淺談行政事業單位財務管理存在的問題及對策

王桂麗，張雪松

（濰坊市奎文區國家稅務局，山東 濰坊 261061）

行政事業單位在我國經濟社會發展中占有重要的地位和作用，隨著行政事業單位逐步轉變職能，行政事業單位財務管理面臨的環境越來越復雜，對管理者科學化管理的要求越來越高。而良好的財務管理制度能夠有效地反映行政事業單位的各項資產的使用情況，發揮資產的作用以及實現預期的效益。所謂行政事業單位財務管理,是指事業單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定,有計劃地籌集、分配和運用資金,對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制,以保證本單位計劃及任務的全面完成。它的主要任務是：合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，實施績效評價，提高資金使用效益；加強資產管理，合理配置和有效利用資產，防止資產流失；加強對單位經濟活動的財務控制和監督，防范財務風險。但是，目前在實際強化財務管理工作過程中，行政事業單位存在著不容忽視的問題。

一、行政事業單位財務管理存在的主要問題

（一）財務管理制度不健全，會計基礎工作不規范，財務人員自身素質參差不齊

目前，行政事業單位財務管理制度建設較為落后。例如：實際工作中，由于某些單位領導的不重視，使得本單位有些已經不適應經濟業務的財務制度得不到及時修訂；需要用制度規范的經濟行為沒有相應的制度來制約等等，制度管人、制度管事的有效機制得不到充分發揮，致使有些單位的部分財務人員和單位負責人違法亂紀行為時有發生。

會計基礎工作，是財務管理的基礎和關鍵，會計基礎工作不規范，就會帶來財務管理工作的失誤。例如：接受或者開具不符合規定的原始憑證；漏填或錯填原始憑證；肆意變造虛假原始憑證等等。一系列不規范的行為，使行政事業單位的實際收支情況得不到真實地反應，增加了財務管理和財務核算的難度，妨礙了行政事業單位財務管理工作的順利開展，導致一系列不規范的經濟現象的發生，給國家經濟建設造成重大損失。

行政事業單位將其他單位人員轉入到本單位財務管理崗位的現象一直較為普遍。隨著信息時代的到來，財務管理信息化逐步實現，對財務人員素質要求越來越高。但在具體工作中某些財務和管理人員由于不具備相關的專業素質，也沒有行政事業單位財務工作的經驗，導致其在處理業務中出現了能力差、素質低的潛在問題，不但不能有效完成行政事業單位的財務工作，而且還對行政事業單位的正常工作開展造成障礙，甚至出現了管理與業務相分離和脫節的情況，嚴重影響了行政事業單位的社會功能與服務價值的發揮。

（二）資產管理不規范，內控制度不健全，造成國有資產的嚴重浪費

行政事業單位的資產來源渠道比較多（政府采購、單位自行采購、上級部門劃撥、歷史遺留等），資產的多樣化，加大了資產管理的難度。有效實現國有資產的保值以及增值是行政事業單位使用國有資產的前提以及基礎，合理有效使用以及管理國有資產能夠保證國民經濟的健康有序發展。但是，由于部分行政事業單位缺乏國有資產管理意識以及法律意識，在資產實際管理過程中，存在資產長期掛賬的行為，有的資產實際已經處置，但仍掛在賬上，有的購買后長期不入賬，規避審計的監督，忽視資產的日常維護管理，缺乏對國有資產使用情況的有效監督與管理，導致資產磨損、毀損現象嚴重，國有資產大量流失，無形之中造成國有資產的浪費。

內部控制制度是確保行政事業單位財務工作科學化和合理化的基礎，而當前行政事業單位在財務崗位設置上卻不規范。隨著行政事業單位職能的逐步轉變，服務范圍的不斷擴大，財務人員受編制影響得不到有效補充，從而致使行政事業單位內部控制機構不健全。有的單位未能獨立設置財務科室，有的單位財務人員存在一人多崗、人員兼職的現象，崗位之間未能起到相互牽制、相互監督、制約的作用。這些內部控制制度上的管理漏洞，給行政事業單位財務人員提供了違法違規操作的機會。

二、優化行政事業單位財務管理的對策

針對以上部分行政事業單位財務管理方面存在的問題，為最大程度上減少財務管理風險的發生，須不斷提升行政事業單位財務管理的科學化水平，及時解決財務管理過程中出現的問題。具體對策如下：

（一）健全財務管理制度，規范會計基礎工作，全面提高財務人員的綜合素質

在實際工作中，一方面：行政事業單位要結合本單位實際情況，嚴格按照財政部頒布的有關行政事業單位的規則、準則、制度（《行政單位財務規則》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》、《事業單位財務規則》）的要求，建立健全和完善各項規章制度。例如：預算管理制度、固定資產管理制度、內部審計制度、內部控制制度、資金管理制度、報銷審核制度和公務卡使用管理制度等，形成用制度管人管事，提高對財務管理工作重要性的認識。另一方面，要提高行政事業單位財務會計人員的入職門檻，從其專業性、學習能力等方面進行篩選擇優錄用。進入單位后要繼續督促和強化其不斷學習，通過一年一度的財務人員繼續教育，單位定期組織財經法規、財務軟件、財務管理知識的學習，提高財務人員的多元化知識水平，培養財務人員的專業技能。同時也提高與其崗位相關的其他技能水平，培養造就適應現代化財務管理要求的精通技術和理論的復合型人才，從而進一步提高財務人員財務技術水平。

（二）健全內部控制制度，創新資產管理模式，杜絕國有資產浪費流失

內部控制制度是確保行政事業單位財務工作科學化和合理化的基礎，必須建立健全內部控制制度，創新資產管理模式。

第一，加強財務管理崗位建設。強化內部控制，要從崗位設置、相互制約、設置防線等方面入手，形成相互監督的崗位控制體系，這是管理的基礎。

第二，創新資產管理模式，加強資產的賬務管理。在具體工作中，嚴格按照財務規章制度的規定，做到及時入賬和銷賬，保證資產的賬實相符。同時，及時盤活行政事業單位資產，進一步提高行政事業單位資產使用率。制定計劃、規范措施，激活使用效能，引進市場化管理模式，強化資產管理。適時對行政事業單位資產管理體制進行創新改革，鼓勵與促進資產占用單位通過資產使用權轉讓的方式及時將閑置資產轉化為有效資源。

第三，加強財務管理系統內部的有效控制。操作和監管在財務管理系統內部是兩個不同職位，結合本單位實際，設置操作和監管職位，做到相互牽制，對每一筆經濟業務都做相應備份。嚴格落實賬務處理系統內的職責分離，加強系統內的制約和監督，明確權限和職責，保證各個崗位既相互制約又明確分工，使行政事業單位的資產管理落到實處，防止國有資產的浪費和流失。

總之，我國當前行政事業單位財務管理方面存在的一系列問題，嚴重影響著行政事業單位財務管理功效的發揮。所以需要從健全財務管理制度，規范會計基礎工作，全面提高財務人員的綜合素質，健全內部控制制度，創新資產管理模式等方面入手，這樣才能夠促進行政事業單位財務管理制度不斷完善，使行政事業單位的財務管理工作走向科學化、正規化。

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