務意識淡薄，客戶滿意度反饋差的員工應進行適當的批評教育，對考核屢次不合格者應及時給予處理，以保證基層電力企業人才隊伍的總體素質。

4 結語

農村供電服質量和服務的有效提高需要抓住新農村建設的良好契機，從基礎電網系統的規劃建設和管理服務人才的培養等多方面入手，始終以滿足最終用戶最迫切的需求為導向，才能真正實現農村供電的優質與高效。

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作者簡介：梁競之（1979-），女，湖南邵陽人，國網湖南省電力公司郴州供電分公司經濟師，工程師，高級營銷師，研究方向：營銷服務、營銷管理。

（責任編輯：秦遜玉）