長沙建設“一帶一部”核心區的思路與對策*

黃高榮

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院，湖南 長沙 410006)

2013年11月，習近平總書記在湖南考察工作時指出，希望湖南發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部(簡稱“一帶一部”)的區位優勢，抓住產業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇，提高經濟整體素質和競爭力，加快形成結構合理、方式優化、區域協調、城鄉一體的發展新格局。[1]長沙是湖南省的省會城市，也是“一帶一部”建設的核心區，對湖南乃至中部崛起發揮著重要作用，需抓住“一帶一部”建設的重大機遇，積極主動實施對外開放戰略，并借力國家戰略，增強自身國際競爭力和國內輻射帶動力，推動城市轉型創新發展，帶動區域整體增效，引領湖南“開放崛起”。探討長沙建設“一帶一部”核心區的基礎與優勢，認識建設“一帶一部”核心區的內涵與重點，理清發展思路，抓住發展重點，有著重大的理論意義與決策參考價值。

一、深化認識長沙“一帶一部”核心區的基本特征

核心區是在經濟社會高度發展并達到一定階段而產生的，是區域空間布局中的重要節點[2]。從空間布局、產業布局及城市功能來看，核心區城市是區域經濟的增長中心、市場交換中心、文明輻射中心，是周圍城市的輻射源和聚集地。長沙市作為“一帶一部”的核心區城市，基本特征表現為：

(一)人口和企業進一步集中，集聚性增強

長沙市在省會中心城市中位置日益提升。隨著“三化”進程加快，長沙市地區生產總值先后超過長春、福州、西安、哈爾濱、石家莊和鄭州，在全國省會城市中爭先進位。2014年實現地區生產總值7824.81 億元，比上年增長10.5%。全年財政總收入1003.08 億元，比上年增長13.5%，其中公共財政預算收入632.80 億元，增長17.9%。公共財政預算支出802.40 億元，增長14.3%。GDP 總量在全省的占比為28.9%，人均GDP 為全省的2.7 倍，經濟總量在長株潭三市中的占比達67.7%。工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額占全省的比重分別為33.3%、24.8%和31.4%。城鎮居民人均可支配收入高于全省平均水平10256 元，農民人均可支配收入高于全省平均水平11663 元。同時，長沙市以其大規模的經濟實力吸納了比其他城市更多的就業機會，成為全省人口集聚中心、高新技術企業集聚中心、貿易中心、金融中心、物流中心、航運中心、批發中心等。

(二)經濟實力逐步增強，產業結構日趨合理

2014年底，長沙市第一產業實現增加值318.04 億元，增長4.5%；第二產業實現增加值4245.68 億元，增長11.4%，其中工業實現增加值3574.93 億元，增長11.4%；第三產業實現增加值3261.09 億元，增長9.7%。第一、二、三產業分別拉動GDP 增長0.2、6.4、3.9 個百分點，對GDP 增長的貢獻率分別為1.5%、61.1%、37.4%。第一、二、三產業結構調整為4.0：54.3：41.7，全部工業增加值占GDP 的比重達45.7%。全市非公有制經濟實現增加值4979.21 億元，占GDP 的比重達63.6%。產業結構不斷優化，逐步形成了日趨合理的現代產業支撐體系。

(三)科技力量強，創新能力高

近年隨著新型工業化戰略的深入推進，長沙工業經濟取得了長足發展，被譽為“中國工程機械之都”，已培育形成了工程機械、食品煙草、材料、電子信息等四大過千億產業集群，汽車工業躋身全國重要板塊，生物醫藥等戰略性新興產業快速發展，成為湖南省經濟、文化的聚集地，是湖南資金、人才、技術、先進設備、信息交流集約化程度最高的城市，具有創新要素云集、研發環境優厚、科研人員數量多、高校科研院所數量多、科技成果多等特征。[3]目前長沙已孵化出了一批創新能力強、具有核心競爭力的特色產業、支柱企業，如以中聯、三一為代表的工程機械產業等。在科技創新能力方面，長沙也在源源不斷地向周邊擴散，逐漸成為湖南省自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新的樞紐。

(四)網絡發達，輻射力強

長沙東望長三角，南接珠三角，水陸交通便捷，南北有武廣高鐵，東西有滬昆高鐵、全省30多條高速公路縱橫交錯，地理條件優越。近年來，湖南省大力實施3+5 城市群融合發展，逐步落實完善了區域交通一體化。同時，以沿鐵路、長江、航空、公路綜合運輸大通道為支撐，長沙正不斷解決公共交通配套問題，推進了大交通網構建，更好地促進了城市群之間生產要素合理流動、產業分工與協作，更好推動了與周邊城市群的交流與合作。

