農(nóng)村義務(wù)教育均衡性的思考與實(shí)施

張銘

摘 要：實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等，是教育教學(xué)質(zhì)量同步提高的保障，從教育均衡發(fā)展的理論依據(jù)，教育均衡發(fā)展的實(shí)效，義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施三個方面探討了農(nóng)村義務(wù)教育的均衡性問題。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡；公平；共享

教育擔(dān)負(fù)培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者的重任，具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性等特點(diǎn)。合理配置教育資源，實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)質(zhì)共享，加強(qiáng)薄弱學(xué)科建設(shè)，普遍提高辦學(xué)條件，提升教師專業(yè)水平，為平等對待每一個學(xué)生創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會均等，是教育教學(xué)質(zhì)量同步提高的保障。

一、教育均衡發(fā)展的理論依據(jù)

黨的“十七大”報告指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。”教育公平是現(xiàn)代教育的基本目標(biāo)之一。《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。”確保了每個適齡兒童教育入學(xué)機(jī)會均。《中華人民共和國義務(wù)教育法》從資源配置、經(jīng)費(fèi)保障、教學(xué)質(zhì)量、隊伍建設(shè)方面做了明確規(guī)定，加強(qiáng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。九年義務(wù)教育的普及，達(dá)到教育的起點(diǎn)公平，人人都享有受教育的機(jī)會，所有人都平等地接受了高質(zhì)量的教育，是現(xiàn)階段要解決的重點(diǎn)問題。教育均衡在肯定差距的同時，實(shí)現(xiàn)教育的平衡發(fā)展，在平等原則下，教育機(jī)構(gòu)和受教育者，在教育活動中實(shí)現(xiàn)平等待遇，在教育群體之間平等分配教育資源，達(dá)到需求與供給的相對均衡，合理控制教育差距，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)、師資配備、辦學(xué)條件的相對均衡，鼓勵發(fā)展快的地區(qū)在發(fā)展進(jìn)程中，帶動落后地區(qū)教育的提高。促進(jìn)教育公平是國家的基本教育政策，扶持困難群體，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，均衡發(fā)展是當(dāng)前義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。

二、教育均衡發(fā)展的實(shí)效

福建省閩侯縣義務(wù)教育以學(xué)區(qū)改革為切入點(diǎn)，探索建立教育管理新體制，打破區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，按需要劃分為若干學(xué)區(qū)，以學(xué)區(qū)為單位，整合教育資源，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化辦學(xué)，學(xué)區(qū)內(nèi)從經(jīng)費(fèi)劃撥、設(shè)施裝備、師資配置等辦學(xué)資源上，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育縣域內(nèi)的均衡發(fā)展。福建省閩侯縣農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了顯著成效，學(xué)校發(fā)生了巨大的變化，廣大教師的教育理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，“支教活動”解決了師資難題，“捆綁”“支教”模式帶來管理理念與教學(xué)方法的改革，縮小了學(xué)校之間的差距，學(xué)生受益、家長滿意，義務(wù)教育均衡發(fā)展成為社會稱贊的工程。構(gòu)建教育協(xié)作區(qū)，辦學(xué)模式發(fā)生了變化，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用，增強(qiáng)了校際交流與合作，打破了城封閉的辦學(xué)格局，完成由獨(dú)立辦學(xué)到協(xié)作辦學(xué)的轉(zhuǎn)變，為區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展積累了實(shí)踐經(jīng)驗。根據(jù)教學(xué)需要進(jìn)行教師之間的合理流動與調(diào)配，激活了教師隊伍。

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施

1.建立教育協(xié)作區(qū)

我學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)的“農(nóng)村義務(wù)教育階段均衡發(fā)展學(xué)區(qū)式管理行動研究”課題，建立農(nóng)村年義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校均衡發(fā)展，多方面均衡教育經(jīng)費(fèi)投入、師資配備、學(xué)校設(shè)備設(shè)施、教育資源配置、學(xué)生生源等，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置。“教育協(xié)作區(qū)”是一種區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡的辦學(xué)模式。按照這種模式，福建省閩侯縣青口小學(xué)學(xué)區(qū)下屬十所小學(xué)：青口中心小學(xué)、滬嶼小學(xué)、大義小學(xué)、付竹小學(xué)、宏嶼小學(xué)、鏡上小學(xué)、西臺小學(xué)、東臺小學(xué)、集東小學(xué)、西塘小學(xué)。其中中心小學(xué)、滬嶼小學(xué)、大義小學(xué)為三大優(yōu)質(zhì)學(xué)校，因此青口學(xué)區(qū)分為青口片、滬嶼片、大義片。青口片有：中心小學(xué)、東臺小學(xué)、西塘小學(xué)；滬嶼片有：滬嶼小學(xué)、宏嶼小學(xué)、鏡上小學(xué)；大義片有：大義小學(xué)、西臺小學(xué)、付竹小學(xué)、集東小學(xué)。分三片捆綁，互相幫扶，教師片內(nèi)交流（交流采用“三三”制，即分三批，每批到相應(yīng)薄弱校支教三年），資金捆綁。協(xié)作調(diào)配教學(xué)資源、師資力量，在人力、財力、物力和制度方面不斷完善，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供保障。實(shí)行“四個一體化”，教師資源一體化，教師在區(qū)域內(nèi)流動，統(tǒng)一調(diào)配，區(qū)內(nèi)教學(xué)設(shè)備統(tǒng)一配備使用，教學(xué)器材、圖書在區(qū)內(nèi)流動使用，共享教育資源，教學(xué)管理一體化，統(tǒng)一課程計劃、教學(xué)進(jìn)度，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一教研活動，教學(xué)質(zhì)量評價一體化統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核，聯(lián)校排課、全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射效應(yīng)，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

