農村義務教育均衡性的思考與實施

張銘

摘 要：實現教育機會均等，是教育教學質量同步提高的保障，從教育均衡發(fā)展的理論依據，教育均衡發(fā)展的實效，義務教育均衡發(fā)展的措施三個方面探討了農村義務教育的均衡性問題。

關鍵詞：義務教育；均衡；公平；共享

教育擔負培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者的重任，具有基礎性、先導性等特點。合理配置教育資源，實現教育資源優(yōu)質共享，加強薄弱學科建設，普遍提高辦學條件，提升教師專業(yè)水平，為平等對待每一個學生創(chuàng)造條件，實現教育機會均等，是教育教學質量同步提高的保障。

一、教育均衡發(fā)展的理論依據

黨的“十七大”報告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。”教育公平是現代教育的基本目標之一。《中華人民共和國義務教育法》規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，依法享有平等接受義務教育的權利。”確保了每個適齡兒童教育入學機會均。《中華人民共和國義務教育法》從資源配置、經費保障、教學質量、隊伍建設方面做了明確規(guī)定，加強義務教育的均衡發(fā)展。九年義務教育的普及，達到教育的起點公平，人人都享有受教育的機會，所有人都平等地接受了高質量的教育，是現階段要解決的重點問題。教育均衡在肯定差距的同時，實現教育的平衡發(fā)展，在平等原則下，教育機構和受教育者，在教育活動中實現平等待遇，在教育群體之間平等分配教育資源，達到需求與供給的相對均衡，合理控制教育差距，實現教育經費、師資配備、辦學條件的相對均衡，鼓勵發(fā)展快的地區(qū)在發(fā)展進程中，帶動落后地區(qū)教育的提高。促進教育公平是國家的基本教育政策，扶持困難群體，促進義務教育均衡發(fā)展，均衡發(fā)展是當前義務教育的戰(zhàn)略性任務。

二、教育均衡發(fā)展的實效

福建省閩侯縣義務教育以學區(qū)改革為切入點，探索建立教育管理新體制，打破區(qū)域界限，實現區(qū)域教育的協調發(fā)展，按需要劃分為若干學區(qū)，以學區(qū)為單位，整合教育資源，標準化、規(guī)模化辦學，學區(qū)內從經費劃撥、設施裝備、師資配置等辦學資源上，實現均衡發(fā)展，逐步實現義務教育縣域內的均衡發(fā)展。福建省閩侯縣農村義務教育均衡發(fā)展取得了顯著成效，學校發(fā)生了巨大的變化，廣大教師的教育理念發(fā)生了轉變，“支教活動”解決了師資難題，“捆綁”“支教”模式帶來管理理念與教學方法的改革，縮小了學校之間的差距，學生受益、家長滿意，義務教育均衡發(fā)展成為社會稱贊的工程。構建教育協作區(qū)，辦學模式發(fā)生了變化，發(fā)揮優(yōu)質教育資源的輻射作用，增強了校際交流與合作，打破了城封閉的辦學格局，完成由獨立辦學到協作辦學的轉變，為區(qū)域義務教育的均衡發(fā)展積累了實踐經驗。根據教學需要進行教師之間的合理流動與調配，激活了教師隊伍。

三、義務教育均衡發(fā)展的措施

1.建立教育協作區(qū)

我學區(qū)負責的“農村義務教育階段均衡發(fā)展學區(qū)式管理行動研究”課題，建立農村年義務教育均衡發(fā)展的基本模式，實現學校均衡發(fā)展，多方面均衡教育經費投入、師資配備、學校設備設施、教育資源配置、學生生源等，實現教育資源的合理配置。“教育協作區(qū)”是一種區(qū)域內實現義務教育均衡的辦學模式。按照這種模式，福建省閩侯縣青口小學學區(qū)下屬十所小學：青口中心小學、滬嶼小學、大義小學、付竹小學、宏嶼小學、鏡上小學、西臺小學、東臺小學、集東小學、西塘小學。其中中心小學、滬嶼小學、大義小學為三大優(yōu)質學校，因此青口學區(qū)分為青口片、滬嶼片、大義片。青口片有：中心小學、東臺小學、西塘小學；滬嶼片有：滬嶼小學、宏嶼小學、鏡上小學；大義片有：大義小學、西臺小學、付竹小學、集東小學。分三片捆綁，互相幫扶，教師片內交流（交流采用“三三”制，即分三批，每批到相應薄弱校支教三年），資金捆綁。協作調配教學資源、師資力量，在人力、財力、物力和制度方面不斷完善，為義務教育均衡發(fā)展提供保障。實行“四個一體化”，教師資源一體化，教師在區(qū)域內流動，統一調配，區(qū)內教學設備統一配備使用，教學器材、圖書在區(qū)內流動使用，共享教育資源，教學管理一體化，統一課程計劃、教學進度，統一檢查，統一教研活動，教學質量評價一體化統一評價標準，統一考核，聯校排課、全面提高教育教學質量。發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射效應，促進義務教育的均衡發(fā)展。

