促進菏澤市農民工返鄉創業對策研究*

賈紀磊

(中共菏澤市委黨校,山東菏澤 274000)

促進菏澤市農民工返鄉創業對策研究*

賈紀磊

(中共菏澤市委黨校,山東菏澤 274000)

農民工返鄉創業是勞務經濟發展到一定階段的必然趨勢，是國家惠農扶農政策措施實施、農村創業環境改善及沿海產業向中西部梯度轉移的必然現象，是“大眾創業、萬眾創新”的重要內容。菏澤各級黨委和政府及有關部門應從戰略高度，充分認識引導扶持農民工返鄉創業的重要性、必要性、緊迫性，改革力度要大一些、措施制定要早一些、行動落實要快一些。營造濃厚輿論氛圍促進農民工返菏創業，完善扶持政策解決農民工返鄉創業后顧之憂，優化服務環境確保農民工返鄉創業成功，讓農民工創業的星星之火，在菏形成燎原之勢。

農民工；返鄉創業；菏澤市；對策

近日，國務院辦公廳印發《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，提出鼓勵農民工返鄉創業的一系列支持措施，并制定了《鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要》，實現新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展。隨著全民創業時代大幕的開啟，中西部地區的一些勞務輸出大區加快了扶持農民工返鄉創業的步伐，紛紛出臺了支持農民工返鄉創業的優惠政策，“返鄉農民工不再是包袱，而是一種資源”，已成為各地政府的共識。菏澤市是山東的勞務輸出大市，常年在外打工的農民工多達160萬。近年來，特別是2012年以后，一些在外積累了一定資金、技術、管理、人脈、市場的農民工開始了回菏創業的歷程，菏澤市各級政府也相續出臺了一些支持農民工返鄉創業的政策。但這些政策還比較零散，缺乏長效機制，難以形成集成效應。農民工返菏創業也是零零散散，沒有形成大潮。目前，我市經濟社會步入快速發展期，多重機遇的疊加效應初步顯現，新一屆市委市政府適時提出了“科學趕超，后來居上”的發展目標。而這一目標的實現，離不開農民工回流創業這一股新生力量的貢獻。因此，菏澤各級政府應高度重視農民工返鄉創業工作，改革力度要大一些、措施制定要早一些、行動落實要快一些。營造濃厚輿論氛圍促進農民工返菏創業，完善扶持政策解決農民工返鄉創業后顧之憂，優化服務環境確保農民工返鄉創業成功，讓農民工創業的星星之火，在菏形成燎原之勢。

一、充分認識促進農民工返鄉創業的重要意義

(一)促進農民工返鄉創業有利于菏澤加快社會主義新農村建設的步伐

返鄉創業農民工是新農村物質文明建設的貢獻者。菏澤農村地區經濟發展的瓶頸歸根于資金、技術和人才的短缺，農民工回鄉創業可以部分解決資金、技術和人才的問題，可以有力地推動新時期菏澤農村地區的經濟發展，加快菏澤農村工業化、城鎮化和農業現代化進程。返鄉創業農民工是新農村精神文明建設的引領者。返鄉創業者是農民工中最具開拓精神、最有生命力的群體，他們在現代城市完成了自身物質資本和人力資本的積累之后回鄉投資創業，不僅帶回了資金、技術和市場信息，更帶回了城市文明和現代消費觀念、思維方式、生活方式。他們既是現代經濟管理知識的傳播者，又是現代文明的傳播者，他們引領著農村的文明時尚，引導著廣大農民更加關注文化知識學習、子女教育培養、少生優育、團結協作等，從而推動菏澤農村社會由封閉型向開放型轉變，由農業文明向工業文明轉變，由傳統文明向現代文明轉變。返鄉創業農民工是新農村政治文明建設的參與者。返鄉創業農民工力圖通過他們對城市社會的理解而建構或改造菏澤的鄉土社會，從而影響村落現有的政治結構。以“華麗轉身”的創業精英身份直接參與到鄉村領袖(村黨支部書記、村委會主任等)的競選中去，沖擊原有的精英體系，以新的觀念、新的思維方式，對菏澤農村政治結構產生影響。

