終身教育背景下高校繼續教育轉型方向淺析

唐君軍

（淮陰工學院，江蘇 淮安 223001）

一、高校繼續教育發展沿革

部分研究者認為，繼續教育的萌芽階段的大體時間在1949－1966 年。在此期間，我國的繼續教育受到極大重視，進入了新的歷史發展時期。但此階段成人教育理論的研究并沒有得到系統化建設，沒有成人教育理論研究機構，也沒有學術刊物，繼續教育的思想只能出現在會議及某些文件中，并沒有真正的被人們接受到日常的生活中。繼續教育在“文革”期間進入了一個停滯階段。1966－1976年期間，由于“文革”的影響全國的教育進入了一個停滯乃至倒退的時間，繼續教育作為教育事業的一部分也未能幸免，一起遭到了嚴重的破壞。“文革”過后繼續教育事業重新開始走上正軌并出現了高校繼續教育。1978 年改革開放以來，我國的教育事業重新恢復和發展。我國開始引進、翻譯國外在此方面的研究成果并建立專門的機構對繼續教育作系統化的研究，自此高校繼續教育較為正式化的出現在人們面前。20 世紀80 年代后期，繼續教育進入了一個新的發展時期。1986 年第一次全國成人教育工作會議召開，之后國務院批準了《關于改革和發展成人教育的決定》，明確指出了成人教育是我國教育的重要組成部分，將繼續教育與基礎、職業技術、普通高等教育放在了同等重要的位置。此階段開始，高校繼續教育的招生工作開始逐漸變得統一，從由學校單獨進行招生到省、自治區、直轄市進行統一招生直到全國統一招生形式大體分為三個階段，并逐漸走向成熟。高校繼續教育是一種以補缺、拓展知識面和提高科技素質為主要內容的終身教育。隨著終身教育作為一個極其重要的教育改革理念在全世界廣泛傳播，作為構建終身教育體系、推動學習化社會的重要途徑，高校繼續教育的改革發展已面獲得歷史新機遇。

二、高校繼續教育的地位

高校繼續教育在社會發展中有著特定的作用。作為繼續教育的重要組成部分，高校繼續教育的大力發展加快了我國社會勞動者素質的提高，促進了社會生產力的快速發展，進而創造了更多的經濟效益。進入21 世紀，高校繼續教育在終身教育理念的推廣、學習型社會建設等方面發揮了很大作用，為經濟社會的發展提供了大量人力、智力支持，推進了現代化社會的建設進程。通過高校繼續教育使得更多沒有接受過高等教育的人群可以有機會接受高等教育，改善了教育的公平性，促進了社會結構合理化，有助于改善弱勢群體的生存狀況，更有利于富強、民主、文明、和諧的“中國夢”的實現。在國家大力推進終身教育和學習型社會的背景下，高校繼續教育需要更好的地適應經濟社會發展需要和廣大社會成員的精神需求，應該認真研究我國繼續教育改革發展的時代特征，充分認識繼續教育在學校發展中的地位，明確發展的方向，健全體制機制。

三、高校繼續教育存在的價值

高校繼續教育的發展豐富了我國高等教育體系的結構，使社會大眾接受教育的途徑更為廣闊，為學歷缺失人群提供了學歷補償的機會，讓這部分人能通過繼續教育找到一個更適合自己的發展平臺，從而實現人生的飛躍。進入二十一世紀，隨著社會主義市場經濟體制的日益完善，高校繼續教育與社會需求之間的聯系愈來愈明顯，也愈來愈緊密。把提升職業素質作為主要著力點，更加注重市場需求與教育的結合，更加面向大眾，更注重實用技能，促進受教育者更好的學以致用。高校繼續教育的快速發展加快了我國學習型社會的建設發展，夯實了學習型社會的基礎，成為構建學習型社會的重要依托，推進了學習型社會的進程。高校繼續教育還是實施國家人力資源開發戰略的重要途徑，構建終身教育體系的重要支柱，倡導繼續教育終身學習理念的先行軍，同時也是成人自學教育活動的推進器。