在基礎交通建設方面，長沙加快了黃花機場擴建配套、霞凝港三期、南北貨站遷建、武廣、滬昆高速鐵路、城市地鐵軌道交通等工程建設，六橋三環格局已經形成，十縱十橫路網全部貫通，初步形成了東西貫通、上下連接、動靜結合、內外成網、便捷高效的基礎交通體系。在湘江支流通航條件改善方面。長沙不斷推進湘江航道整治和梯級渠化，提高了長江支流航道等級，形成與長江干線有機銜接的支線網絡；加快了湘江等級航道建設，統籌推進湘江其他支流航道建設。優化了湘江港口功能布局，提升了長江中游航運物流中心地位。在綜合交通樞紐工程銜接方面，長沙與周邊城市水運、鐵路、公路、航空和管道的有機銜接加強，建設和完善了集疏運系統，構建了以武漢、長沙、南昌為中心的“三角形、放射狀”城際交通網絡，實現了周邊省會城市與周邊節點城市之間1-2 小時通達。

二、正確理解“一帶一部”核心區的科學內涵

長沙作為“一帶一部”的核心區，擁有十分優越的區位優勢，理解“一帶一部”核心區的內涵，有助于長沙在發展中以長江經濟帶為軸線，通過東、中、西互動，發揮南方十字路口的區位優勢，加快提升自身經濟實力。

(一)長沙“一帶一部”核心區建設的重點在于創新

湖南是科教大省，科技創新有資源、有基礎、有優勢。但是，現有科技成果產業轉化率不高，產業提質升級缺乏相應的技術支撐，關鍵和核心技術有待突破，還需要進一步培育和形成一批重點產業創新型龍頭企業，發揮其重大技術攻關、技術系統集成、戰略技術儲備、產業化推進等方面的優勢。[4]對此，長沙應發揮創新引領作用，積極創建長株潭國家自主創新示范區。將長株潭三市國家高新區建設成為國際一流的高新技術產業集聚區，為實施創新驅動發展戰略和建設“兩型社會”探索新的模式、提供新的經驗。

(二)長沙“一帶一部”核心區建設需加快構建開放型經濟新體制

長沙應積極對接和融入絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路等國家對外開放大戰略，充分發揮“一帶一部”的優勢，抓住機遇進一步擴大開放。為此，長沙應積極打造開放型經濟發展新平臺。抓緊建設湖南內陸水、鐵、空口岸體系。加快長沙霞凝港二類口岸服務設施建設，加強與岳陽城陵磯一類口岸的互動。建立長沙與周邊其它城市的合作平臺，爭取在創新進出口貨物監管服務模式、擴大服務業開放、促進投資貿易便利化等方面有所突破。以此加快和培育長沙參與國際經濟合作競爭新優勢。

(三)長沙“一帶一部”核心區建設需積極融入長江開放經濟帶

我國區域經濟戰略布局的重心，正在向中西部傾斜，國家已把依托長江建設中國經濟支撐帶上升到國家戰略高度，長沙地處“一帶一部”核心區，應將發展機遇轉化為發展優勢。一是要抓緊制定省級規劃對接國家戰略。長江經濟帶是我國今后經濟增長潛力最大的區域，有望成為繼沿海經濟帶之后最有活力的經濟增長“第四極”。長沙作為長江中游城市群的重要節點，應加強與長江流域各省市聯系，積極對接國家長江經濟帶總體建設方案，抓緊制訂具體工作方案，在交通、旅游、生態經濟區建設等領域率先突破。二是發揮長沙作為省會城市在城市群合作中的重要帶動作用，樹立合作的旗幟。不斷提升長沙的水運通航能力，加強與岳陽“橋頭堡”的聯動，推進長株潭及岳陽、婁底、益陽的經濟一體化進程，更好地發揮長株潭的核心增長極作用，努力增強環長株潭城市群的集聚輻射功能。[5]三是推進形成區域協調、城鄉一體的發展新格局。把對外開放與促進省內區域協調發展緊密結合起來，努力實現區域有質量、有效益、可持續的發展。