(二)促進農民工返鄉創業有利于菏澤開辟一條小城鎮帶動下的梯次化的農村城鎮化道路

加快小城鎮建設是繁榮菏澤農村經濟，解決“三農”問題的重要舉措。當前，菏澤市各級政府都十分重視小城鎮建設，采取多種措施加快小城鎮建設的步伐。但現實情況是，由于各級政府的財力有限，嚴重制約了小城鎮的建設和發展。促進農民工返鄉創業有利于解決菏澤小城鎮建設資金不足的瓶頸問題。而返鄉農民工利用打工獲得的金融資本和人力資本，向縣城和小集鎮聚集，創辦工商業，發展小城鎮，成為推動小城鎮建設的重要力量，也是成本最低的一種城市化過程，這對于加快菏澤市城市化更有著積極的意義。由于回鄉創業的企業絕大多數都是在農村集鎮和縣城，少量進駐菏澤市區，通過發展以縣城為主的中小城市，可以容納更多回鄉創業者，發展壯大縣域經濟，創造更多的就業機會。因此，可以說，農民工返鄉創業為菏澤開辟了一條小城鎮帶動下的梯次化的農村城鎮化道路，這是一種理性的策略，需要菏澤各級政府加以引導和支持。

(三)促進農民工返鄉創業有利于逐步打破菏澤傳統的二元經濟社會結構

返鄉創業者中有相當數量的人依托打工時掌握的各種資源與家鄉的各種資源進行整合，創業涉及工業、建筑(材)業、商業、運輸業、服務業(餐飲、房地產、旅游等)、養殖業、種植業和農產品加工等行業，可以吸收更多的本地農村剩余勞動力，加速菏澤農村產業結構的調整；同時，返鄉創業者的示范作用,也將使更多的仿效者離開農業，進入二、三產業領域從事非農生產活動。因此，農民工回鄉創業必將加快農村二、三產業的發展，促使農村形成相對合理的產業結構，從而實現農村市場資源、勞動力資源、人才資源在城鄉之間的有效配置，建立城鄉一體化的勞動力市場，完善農村社會主義市場經濟體制。

(四)進促進農民工返鄉創業有利于培育菏澤農民的創業創新精神

外出務工不僅使農民工返鄉創業獲得了一般性的人力資本，如非農產業技術、信息獲取能力和管理經驗等，而且還獲得和孕育了特殊的人力資本——創業精神。他們的經濟活動目標不再僅僅滿足于自給自足，他們在傳統與現代生活方式的比較、調整中，逐步提升了自己的生活目標和價值取向。實現這個目標的方式是市場競爭、抓住機遇、爭取資源、提高自身、變革創新。他們把這種價值觀念和創業精神帶回家鄉，培育了當地農民的創業創新精神。在目標實現上他們引入競爭機制，不再依賴于“裙帶關系”和“靠天吃飯”。創業精神和競爭機制，已經成為廣大農民尤其是農民企業家不可逃避和時刻追逐的精神動力。而這正是菏澤市促進“大眾創業、萬眾創新”形成風潮的精神動力。

(五)進促進農民工返鄉創業有利于實現菏澤社會的和諧穩定

隨著青壯年農民大量外出，菏澤農村留守兒童、孤寡老人、勞力流失等問題的日益嚴重，已經嚴重影響到菏澤社會的和諧穩定，更影響到農村下一代的健康成長。統計數據顯示，我市農民工總量2014年已達到160萬。當前這部分農民工很大程度依靠外出打工增加收入，拋家別子，上不能對父母盡孝、下不能對孩子盡到教養責任，致使許多家庭被愛所棄，處于風雨飄搖之中。而促進農民工返鄉創業，通過帶動農民就地就業，會在一定程度上彌補這種親情和責任的缺失，實現菏澤農村社會的和諧穩定。