四、高校繼續教育面臨的主要問題

我國高校在繼續教育方面的研究力度及水平方面良莠不齊，沒有體系化、專業化的學科建設，創新能力不足。在目前的繼續教育研究中，繼續教育研究不論是在實踐還是成果發表方面都受到很多重點學科學科的輕視和排斥。就是在教育史學范圍內，繼續教育學術研究是否有價值依然存在著較多的爭議，沒有較為有說服力的觀點出現，學術研究的缺失導致了高校在繼續教育方面的定位也不夠準確。

高校繼續教育的產生是為了彌補“文革”時期造成的高等教育缺失，隨著時代的發展，高校繼續教育學歷補償功能已逐漸弱化。雖然清華大學、浙江大學等部分高校繼續教育發展戰略已逐步向非學歷教育轉向，并取得了良好的社會效益與經濟效益，但大部分高校繼續教育的發展模式依然沒有大的變化，發展沒有明確的目標定位，缺少頂層設計的指導，造成了高校繼續教育發展失去了目標和動力，也因此導致當前繼續教育事業聲譽受損、發展停滯不前的困境。繼續教育在其辦學的機制上也具有相對封閉性，導致社會大眾并不能很好的了解到高校繼續教育的形式和內容。繼續教育的辦學模式較為單一，不能很好的適應社會工作人群的需求，存在較多時間以及地點上的沖突。在專業學科的設置方面多數高校也較為的盲目，沒有根據自身的實力和條件開設課程，完全依托普教辦學，缺少個性和特色。高校繼續教育在價值追求上更加注重學歷而忽略了繼續教育的本質，并非抱著學習新知識、新技能的心態，學員中多數人僅僅是為了追求一紙文憑，僅僅為了讓自己的前程上一層保險。成人高等教育辦學逐步喪失本位，個人功利性的求學觀念和學校創收觀念的“交融”，成就了金錢和文憑之間的交易。

高校缺乏對繼續教育的重視和管理。繼續教育被很多高校獨立于整體教學計劃之外，辦學處于一種孤立狀態，在唯經濟利益的理念下偏重于經濟效益的提升和規模的擴大，忽視了自身質量監控體系和專業建設能力的培養，使得繼續教育在學校整體發展布局中逐漸邊緣化，課程設置一成不變、專業建設停滯、教師力量薄弱、信息化水平低、管理手段落后。各高校的繼續教育大同小異，沒有自己的特色，管理體制的呆板、質量監控體系的缺失、辦學模式的單一使得高校繼續教育進一步喪失其本來的地位。加之教學過程中對校外辦學點監控管理的缺失，招生惡性競爭、學風喪失、考風不正、作業抄襲，論文代寫，誠信的嚴重缺失導致了文憑含金量的縮水，給高校繼續教育的社會形象造成了惡劣影響。如此種種，與終身教育背景下學習型社會建設對高校繼續教育的要求相去甚遠，亟需從多方向變革高校繼續教育的發展。

五、對高校繼續教育的轉型方向的建議

高校繼續教育發展模式的轉型，既是一種被動的選擇，也是一種主動的出擊，哪所高校繼續教育在發展模式轉型方面占得先機，哪所高校繼續教育就會首先取得可持續發展的機遇和先機。

現代社會已經進入互聯網+時代，高校的繼續教育更應順應潮流，充分利用互聯網媒介進行線上線下教育整合。高校繼續教育要順應下一代互聯網和物聯網發展的潮流，面對多樣化的受教育對象創造個性化的服務，以精確的營銷手段和人性化的的辦學理念構造新型繼續教育發展模式。以“教育為了每個學生的終身發展”為核心理念，提供優質卓越的教育服務，滿足每一個社會成員多樣化、個性化的學習需求。使所有有意愿接受繼續教育的人群可以不受時空的限制，滿足他們學習時間零星化、學習內容精致化、學習形式多樣化的要求。