三、以創新機制為主導 引領長沙“一帶一部”核心區建設思路

長沙應圍繞打造建設國家級“一帶一部”核心區的戰略目標，從國家區域發展戰略全局的高度，認真貫徹落實習近平總書記在湖南視察時明確提出的要求，抓住產業梯度轉移和國家支持中西部地區發展的重大機遇，從戰略布局、發展模式和融合發展三個方面，全面提高經濟整體素質和競爭力，著力推進經濟持續健康融合發展。

(一)戰略布局

充分利用長沙作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢，吸引資金、項目、人才等優勢資源向核心區聚集。堅持以人才為根本，加大核心區產業人才培養力度；以品牌為龍頭，發揮區域品牌優勢和優勢企業的帶動作用；以產業資本為保障，提高園區、產業基地、產業集群的經濟帶動功能；以聯通、融合為基礎，提升核心區的發展內涵和區域競爭力；以開放創新為手段，通過經貿交流與合作，拓寬與周邊區域的城市聯動、分工合作，通過“一帶一部”核心區的建立，促進長沙與周邊城市群之間的協同發展、融合發展。

(二)發展模式

確立合作、協調、融合的發展理念。堅持以市場經濟為準繩，堅持以民營為主，鼓勵多種經濟成分共同參與，形成多主體投資、多層次開發的市場格局，促進現代市場繁榮和產業壯大。以大項目為抓手，引領產業方向。通過大項目建設構筑大平臺，以大平臺吸引與培育大企業；做好園區和產業基地之間的產業配套，強化其產業內涵，充分發揮園區、產業基地的引領作用與帶動作用。突出自身特色，謀求錯層競爭。在建設具有國際競爭力的核心區路徑上，在推進“一帶一部”核心區總體規劃中，在進行重大基礎設施建設布局上，在實施重大產業項目建設上，充分發揮長沙與周邊城市之間的競爭優勢和比較優勢，充分利用長沙的自身資源，努力擴大與周邊區域城市之間合作的范圍、深度和廣度。加強統籌規劃與政策引導，明確區域產業定位。進一步突出自身特色與優勢，實現錯層競爭與差異化發展，避免結構趨同與惡性競爭。

(三)融合發展

明確整體定位，把自身融入到整個區域發展的進程當中，實現區域內外的資源共享、要素整合、優勢互補、合作共贏。結合我國的發展正由東部地區逐步向中西部地區梯度推進，由“沿海時代”邁向“沿海、沿江比翼互動發展時代”的特點，以“一帶一部”為核心，組合沿長沙周邊區域，有效地充分利用各地資源優勢，形成各地之間的協同發展。

堅持開放創新。在經濟全球化和區域經濟合作加快發展的大背景下，構建進一步擴大長沙與周邊城市群彼此間的開放，擴大城市間的科技創新交流，在更廣的領域和更深的程度上實現經濟技術合作，通過開放和創新，將勞動力、資源、市場等方面的自然優勢轉化為經濟優勢。進一步擴大核心區城市間的開放力度，進一步拓寬合作領域，最大限度破除行政壁壘，促進生產要素在彼此間自由、高效流通。通過創新驅動，在高端裝備制造、電子信息、生物、新材料、新能源、現代物流、文化創意等新興產業方面形成優勢，爭取核心區建設成為國家級新區、自由貿易區、戰略性新興產業基地和現代服務業集聚區。

形成合作交流機制。全面落實和建立與周邊區域不同層面定期或不定期的會商制度，構建合作信息交互平臺。提升合作層次和合作成效。認真總結經驗，遵循區域經濟發展規律，大膽探索、努力開拓，明確方向、突出重點，使合作機制進一步完善，合作領域進一步拓寬，合作層次進一步提升，合作成效進一步提高。在政策體制方面，共同研究制定區域之間合作的重大政策措施，共同協調解決合作的突出困難與問題，共同探索和建立經濟協調融合發展的政策體系，共同努力營造良好政策和社會環境。