二、菏澤市促進農民工返鄉創業存在的制約因素

(一)農民工返鄉創業中政府責任的缺失

目前菏澤市農民工返鄉創業尚處于起步階段，創業難度大，政府在引導農民工返鄉創業過程中也存在一系列亟待解決的問題。

1.對農民工創業的認識不到位。菏澤作為一個勞務輸出大市，長時間以來只注重農村剩余勞動力的輸出，而缺乏對返鄉農民工創業的關注，更缺乏積極引導的主動性，缺乏對勞務經濟發展規律的研究。政府對于農民工返鄉創業“返什么鄉”、“創什么業”思想認識還不明確；對返鄉創業農民工最關心、最直接和最現實的需求認識不夠深入；對于怎樣把他們的現實需求與國家長遠戰略有機結合起來，在思想認識上也不夠明確。

2.政策支持力度不夠。創業本非易事，作為弱勢群體的農民工創業需要政府的大力支持。由于農民工回鄉創辦的企業基本都是勞動密集型中小企業，投資規模小，科技含量低，享受國家扶持政策較難，與引進外商大企業相比，存在著政策不公。同時由于菏澤各級地方政府財力能力的不足，導致政府扶持力度相對較弱，政策執行力不高。而且存在著只重視引進、鼓勵而忽視有效指導和服務的問題。

3.引導機制不健全。一是缺乏信息服務機制，市場需求把握較難。一些返鄉創業者得不到政府的信息服務，對當地實際和市場需求不能準確把握，缺少對當地產業結構和企業經營環境的分析，產品營銷信息不暢、手段陳舊。其創辦的企業產品單一，沒有嵌入產業鏈，加之交通等“瓶頸”制約而增加了物流成本，造成企業成本居高不下。在這種市場需求不清、創業政策不明、創業信息不對稱的情況下，返鄉創業存在一定的盲目性。二是缺乏創業引導機制，創業風險較高。地方政府缺乏對農民工的創業引導，導致農民工在創業準備階段，缺乏相應的創業項目篩選指導服務；在創業開啟階段，缺乏相應的行政審批一站式服務；在創業運行階段，缺乏相應的經營管理幫助。

(二)返鄉創業農民工創業意識強但管理水平低、抗風險能力差

農民工有創業意識，但自身素質較低，創業經驗不足，缺乏先進的企業經營、管理知識。返鄉農民工歷經發達地區社會、經濟、文化、思想的洗禮，能力有所提高，但素質仍然普遍較低。他們在外打工，從事低端產業者居多，技術含量不高，技術積累相對不足。農民工在外也很少有創業實踐活動，更無創業知識和創業理論的儲備。創業經驗欠缺，在激烈的市場競爭中往往處于劣勢，創辦實體難有作為。部分返鄉創業的農民工只掌握單一技能，不能按現代企業制度運作和管理，企業短期行為嚴重，產品質量參差不齊，創業經不起考驗，因此,企業往往難以持久和快速發展。一些求富心切、創業迫切的農民工根本沒有時間接受培訓，也不愿“浪費”時間去培訓。這樣的后果是返鄉創業選擇項目時，或好高騖遠，或小打小鬧，產品市場競爭力和抗風險能力不強，企業發展后勁不足。

(三)返鄉農民工創業存在創業資金少、融資困難多的瓶頸

缺少資金是擺在菏澤農民工返鄉創業面前的首要難題。農民工返鄉時雖然積累了一定資金，但對于創辦企業、搞生產經營所需資金而言，這點積蓄只是杯水車薪。二是企業流動資金不足。企業辦起來了，卻因缺少流動資金而運轉困難。務工返鄉人員創辦的企業都是中小型企業，通過正規金融渠道得到貸款的可能性極小，痛失不少商機。盡管近年來菏澤市地方政府出臺了對農民工返鄉創業的小額貸款等金融扶持整政策，在幫助農民工解決創業過程中的資金緊張問題起到了一定作用，但是還存在以下問題。

1.部分銀行對農民工創業信心不足。農民工創業貸款難，歸根結底是銀行對農民工創業沒有信心。農民工創業搞的大多是種植、養殖業，與市場不能有效接軌，是“二級市場”，弄不好投資就“打水漂”了，因此銀行信心不足。