2.統(tǒng)一規(guī)劃管理，完善各項制度

本著求同存異的原則，統(tǒng)一學(xué)區(qū)管理，健全了各項規(guī)章制度。例如，輪換支教制度、主題教研制度、集體備課制度、教師交流制度、資源共享制度等，各學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，學(xué)區(qū)不定時督查，反饋執(zhí)行情況，學(xué)區(qū)管理規(guī)范化、制度化，完善的制度是學(xué)區(qū)工作的運(yùn)行的有效保障。學(xué)區(qū)實(shí)行一體化管理，優(yōu)化資源，創(chuàng)辦精品學(xué)校，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校布局更加合理，裝備完善，功能分明，設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，改善了辦學(xué)條件，提高了硬件設(shè)施，孩子們享受到了同等的現(xiàn)代化教育。校長實(shí)行聘任制，競聘上崗，定期流動，鼓勵校長到薄弱學(xué)校支教，校長定期流動，在一個學(xué)校擔(dān)任校長不能超過三年，支教校長優(yōu)先評模評優(yōu)。學(xué)區(qū)建立結(jié)對送課制度，安排優(yōu)秀教師到教學(xué)點(diǎn)送課，孩子們享受均衡的教學(xué)資源。

3.加強(qiáng)教師隊伍管理，促進(jìn)師資均衡

抓好教師的研訓(xùn)工作，促進(jìn)師資力量均衡發(fā)展，組織區(qū)內(nèi)教師集體學(xué)習(xí)，提高教師專業(yè)化水平。利用假期時間組織學(xué)區(qū)內(nèi)的教師開展集體培訓(xùn)，鼓勵教師進(jìn)行教育教學(xué)研究，樹立終身學(xué)習(xí)觀念，科研興校、科研興教，科學(xué)化、系統(tǒng)化實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)班主任和生活教師培訓(xùn)工作，把德育工作放在首位，提高班主任待遇，提升班主任的工作能力，開展班主任競聘上崗，使每個崗位的教師都走向?qū)I(yè)化發(fā)展道路。開展新老教師互幫互助工程，學(xué)區(qū)教師面相互交流，取長補(bǔ)短，優(yōu)秀教師做示范課，為青年教師提供參考，借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行頻繁的互動交流，咨詢答疑。骨干教師專業(yè)引領(lǐng)，多模式地開展教師培訓(xùn)，構(gòu)筑學(xué)區(qū)教師梯隊，實(shí)現(xiàn)“教壇新秀—教學(xué)能手—骨干—名師”四級發(fā)展。每學(xué)年學(xué)區(qū)內(nèi)評選校園名師，為教師提供展示的機(jī)會，發(fā)揮優(yōu)秀教師的示范和引領(lǐng)作用。本著“優(yōu)質(zhì)共享、合作雙贏”的理念，開展豐富多彩的文體活動，例如，運(yùn)動會、文藝會演等，激發(fā)了師生的集體榮譽(yù)感，促進(jìn)學(xué)區(qū)內(nèi)的交流合作，豐富了廣大師生的課余生活，提高了學(xué)校的知名度。舉行讀書演講活動，開展書信交流，注重師生的人格培養(yǎng)。

4.德育活動在區(qū)域間的開展

校園環(huán)境德育教育的窗口，創(chuàng)設(shè)優(yōu)美高雅的校園文化環(huán)境氛圍，讓學(xué)生時時受教育，處處受感染，在區(qū)域內(nèi)各學(xué)校建立、健全豐富多彩的教育陣地，利用黑板報、宣傳欄、廣播站等加強(qiáng)學(xué)生的思想教育，在過道、樓梯等地方，懸掛國旗、國徽、地圖等標(biāo)志，在教室內(nèi)墻壁上粘貼名人的畫像，在潛移默化中對學(xué)生進(jìn)行愛國主義教育。區(qū)域內(nèi)各學(xué)校在同一時間，開展升旗儀式，進(jìn)行系列化的國旗下的演講，組織各種專題講座，聘請公安、醫(yī)院、交通等有關(guān)人員在區(qū)域內(nèi)各學(xué)校進(jìn)行巡回講座，加強(qiáng)對學(xué)生的法制、安全、生理等方面的教育。在豐富多彩的德育活動中，健全人格，陶冶情操，學(xué)校的德育教育也得到均衡發(fā)展。

總之，農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展體現(xiàn)了“關(guān)注每一個學(xué)生健康成長”的教育理念，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，縮小義務(wù)教育的差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校均衡發(fā)展，資源配置、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量同步提高，消除了擇師、擇校的現(xiàn)象，使每個學(xué)生都享有同樣的教育權(quán)利，均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]瞿瑛.義務(wù)教育均衡發(fā)展政策問題研究，教育公平的視角[M].浙江大學(xué)出版社，2010.

[2]李瑞鋒，辛賢.中國農(nóng)村義務(wù)教育投入現(xiàn)狀及政策建議[M].中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.

編輯 黃 龍