四、以重點任務為抓手 推進長沙“一帶一部”核心區建設力度

(一)塑造核心區現代文明都市形象

在價值引領、改革創新、市民素質、經濟形態等領域，凸顯現代城市精髓，形成與“一帶一路”核心區相適應的城市風貌。

形成充分彰顯人文精神的現代都市。在塑造現代城市形象中突出文化引領，堅持城市功能與城市形象、自然景觀與人文景觀、國際規則與地方特色有機統一，全方位提升長沙城市空間、城市形態、城市環境的品位。在價值觀念、思維方式、市民素質、人文環境等領域，凸顯長沙文化精髓，充分體現湖湘文化的特色，充分體現長沙秉承創新求變的人文精神。形成具有鮮明文化標識的現代都市。充分挖掘核心文化元素和地域文化特色，形成具有國際化的城市文化標識。在整體提升城市文化形象的基礎上，突出長沙特色湖湘文化品牌，建設系列文化載體。圍繞凸顯山水洲城特色，用新文化視野規劃湘江產業帶，建設一批具有世界水準的人文景觀和標志性設施；圍繞打造城市名片，深入挖掘文化內涵，衍生各種文化創作、文化傳播和文化生產的形態。

形成經濟高度發達的現代都市。堅持走新型工業化道路，突出企業主體地位和作用，以重大項目為載體，以工業園區為平臺，以優勢核心企業為龍頭，以配套企業為支撐，集中配置資源，大力扶植核心企業，創新核心技術，提高核心能力，推進產業鏈橫向集聚、縱向延伸。堅持經濟發展與自然環境、城市面貌相結合，發揮長沙現有資源優勢、區位優勢、品牌優勢和比較優勢。

形成影響輻射全國的現代都市。在核心區建設的過程中，堅持以“新技術、新平臺、新模式、新業態”為基本思路，大力實施科技產業創新和文化創新雙驅動戰略，使產業科技和文化“軟實力”逐漸轉變成城市經濟發展的“硬支撐”。在產業布局上，樹立大視野、力求大突破，力爭打造一批具有現代國際水平的創意新業態和擁有自主知識產權的新品牌，形成綜合實力位居全國省會城市前列的支柱產業。廣泛開展全方位的國際經貿文化交流合作，使長沙核心區影響力位居全國省會城市前列。

(二)打造核心區良好的“軟硬”投資環境

優化法治環境。構建完善的商業法規體系，在行業規范、市場準入、商業分級設置、商品質量安全標準、相關行業標準上制定和完善符合長沙市實際的流通行業法規體系和相關行業標準體系，使核心區商貿流通行業的發展步入法制化、規范化軌道。

優化信用環境。構建良好的商業誠信體系。著力改善商業企業和銀行、商業和其他行業之間的信用關系，實現良性互動，共同發展；在商業企業、商貿行業大力倡導依法經營、照章納稅的守法意識，進一步理順商貿企業和相關行政執法部門之間的關系，形成依法經營與依法行政之間的暢通渠道；規范商貿企業之間的競爭行為，避免低層次的過度競爭和惡性競爭行為，形成公開、公正、公平、透明的商業競爭環境。

優化人文環境。構建具有長沙文化特色的商業文化體系。重視商業品牌的建設，利用品牌的無形價值擴充對市場的滲透，同時帶動有形產品的生產。大力提升長沙商業的形象與品味，精心建設和完善具有現代文明氣息和湖湘文化底蘊的長沙商貿發展的標志性基礎設施，傾心打造現代商業文明。加強對商貿流通企業中高級經營管理人才和機關中知識型、專業型年輕業務骨干的選拔和培養，造就一批年富力強、既懂技術又懂經營管理的現代商貿流通專業人才。制訂切實有效的政策措施，吸引國內外各類人才加盟長沙市商貿流通行業。

(三)增強核心區城市綜合競爭力

圍繞轉型創新發展，壯大區域經濟主體規模。遵循市場和城市發展的規律，培育和壯大產業集群核心區，發展一批在全國有重大份量的骨干企業和區域優勢行業。踐行“六個走在前列”，實施產業提質改造，實現區域經濟結構升級。[6]優化經濟結構和產業結構，加快轉變經濟發展方式，把產業結構的提升重點放在高效益、可持續、科技含量高、創新能力強的部門和行業。通過優勢產業改造、特色產業提升來實現區域經濟和產業的結構升級。提升創新價值。堅持把科技創新作為轉變經濟發展方式、提升經濟發展水平的動力引擎，在資源開發和載體建設等方面不斷培育新的經濟增長點，推動骨干企業加速科技創新發展，實現由做產品到做品牌、由“長沙制造”到“長沙創造”的轉變。構建現代市場體系，提高區域經濟競爭力。構建統一、開放、競爭、有序的現代市場體系，不斷增強區域經濟的活力以提高競爭力。通過有區域特色的經濟園區和特色優勢產業建設，帶動區域經濟產業鏈完善，推動產業資源整合和結構優化，形成具有長沙特色的區域經濟中心。