2.抵押貸款障礙較多。(1)在貸款評估、抵押等程序上設置門檻較高。一些銀行名義上的小額貸款，成了被農民工戲稱為好看卻摘不到的“桃子”。(2)農民工缺少有效的抵押物，加重了融資難度。農民工僅有幾萬元的啟動資金，根本無法用來抵押。

3.申請小額貸款的流程復雜。據了解，申請小額擔保貸款必須具備以下條件：(1)經工商部門登記注冊；(2)有固定的經營場地和一定的自有資本金；(3)從事的經營項目必須符合國家有關政策、法規；(4)具備還貸能力；(5)無不良記錄，信用良好，原則上應經過就業再就業培訓，具有當地居民常住戶口。(6)申請小額擔保貸款須有擔保人，擔保人必須是由縣財政發放工資的在職人員等等。使政府承諾的小額貸款將很多創業的農民工拒之門外。

4.政府優惠貸款有附加條件。如要求一定的資金和人員規模，甚至要求雇多少返鄉農民工等等。有些農民工為了得到這些優惠，不量力而行，搞花架子弄虛作假，或不顧實際情況盲目擴張，結果是所辦實體興也勃也，亡也忽也。

(四)返鄉創業農民工對當前出臺的政策有顧慮

在2008年金融危機之后，菏澤市各級政府出臺了一些扶持農民工返鄉創業的優惠政策。這些政策是在金融危機下，政府為緩解城市就業壓力而出臺的應急措施。這就使很多農民工，甚至一些相關機構都感覺政策只是暫時的，所以相關部門執行時，缺乏對政策執行的長效機制，滿足于當期的應景之作，而返鄉創業者則對此心存疑慮，不敢放手去干，這也使許多優惠政策難以得到有效落實。對于這次政府出臺的促進農民工返鄉創業的政策意見，一些有返鄉創業意愿的外出務工者還存在一些顧慮，處于觀望之中。

三、促進菏澤市農民工返鄉創業的對策建議

(一)統一思想，提高認識

農民工返鄉創業是勞務經濟發展到一定階段的必然趨勢，是國家惠農扶農政策措施實施、農村創業環境改善及沿海產業向中西部梯度轉移的必然現象，是“大眾創業、萬眾創新”的重要內容。菏澤各級黨委和政府及有關部門應從戰略高度，充分認識引導扶持農民工返鄉創業的重要性、必要性、緊迫性。要丟掉只注意招大商、引大資，輕視為本地百姓的返鄉創業、草根經濟、小微企業提供支持的想法，切實把農民工返鄉創業提上重要議事日程。創業是創業者承擔投資成本和風險的選擇，成敗取決于經濟效益，政府不能搞行政命令，強制回鄉人員如何創業。要實行政府引導與市場主導結合，遵循市場法則，尊重創業主體，政府簡政放權，著力解決創業中的政策、制度問題，改進服務管理。

(二)盡快制定《菏澤市促進農民工返鄉創業的意見》

要落實國務院辦公廳印發的《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，盡快制定《菏澤市促進農民工返鄉創業的意見》、《菏澤市鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要》，提高政策的含金量，增強政策的吸引力。要組織相關部門單位及專家，采取座談、調查問卷、上門拜訪等方式征求社會意見，重點要征求已經返鄉創業的農民工的意見。同時，建議到我市外出務工人員集中地長三角、京津塘、珠三角和我省東部地區，征求農民工意愿，以供決策參考。要對國務院辦公廳印發的《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》，逐條研究、逐條細化、逐一落實。要結合菏澤實際情況，在降低返鄉創業門檻、落實定向減稅和普遍性降費、加大財政支持力度、強化返鄉創業金融服務、完善返鄉創業園等方面要有具體支持政策，改革力度要大，要敢于創新。要加大政府投資，吸引社會投資，建立健全菏澤市農民工返鄉創業的基礎設施建設和創業服務體系。