2.統一規(guī)劃管理，完善各項制度

本著求同存異的原則，統一學區(qū)管理，健全了各項規(guī)章制度。例如，輪換支教制度、主題教研制度、集體備課制度、教師交流制度、資源共享制度等，各學校嚴格執(zhí)行各項制度，學區(qū)不定時督查，反饋執(zhí)行情況，學區(qū)管理規(guī)范化、制度化，完善的制度是學區(qū)工作的運行的有效保障。學區(qū)實行一體化管理，優(yōu)化資源，創(chuàng)辦精品學校，學區(qū)內學校布局更加合理，裝備完善，功能分明，設施齊全，環(huán)境優(yōu)美，改善了辦學條件，提高了硬件設施，孩子們享受到了同等的現代化教育。校長實行聘任制，競聘上崗，定期流動，鼓勵校長到薄弱學校支教，校長定期流動，在一個學校擔任校長不能超過三年，支教校長優(yōu)先評模評優(yōu)。學區(qū)建立結對送課制度，安排優(yōu)秀教師到教學點送課，孩子們享受均衡的教學資源。

3.加強教師隊伍管理，促進師資均衡

抓好教師的研訓工作，促進師資力量均衡發(fā)展，組織區(qū)內教師集體學習，提高教師專業(yè)化水平。利用假期時間組織學區(qū)內的教師開展集體培訓，鼓勵教師進行教育教學研究，樹立終身學習觀念，科研興校、科研興教，科學化、系統化實施素質教育，加強班主任和生活教師培訓工作，把德育工作放在首位，提高班主任待遇，提升班主任的工作能力，開展班主任競聘上崗，使每個崗位的教師都走向專業(yè)化發(fā)展道路。開展新老教師互幫互助工程，學區(qū)教師面相互交流，取長補短，優(yōu)秀教師做示范課，為青年教師提供參考，借助互聯網進行頻繁的互動交流，咨詢答疑。骨干教師專業(yè)引領，多模式地開展教師培訓，構筑學區(qū)教師梯隊，實現“教壇新秀—教學能手—骨干—名師”四級發(fā)展。每學年學區(qū)內評選校園名師，為教師提供展示的機會，發(fā)揮優(yōu)秀教師的示范和引領作用。本著“優(yōu)質共享、合作雙贏”的理念，開展豐富多彩的文體活動，例如，運動會、文藝會演等，激發(fā)了師生的集體榮譽感，促進學區(qū)內的交流合作，豐富了廣大師生的課余生活，提高了學校的知名度。舉行讀書演講活動，開展書信交流，注重師生的人格培養(yǎng)。

4.德育活動在區(qū)域間的開展

校園環(huán)境德育教育的窗口，創(chuàng)設優(yōu)美高雅的校園文化環(huán)境氛圍，讓學生時時受教育，處處受感染，在區(qū)域內各學校建立、健全豐富多彩的教育陣地，利用黑板報、宣傳欄、廣播站等加強學生的思想教育，在過道、樓梯等地方，懸掛國旗、國徽、地圖等標志，在教室內墻壁上粘貼名人的畫像，在潛移默化中對學生進行愛國主義教育。區(qū)域內各學校在同一時間，開展升旗儀式，進行系列化的國旗下的演講，組織各種專題講座，聘請公安、醫(yī)院、交通等有關人員在區(qū)域內各學校進行巡回講座，加強對學生的法制、安全、生理等方面的教育。在豐富多彩的德育活動中，健全人格，陶冶情操，學校的德育教育也得到均衡發(fā)展。

總之，農村義務教育均衡發(fā)展體現了“關注每一個學生健康成長”的教育理念，全面推進素質教育，提高教育質量，縮小義務教育的差距，實現區(qū)域內學校均衡發(fā)展，資源配置、辦學水平和教育質量同步提高，消除了擇師、擇校的現象，使每個學生都享有同樣的教育權利，均衡發(fā)展是實現教育公平的有效途徑。

參考文獻：

[1]瞿瑛.義務教育均衡發(fā)展政策問題研究，教育公平的視角[M].浙江大學出版社，2010.

[2]李瑞鋒，辛賢.中國農村義務教育投入現狀及政策建議[M].中國農業(yè)出版社，2009.

編輯 黃 龍