(四)擴大核心區經貿文化交流

堅持立足長沙、放眼世界，形成長沙與周邊城市的頻繁交流與互動，不斷提升城市知名度和美譽度。推進城市經濟融合，構建區域開放型經濟。利用自身優勢，加強與東部沿海地區、中西部地區、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶等周邊地區城市的融合互補，[7]把核心區融入到整個區域發展的進程當中，不斷加強經濟、教育、科技、規劃、環保、交通運輸、商務、文化、旅游等領域的合作與交流，實現區域內外的資源共享、要素整合、優勢互補、合作共贏。擴大對外交流活動，拓展區域經濟發展空間。實施“走出去”戰略，利用國內外資源和市場，發揮政府和行業協會兩個作用，形成全方位、多層次、寬領域、官方與民間并重的對外經濟文化交流體系，并使合作機制進一步完善，合作領域進一步拓寬，合作層次進一步提升，合作成效進一步提高，不斷提高長沙本土特色區域經濟的輻射力和影響力。

五、以保障措施為依托 提升長沙“一帶一部”核心區建設質量

(一)突出規劃引領

按照構建“一帶一部”核心區建設體系總體要求，把“一帶一部”核心區建設納入全市經濟社會發展的總體布局，與經濟發展目標和任務一同規劃、一同部署、一同實施、一同考核。發改、建設、規劃、國土等部門要做好重大產業項目和產業設施的立項、規劃、建設等相關工作。財政、稅收、工商、人力資源和社會保障、教育、科技、旅游等部門要通力協作，形成合力，抓好各項政策的落實，推動規劃的有效對接和有機統一。

(二)強化政策引導

認真貫徹落實中央、省、市的有關政策，抓緊制定出臺長沙建設“一帶一部”核心區發展的若干政策文件和法規等。建立健全核心區發展財政保障長效機制，加大對核心區建設的財政投入。按照城市統一要求標準，設立核心區發展專項資金，列入常年財政預算。進一步拓寬融資渠道，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、銀行信貸和民間資金以及資本市場融資等為補充的多元化發展投融資體系。引導金融機構加大對核心區產業項目的信貸支持，鼓勵各類擔保機構對核心區金融提供融資擔保。

(三)實施項目帶動

堅持以項目為支撐，加大招商引資力度，高品位、大手筆策劃和運作重大項目，打造推進核心區建設的堅實載體。強化責任制和執行力，讓核心區項目與市政工業項目、商業項目同等對待、共同鋪排、協同推進。

(四)優化發展環境

進一步簡化審批程序，提高政府行政辦事效率。制定考核機制。要從建立動態的考核指標體系，嚴格考核制度，完善獎懲機制等方面提出核心區建設考核體系，發揮考核監督作用，同時從優化融資環境、發展資本市場、構建產業發展平臺等方面著手營造良好的社會和政策環境。大力弘揚創業創新精神，在全社會形成鼓勵創造、寬容失敗的創業文化，營造尊重企業家、服務創業者的良好氛圍。

(五)強化人才支撐

堅持把人才戰略作為核心區建設的核心戰略，統籌規劃，長期堅持。實施國際人才引進工程，引進一大批國際高端人才。實施高端人才培養工程，從人才引進、培養、選拔等方面提出配套政策，為“一帶一部”核心區建設提供人才保障。

[1]杜家毫.發揮“一帶一部”區位優勢 努力實現有效益有質量可持續發展[J].新湘評論，2014，(5).

[2]饒會林.城市經濟學[M].大連：東北財經大學出版社.1999.

[3]劉凌瑜，張德軍.長沙加快培育戰略性新興產業的若干思考[J].中國管理信息化，2011，(10).

[4]何六生.長沙對外開放戰略優化升級探析——兼論長沙在“一帶一部”建設中的戰略定位[J].湖南行政學院學報，2014，(3).

[5]羅能生，李佳佳，羅富政.城鎮化與生態環境耦合關系研究——以長株潭城市群為例[J].湖湘論壇，2014，(1).

[6]熊婕.踐行“六個走在前列”推動長沙“兩型社會”發展[J].經營管理者，2014，(9).

[7]新湘評論編輯部.“一帶一部”：湖南區位優勢的新定位[J].新湘評論，2014，(5).