(三)加大創業政策扶持，引導鼓勵創業帶動就業

1.加強農民工創業項目征集和推介。針對農民返鄉創業的需求和實際，進一步加大創業項目征集、推介工作力度。完善市場化創業項目工作機制，鼓勵各級政府職能部門、大中專院校、科研機構、社會服務機構和農民工群體等開發征集創業項目。要圍繞菏澤“五大基地、一大產業”，篩選出一批適合農民工創業的項目。建議制定《菏澤市創業項目征集管理暫行辦法》，經專家組評估認定納入市創業項目庫的創業項目，按每個項目一定標準給予創業項目開發征集單位一次性創業項目征集補貼；各縣區要發揮公共就業創業服務機構作用，提供平臺，積極組織，幫助有創業意愿和經創業培訓合格的城鄉勞動者對接和選擇創業項目，建議到我市外出務工人員集中地長三角、京津塘、珠三角和我省東部地區召開農民工返鄉創業項目推介會，集中推介，重點招商。建議訂立《創業項目實施服務合同》并辦理工商營業執照，且正常經營一定時期以上的項目，給予項目征集機構每個項目一定數額的一次性創業服務補貼，吸納就業符合相關條件的，按吸納就業人數多少給予一定數額的獎勵。

2.加快農民工返鄉創業孵化基地和創業園建設。一是盡快啟動全市閑置空地資源摸底行動。對現有各縣區合規開發園區、農業產業園、一些國有企業的空閑廠房進行摸底登記，做好場地儲備。二是鼓勵各高校和社會力量新建或利用各種現有場地資源，通過改造、掛牌、共建等方式建設農民工返鄉創業孵化基地或返鄉創業園，搭建促進創業的公共服務平臺。在全市培育扶持10個特色突出、功能完善、承載能力強，具有一定示范和輻射帶動作用的農民工創業孵化基地或返鄉創業園，建議出臺《菏澤市市級農民工返鄉創業孵化示范基地(返鄉創業園)認定和管理辦法》，大力提升孵化基地(返鄉創業園)運作水平，對達到認定標準并授牌的市級創業孵化基地和市級創業示范園區，分別給予一定數額的的一次性補助；被認定為省級創業孵化基地和創業示范園區的，給予一定數額的一次性補助和孵化(創業)平臺運行補助，被認定為國家級創業孵化基地和創業示范園區的，給予更高數額的一次性補助和孵化(創業)平臺運行補助；創業孵化基地和創業示范園區在每年考核時持續達標的，每年分別給予一定數額的持續達標補貼。三是建議各縣區選擇1-2個鄉鎮建立縣級返鄉農民工創業園，并給予一定資金補貼。對發展較快、有成熟運行模式的可升級為市級創業園，并享受相關優惠政策。四、探索返鄉農民工創業孵化基地和返鄉創業園共建模式，引入社會資金。完善返鄉創業園基礎設施，并制定水電等優惠標準，吸引更多返鄉人員入園創業。

3.加大創業培訓扶持力度。依托各級就業服務部門及創業培訓定點機構，推動更多的“技術型”農民工返鄉創業。以“增強農民創業意識，提升農民創業能力”為目的，采取“創業知識培訓先行、后續支持服務緊跟”的模式，確保已創業或有創業意愿的返鄉農民工通過創業培訓樹立創業意識、增強創業理念、提高創業能力，掌握創業技巧，減少創業風險。培訓結束后，提供專家指導、就業小額擔保貸款等相應的后續支持服務，對參加培訓的返鄉農民工提供智力和服務的“雙支持”。要創新培訓模式，可采取“項目推廣+專項培訓”，對選準創業項目的農民工，量身定做，針對創業農民工的資源稟賦進行“精準培訓”。要選準培訓時間，在春節前后，外出務工之前進行。要選準培訓地點，既可以在本地進行,也可以在我市農民務工較為集中的地區，依托當地的優勢培訓資源進行。要選準培訓對象，重點對農村婦女、青年展開培訓。政府要加大向社會購買培訓服務的改革力度，要舍得花錢，可采取招投標、專項委托定做等方式向本地培訓機構和外地培訓機構購買服務。

