濰坊市濱海區經濟發展人才支撐體系構建策略研究＊

張建奎，王美婷

（濰坊職業學院，山東 濰坊 261031）

1 濰坊市濱海區人才隊伍現狀

1.1 總量分析

濱海區人才調研數據匯總顯示，本次調研人才總數量為19 836人，主要分布在第二產業和第三產業當中，第二產業人才數量為16 683，占84.1%，第三產業人才數量為3153，占15.9%。

1.2 企業經營管理人才總量與結構分析

調研數據顯示，濱海區內企業經營管理人才總體年齡偏年輕，人群年齡集中在30到40歲之間。小于30歲人員201人，占4.3%，30至40歲人員2 455人，占52.8%，41歲至50歲人員1 574人，占33.8%，50歲以上人員420人，占9.1%。

從學歷層次上來看，人才素質分布呈現階梯狀分布，總體上高學歷高層次管理者缺乏。研究生及以上學歷者157人，占3.4%，大學本科學歷者1 362人，占29.2%，大學?？茖W歷者1 520人，占32.7%，中專以下學歷者1 613人，占34.7%。

管理層次未形成合理的人才梯次。企業高層人員423人，占9.1%，中層人員1 862人，占40%，基層管理崗位2 367，占50.9%。職務等級比例為：1：4.3：5.59。

企業經營管理人才集中在制造業、服務業等二、三產業，行業分布符合濱海區產業發展現狀。服務業740人，占15.9%，房地產行業963人，占20.7%，工業1082人，占23.3%，建筑業933人，占20%，商業632人，占13.6%。

企業經營管理人才的需求主要體現在行業領軍人才和國際化人才方面的短缺。調研過程中，企業對經營管理人才的需求中提出行業領軍人才要具備戰略決策能力、資本運營能力、相關法律知識和現代人力資源管理理念。隨著濱海區的發展，部分企業市場走出國內，進入國際市場，因此對國際化人才的需求也持續增加，對掌握國際經營規則、具備跨國溝通交流能力的人才需求迫切。

1.3 企業技術人才數量與結構分析

與企業經營管理人才相比，專業技術人才年齡相對較年輕，年齡主體集中在35歲以下。35歲及以下人員約5698人，占43%，36至40歲人員2849人，占20%，41至50歲3626人，占25.5%，50歲以上人員2072人，占21%。

專業技術人才學歷水平總體較高。研究生及以上學歷人員518人，占3.6%，大學本科學歷人員5329人，占37.4%，大學專科學歷4428人，占31.1%，中專以下學歷者3970人，占27.9%。

職稱結構上，初級職稱人員比重偏高。高級技術職稱人員3212 人，占22.5%，中級技術職稱人員4246人，占29.8%，初級技術職稱人員6031人，占42.3%，未聘任專業技術職稱人員756人，占5.3%。

人才行業分布多分布于教育、衛生行業，工業和新興產業存量不足。服務業643人，占4.5%，房地產行業2054人，占14.4%，工業2307人，占16.2%，建筑業1265人，占8.9%，商業543人，占3.8%，教育業2851 人，占20%，衛生業3103人，占21.7%，農林牧漁業1243人，占8.7%，其他人236，占1.7%。

專業技術人才的分布主要表現是人才行業分布不均衡，目前濱海區發展階段工業、服務業、海洋化工和新興能源產業等行業企業應具備一定的專業人才數量。調研數據顯示，專業技術人才的分布卻集中于教育、衛生這樣的公共服務部門。企業的反饋表示缺乏法律、生產、金融、外語專業人才，新興能源產業尤其缺乏高技能水平的應用型人才。

2 濱海區現有人才規?？傮w特征

2.1 人才總量上存在不足，高素質應用型專業人才缺口大

2012年至2014年，濱海區新興產業企業人才需求總量持續增長，超過500名，高層次應用型人才700名，高技能型人才7500名。其中工程技術人員、企業高級管理、科技研發人員在高層次人才需求中排名前三位。產業需求按人才需求量進行排列分別為海洋經濟產業、高端裝備制造業、新能源產業、節能環保產業、生物產業和信息產業。