新時代下高校繼續教育發展方向更需緊密貼近市場、社會、學生和企業。向市場轉化要求高校繼續教育充分發揮繼續教育的市場屬性特征，主動去適應市場要求，按照市場規則辦事，建立適應市場的基本機制與制度。向社會轉化即從事高校繼續教育的人員能夠真正把握社會的需要，通過高校服務地方職能的擴展，通過校地合作、社會培訓等途徑強化高校繼續教育在社會服務中的地位。向企業轉型就是要明確服務對象，為在職的企業人員學歷補償和技能提升提供優質的服務。向學生轉型即要求從事高校繼續教育的人員需要認真了解學員的基本情況，理解接受高校繼續教育人群的真實需求，較為準確的把握學員對接受繼續教育的態度，在時間和空間上為需要接受繼續教育的人員提供接受教育的可能性。更多的聘任有政府宏觀管理背景、企業產業背景和研究院（所）背景的高學歷的在職人員加入到高校繼續教育教師隊伍中來，實現專職教師與社會精英混合施教，實現高校繼續教育教師隊伍的轉型。

高校的繼續教育變革需要通以政府為主導的綜合協調的治理模式，形成切實有效的領導體制和管理機制。堅持把立法保障和形成一整套規范化、常態化的的規劃、計劃與管理制度，以及建立一系列工作標準等舉措視為有力推進工作、確保成效的重要工作模式。更加高效、更為公平地推進高校繼續教育的開展，提升學歷的價值，提高繼續教育學歷在社會的認可度。政府部門需加強評估和評價制度的研究，建立第三方評價制度，對高校的繼續教育管理和教學質量進行有效監控。各高校也要加強內部規范管理，政府扶持與監督和高校自身規范管理雙管其下，外動力和內動力共同出力互推互進。

高校繼續教育需要注重非學歷教育的發展，根據自身特色結合市場企業的需求推進非學歷教育，把符合市場要求的特色項目做成自己的品牌，依靠專業化的研發人員和研發團隊的組建培育自主研發的能力。精心考察培訓項目的市場前景與行業發展遠景，從規模、效益、可持續發展幾方面綜合考量，形成合理的教育培訓產品儲備和更新制度，打造精品課程。同時，以集群開發為手段衍生開發系列化的培訓項目，形成具有市場競爭優勢的培訓項目群。依法推進專業技術人員繼續教育，加強專業技術人員繼續教育基地建設，開發建設專業技術人員繼續教育網絡平臺，構建自主、開放、共享的專業技術人員繼續教育公共服務體系；大力發展以就業為導向的繼續教育培訓，依托國家省市級研發中心、創業創新基地、等平臺推動高等學校、科研機構、大型企業聯手組建繼續教育基地。在金融、物聯網、機械電子、化工、流通等現代服務業和先進制造業領域，培養和造就一大批優秀的技術和管理人才，提高各類專業人員的創新能力和市場競爭能力。鼓勵企業培訓創新，由龍頭企業牽頭成立校企職工培訓合作機構，定期舉辦交流活動，設置專項資金支持企業創新、創意員工培訓，將翻轉課堂和IMOOC 等現代培訓方法和手段引入符合產業發展方向的培訓項目中。落實員工持證上崗和在崗培訓制度，強化一線員工特別是中青年員工的崗位培訓。

高校繼續教育要切實融入到終身教育體系的建設中去，以開放大學為龍頭，促進各類教育橫向溝通、縱向銜接、內外結合。完善寬進嚴出的學習制度，建立學分銀行，探索學分認證制度，探索建立學習成果認證和“學分銀行”制度。制定普通學歷教育、技能證書、工作經歷、技術發明等學習經歷及其成果的學分轉換辦法，實現成人學歷教育之間的學分互認，中高等職業教育的學分銜接，促進學歷教育與非學歷教育的融通以及普通高校與成人高校、自學考試、網絡學院之間的學分互認。

六、結語

終身教育的改革與發展，既是對經濟和社會的急劇變化和產業轉型的順應，也是對由此產生的大眾多樣化學習需求的積極回應。在此背景下，高校繼續教育需要充分發揮其資源優勢，結合本地區社會經濟發展的具體情況，本著實事求是，開拓創新，對社會負責，對學員負責的原則，走出一條多層次、多方位、多專業，適應現代人工作生活方式和規律的教育模式。為實現社會經濟快速、穩定、可持續發展，為構建終身教育體制，為實現教育公平，為構建學習型社會做出更大貢獻。

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