4.提升創業服務幫扶水平。依托創業孵化園和示范基地，開展創業培訓、實訓、模擬運作、孵化培訓等公共服務，并積極引入社會化專業服務機構，為農民工創業引進專業的法律、會計等機構，搭建相關咨詢服務平臺。不斷擴大企業家、職業經理人、行業專家等組成的創業指導志愿團隊，建議在菏澤市農民工返鄉創業孵化基地建立“農民工創客咖啡空間”，積極組織開展創業講座、創業沙龍等“創業幫”活動。各縣區要依托公共就業服務體系，完善創業服務功能，提高創業服務效率，承擔起農民工返鄉創業工作的組織、服務和實施責任。

5.鼓勵和支持發展農村電子商務。建議盡快制定實施《菏澤市農村電子商務三年行動計劃(2015—2017年)》，加大財政資金扶持力度，加強農村電子商務人才培訓，健全農村電子商務支撐體系，優化農村電子商務環境，整合商務、農委、工信、發改、供銷社、氣象、稅務、工商、金融辦等部門資源和資金，對借助淘寶網、京東網、一號店“壹邦壹品”等第三方電商平臺或自建電商平臺開展農產品電子商務銷售的返鄉農民工給予項目支持和貸款支持，鼓勵和扶持返鄉農民工大力發展農村電子商務。以曹縣和鄆城縣為重點，積極實施電子商務進農村綜合示范縣申報創建工程。加快全市鄉鎮互聯網基礎設施建設，實施“互聯網村村通”工程。盡快實施互聯網“一提一降”計劃，重點向農村傾斜，減少農村電子商務發展的成本。加快實施菏澤市農林產品品牌培育工程，依托中國林產品交易會、中國菏澤農產品交易會平臺，以“堯舜牡丹”、“莊寨桐木”、“曹普工藝”、“佳農農業”等為主打產品，加快培育一批農產品知名品牌，并利用“壹邦壹品”等電子商務公共平臺進行宣傳銷售，提高菏澤的知名度。

(四)完善金融服務體系，解決農民工返鄉創業融資難問題

1.完善落實財政金融扶持政策。農民工返鄉創業符合農業、技改、中小企業、就業再就業等擔保貸款及貼息政策的創業項目，按相關規定享受擔保和貼息政策。

2.加大農村勞動力信貸扶持力度。農村勞動力創業，符合《菏澤市就業小額擔保貸款實施細則》等相關規定，可申請就業小額擔保貸款，并減少審批環節和手續。全面開展創建誠信農民建設活動，加快信用社區(信用村)建設，信用社區(信用村)農村勞動力申請貸款，可降低反擔保門檻或取消反擔保。

3.完善相關金融服務。支持中小企業融資體系、融資擔保平臺建設，多渠道籌措資金，加大對返鄉創業工作的資金投入。對返鄉創業農民工創辦符合農業產業化貼息條件的企業，優先給予貼息，并適當降低貼息審批條件。在貧困地區創辦企業的，優先納入扶貧金融合作項目貸款支持對象，并按相關規定給予貸款貼息。達到扶貧龍頭企業認定標準的，優先認定為扶貧龍頭企業，給予扶貧項目貸款貼息支持。改革農民工返鄉創業貸款提供擔保機制。返鄉創業農民工證照齊全的，房屋產權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利等無形資產均可作為抵(質)押品，向金融機構申請貸款。金融機構可根據資產狀況和誠信度，對返鄉創業農民工進行信用等級評估，并根據信用等級發放信用貸款。積極探索用土地流轉經營權、商品林權、農房、農業生產用房等作為抵押擔保方式為農民工返鄉創業提供貸款。