目前濱海區現有專業技術人才主要集中在化工、裝備制造、建材等傳統的行業，新興產業中行業需求人才在數量、質量、層次、結構各方面均存在不足。

2.2 新興產業人才需求量持續增長

從濱海區經濟建設項目中，可以看出濱海區引入了大量新興產業，這些產業目前大多處于籌建或者在建狀態，對人才的需求量還沒有完全展現出來。一旦項目完成進入生產經營期，可以預計未來幾年相關產業人才的需求量以及用工量將會出現大幅度的攀升。

縱觀山東半島地區，高層次、高水平的高等院校與科研所相對較少，高素質的創新類人才缺乏，這些客觀因素導致濱海區產業發展的內生人才支撐不足。

2.3 企業需求集中于應用型人才而非學術型人才

社會經濟的發展主要依靠四種類型的人才分別為學術型、工程型、技術型及技能型。學術型人才主要是創新和探索新原理，工程型人才主要是講科學原理或者學科體系轉化為設計方案、模型或者圖紙，技術型人才主要是講設計方案、模型或者圖紙轉化成為產品。技能型人才是依靠操作技能具體完成某項產品或者任務操作。濱海區域經濟建設發展的特點尤其是新興產業的發展，介于學術型與技能型人才之間的應用型人才是區域經濟發展的大多數需求。

2.4 產業的發展對人才的綜合技能更為關注

濱海區域經濟建設注重于高新技術和節能環保以及新能源等方面的新興產業的建設發展，經濟發展和這些高新技術的應用，對人才需求的職業崗位群需求演變為需要具有高新知識能力需求，要求既具有理論知識，又需要具有相應技術能力，具有明確的職業性，在專業知識結構上具有學科交叉性，這種復合型的人才更受到企業的歡迎。企業人才需求對人才的綜合技能、綜合能力更為關注。

3 濰坊市濱海區人才支撐體系優化策略

3.1 人才引進

由于濱海區域項目發展時間短，與經濟發展成熟地區相比，無論在產業規模還是在資源積累上，相對來說都比較薄弱。尤其是在科教方面的發展，中高職培養的技能型人才相對較多，而創新型、研發型的高端人才則非常缺乏，這一類的人才依靠區域經濟內生內育也比較困難。因此對于這一類的人才，濱海區政法應當積極搭建學術交流、項目合作和研究開發的平臺，通過各種渠道或者方法引進人才。例如兼職、定期服務、客座邀請、項目聘任、崗位聘任、項目合作等方式是當前高端人力資源市場比較流行的幾種人才流動方式。當前濱海區諸多經濟項目正在投入建設當中，也可以結合經濟產業項目，以項目招標的方式吸引國內外優秀人士，尤其是創意產業、信息產業、管理高級專業的人才到濱海區發展。

3.2 人才留用

3.2.1 打造公平公正的用人環境

人才市場是要素市場中的重要組成，人才市場的構建有利于推動資源要素與人力要素的結合。一個開放的、公平的、公正的人才市場體系對于合理的引進人才、合理的利用人才有著重要的作用。區域經濟要良好發展應該加快人力資源市場改革，健全人力市場體系，推進市場管理機制的創新，發揮基礎性資源的配置作用。

政事分開，推進人才市場管理體制變革。濱海區政府相關部門在人才市場系統建立與完善的過程中，應以引導和服務為主，遵循政事分離運作，引導推進人才服務機構體制改革融入市場競爭體系，充分發揮市場配置作用，提高人才配置服務的效率，改革人事和勞務代理制定，完善人事勞動檔案供給管理社會化服務體系，逐步構建以市場為主導的人才服務供給平臺。

建立和完善人才市場服務機制。濱海區人才市場與濰坊市及周邊區域間人才市場相互配合，帶動區域經濟發展進程。根據市場信息，及時的發布濱海區企事業單位的各種人才信息情況與用人單位的招聘信息，實現人才市場供給和需求的銜接。充分發揮職業介紹、就業指導與培訓以及人事代理等各種機構的作用，對人力資源進行合理的配置，指導用人單位建立單位內部人力資源規劃，根據自身單位需求，選擇合適人才。

建立和完善人才市場信息化服務平臺。網絡技術的發展改變了人們接受和尋找信息的習慣。人才市場服務機構逐步建立和完善網上人才市場服務平臺，利用已有信息資源，優化信息的發布辦法，對信息資源數據進行分析和預測，使得個人和用人機構信息通暢，能夠合理靈活進行雙向選擇，提高人才服務的信息化水平。