(五)健全組織機構，強化落實責任

1.健全機構。建議成立菏澤市支持農民工返鄉就業創業工作領導小組，由市政府分管副市長擔任組長，市人力資源和社會保障局主要負責人擔任副組長，就業聯席會議成員單位作為成員。領導小組下設辦公室，設在市人力資源和社會保障局，負責返鄉農民工就業創業推進工作的計劃安排、督促檢查、考核獎懲等日常工作。人力資源和社會保障、發展改革、建設規劃、土地管理、農業、商業、科技、財政、衛生、金融、工商、稅務、扶貧等就業聯席會議成員單位部門，要各司其職，密切配合，加強督查，形成合力，確保農民工返鄉創業工作取得實效。

2.落實責任。建立健全目標管理和考核制度。各有關部門要切實履行職責，加強協調配合，促進農民工返鄉創業就業。各縣區、市有關部門要順應農村勞動力就業的新形勢、新變化、新特點，把做好當前和今后一段時期農村勞動力就地就近就業創業工作作為一項緊迫任務，納入目標管理，由各級政府與有關項目主管部門簽訂責任書，明確安排使用本地農村勞動力的數量和比例，并抓好督查落實、實行獎罰。市人力資源和社會保障部門每年將農村勞動力轉移目標任務分解到各縣區，采取有力措施，促進就地就近轉移就業創業工作目標任務的完成。

3.加大宣傳。堅持正確的輿論導向，各級人力資源和社會保障部門要開展形式多樣的宣傳活動，要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體廣泛宣傳引導、鼓勵、支持農民工返鄉創業的政策規定。積極開展返鄉創業之星和優秀返鄉創業企業評選活動，對作出貢獻的返鄉創業者，給予適當的獎勵。多種形式搞好農民工返鄉創業先進典型、先進經驗的宣傳，大力弘揚農民工返鄉創業精神，發揮典型示范作用，創造良好的輿論氛圍。建議建立市縣長代言制，把市人社局發出的“致菏澤籍在外工作及創業人士的一封信”，升格為“市長致菏澤籍在外工作及創業人士的一封信”。并建立市、縣長促進農民工返鄉創業代言的長效機制，每年春節前后，利用“春風行動”，發出對外出務工人員的一封信。實施親情招商，以鄉音、鄉韻、鄉愁、鄉情，吸引更多的優秀農民工返鄉創業，共建菏澤。

[1]關于支持農民工等人員返鄉創業的意見[EB/OL].[2015-6-22]http://news.xinhuanet.com/.

[2]貴陽市促進農民工返鄉就業創業若干政策措施[EB/OL].[2015-6-28]http://gzgy.lss.gov.cn/.

[3]曹明貴.農民工返鄉創業的意義探析[J].消費導刊，2008(15).

[4]韓俊，崔傳義.從戰略高度看待農民工回鄉創業[J].農村金融研究，2010(05).

[5]中共菏澤市委 菏澤市人民政府.關于促進全民創業的意見[EB/OL].[2015-5-17] http://www.hzrsj.gov.cn/.

(責任編輯：袁宗建)

CountermeasureResearchofPromotingReturnedMigrantWorkers’PioneeringinHezeCity

JIA Ji-lei

( Heze Municipal Party School, Heze Shandong 274000, China)

Migrant workers returning home is the inevitable trend of the development of labor service economy and the inevitable phenomenon due to the preferential agricultural policies, improvement of rural pioneering environment and the industry transferring from the coastal to the central and Western regions.It is also important part of policy of national pioneering and innovation.The Party Committees and governments in Heze at all levels and relevant departments should be standing at strategic height and fully understand the importance, necessity and urgency of guiding and supporting migrant workers’ pioneering.It needs a great reform, some early relevant measures and the rapid implementations.Furthermore, it needs to create a strong atmosphere to promote migrant workers to pioneer, improve support policies to solve what migrant workers worry about and optimize service environment to ensure their successful pioneering to make their pioneering slowly rise in Heze.

migrant workers；returning home to pioneer；Heze City; countermeasures

1673-2103(2015)06-0033-06

2015-08-10

2014年度菏澤市社會科學規劃重大課題“關于促進菏澤市農民工返鄉創業的對策研究”

賈紀磊(1975-)，男，副教授，研究方向：市場經濟、就業和社會保障。

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