消除就業歧視。就業歧視是在人力市場上無關于個人的評價使得具有相同生產率特征的人員因為所屬群體不同而受到不同的待遇。消除就業歧視首先要從制度上著手，在制度和政策上以條文的形式禁止就業歧視，如戶籍歧視、制度不科學對乙肝病毒攜帶者的歧視等。要以人才的能力為標準分配工作機會和崗位，避免家庭出身、生活環境、社會關系等影響，平等對待具有不同職業能力的人才。其次作為政府相關部門要加強市場監管，對存在就業歧視的現象進行嚴厲的打擊，確保具有相同能力的人才獲得相同的工作平臺和收入待遇。第三要完善人才管理制度，根據平等的原則，實現工作機會、工作職位，唯才是舉，人盡其用。第四為社會成員提供平等的投資創業機會，提供相同的市場準入條件，促進就業市場一體化發展，保證社會效率。

3.2.2 健全社會保障制度

社會保障制度是工業化、后工業化、現代化后的產物，最早是從西方發達資本主義國家開始的，是人力資源開發管理的一部分。合理的社會保障制度可以解決人才的醫療問題、失業問題、養老問題等后顧之憂，社會救濟、社會福利、社會互助等多層次的社會保障制度能夠極大的促進人才的流動。

加強社會保障制度的建設能夠促進產業發展。當前濱海區人才社會保障制度許多還是停留在制度層面上，在具體執行過程中存在一些障礙和困難，還有一些制度并不完善，影響產業人才的積極性。因此政府在逐步建立和完善人才市場的過程中，應該加強養老保險、失業保險及醫療保險等方面的社會保障制度的完善，以真正吸引產業人才，穩步提升濱海區各產業人才的數量和質量。

3.2.3 搭建人才成長平臺

構建多層次金融支持體系。各級政府單位均設立人才工作專項經費，并隨財政收入增長逐年增加。例如：市財政每年列支2000萬元專項資金，對評審確定的高層次創新創業人才每人一次性給予100萬元補助。符合濰坊高端產業投資公司、新業資本投資公司等政府投融資平臺扶持條件的人才，優先獲得直接補助、貸款貼息、股權投資等方式的扶持。加大風險投資公司、擔保公司、融資租賃公司引進力度，鼓勵金融機構發展知識產權質押、股權質押、應收賬款保理、倉單質押等金融創新產品，有效滿足人才資金需求。對在濱海區經濟建設中高新技術成果轉化、應用及產業化中貢獻突出的人才和團隊進行表彰和獎勵。

構建高標準研發平臺體系以國家級濰坊濱海區經濟技術開發區為載體，建設市級“人才特區”；濱海區規劃建設體現本地產業特色的人才創業園，建立高標準公共技術平臺、產業孵化器、產業加速器和知識產權信息庫等。市財政列支專項資金，補助建設產業技術創新戰略聯盟、創新型試點企業、重點實驗室和院士工作站等，并從職稱評定、“鳶都學者”崗位設置等方面進行傾斜。

3.3 人才培育

3.3.1 布局高校專業建設，整合高校學科專業設置

根據濱海新興產業發展狀況與本地高校專業設置和人才培養的實際，作為政府，要建立以政府為主導的人才服務社區，建立人才預警機制和專業動態調整機制。通過市場需求、招生、就業等方面數據變化，建立人才需求預測機制，適時向社會、高校發布信息。作為高等院校一方面要大力培育和建設品牌專業與示范專業，建設特色專業與優勢專業，做好專業分類與評估；另一方面著力于學科建設的穿心，優化現有的學科體系，培育新興學科與交叉學科，從而凸顯辦學特色和優勢；第三建立高校教學質量評價體系、教學運行狀態、教學質量報告等，完善學校教學質量監控和評價體系。

3.3.2 產業承載人才培育

高素質人才的培養促進產業創新能力的提高?？萍紕撔氯找娉蔀榻洕鐣l展的重要推動力量。在這個發展過程中，產業缺乏自主創新能力和核心技術，就只能隨波逐流，失去核心競爭力，難以良性發展。只有適時進行技術創新，才能夠在產業競爭中始終保持優勢。要進行技術創新就需要高素質的人才支撐，因此企業培養一支具有先進理念、先進技術和先進工藝的高質素人才隊伍對于提高企業技術創新能力具有重要戰略意義。

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