眾創空間《指導意見》帶來哪些新氣象？打造創業社區，推進大眾創新創業

文 楊凱

《指導意見》重點指出：上海市科委決定不再認定市級孵化器，把孵化器的認定和評判權交給市場，而政府則發揮引導作用。

上海《關于本市發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》 （簡稱《指導意見》）于近日正是出臺。與其他地區公布的“實施意見”不同，上海市政府把重心放在了“指導”二字上，而打造創業社區，也成了推進大眾創新創業的一大亮點。

今年以來，隨著全國各地大眾創業、萬眾創新氛圍的不斷升溫發酵，“市場”力量被屢次提及。但市場的位置該放在哪里？政府的定位和落腳點又在哪里？此次《指導意見》的發布即意在加快轉變政府職能，進一步激發市場活力。上海市科委副主任陳杰說，上海重點落在環境營造，政府的作用在于“倡導”，把具體實施舉措交給市場。

隨著《意見》的發布，本市眾創空間將迎來新的發展機遇。未來，眾創空間的運營將圍繞產業生態更為專業化、具有一定品牌度的眾創空間迅速擴展，大企業平臺模式將成為主流；眾創空間與風險投資更加無縫對接；創業社區和創業社群會越來越成熟；眾創空間的專業化、品牌化、規范化、規模化、平臺化特征也將日益明顯。

《指導意見》重點指出：上海市科委決定不再認定市級孵化器，把孵化器的認定和評判權交給市場，而政府則發揮引導作用。針對眾創空間集中辦公特點，落實集中登記、一址多照，采取單一窗口、網上申報、三證合一等措施。符合一定條件的創業人才、創新創業中介服務人才，居住證轉辦戶籍年限可由7年縮短為3～5年。

“不做具體指導”

翻看涉及眾創空間、創新創業服務、財稅扶持、文化氛圍營造等七個方面共二十六條內容的《指導意見》，“社會力量”“開放合作”等是出現頻率最高的詞匯。

“政府不做具體指導，推動、組織各界社會力量來參與大眾創新創業。”陳杰表示，要滿足大眾創新創業的要求，優化完善現有的創業服務模式，形成開放式的創業生態系統。“政府過多的指導反而會造成種種限制，不利于釋放社會活力。”

“凡是市場機制能實現或有社會組織能替代的服務功能，一定要主動轉型，大力發展市場化、專業化、社會化創新服務機構和組織。”陳杰說，市科委正考慮把曾一度火熱的創新屋都包給專業的創客團隊來運營，由政府來購買他們的服務。

但少作為不等于無作為。一方面，減少對孵化機構的干預；另一方面，運用跟投、后補貼、獎勵等投入方式，加強政府與市場資源的協同。同時政府的退出會否使上海的眾創空間陷入無人監管狀態，陳杰否認了這一說法。他說，盡管政府不再認定新孵化器，但會把這一職能交給有能力的行業協會來做。

行業協會承接政府職能國際慣例，IEEE(美國電器和電子工程師協會)、美國科學促進會、愛爾蘭工程師學會等歷史悠久的國際科技社團就是榜樣，這些社團自身能力、認可度和從業人員的職業化水平都值得稱道，比如IEEE認證的工程師證書在全球范圍內都含金量十足。

削減或取消行政審批是盤活市場活力的切入口，也將成為政策制定的一大趨勢。據悉，科技部火炬高技術產業開發中心正在研究將所有火炬園區的認定職能轉移到中國技術創新協會，而現有國有孵化器中的國有成分也將逐漸“淡出”，更多引入社會力量。

今年3月，上海市科委向全市公開征集眾創空間備案，將以政府購買服務方式，對尚未享受過創業服務補貼的眾創空間給予后補貼支持。3月底，全國首個區域性眾創空間聯盟——上海眾創空間聯盟將正式成立，成為上海市新型孵化器資源共享、交流合作、引進外省市和國外創新創業項目的平臺。對于聯盟成員單位，科委出資300萬元，補貼其在2014年提供的公益性服務活動。這類活動或免費向創業者開放，或低于市場價。補貼資金的分配將放棄傳統意義上的政府牽頭、專家評審，而由聯盟自行評審決定， “讓最了解實際的人打分”。

降低準入門檻

到目前為止，上海已有創業孵化園區71家，孵化器149家，其中科技企業孵化器125家，新型孵化器24家。 “以前，要被冠以孵化器名稱，必須要經過政府職能部門的行政審批。”上海科技創業中心副主任嚴雄說。

對不同等級的孵化器，有不同的評價指標，孵化面積、服務能力、服務種類等是考核的標準之一，如果評價達不到標準，還有被摘牌的危險。不過，隨著近年來不斷涌現出新的創新創業服務機構，傳統評價標準有些不夠用了。

據悉，上海眾創空間已經形成包括天使投資、產業鏈、創客孵化、大企業平臺、咖啡沙龍、朋友圈、跨境合作等模式，再加上不斷涌現的新模式，用老一套標準很難一一對應。比如，朋友圈的孵化模式主要是依靠網絡提供的信息資源，如果套用老標準，僅孵化面積這一條指標，就將它攔在了孵化器的門外。

針對這一情況，上海市科委副主任陳杰表示，新政策將降放低門檻，調動更多社會資源參與到孵化器建設中來，而政府將不再進行孵化器認定。門檻再低一點，讓更多的社會機構有機會“進場”。

“上海將不再進行孵化器認定工作。”陳杰介紹說，眾創空間更強調功能而非“物理形態”，能否更好地為創新服務是重要的衡量標準。以后政府將打破以往傳統孵化器“物理空間”的前置性條件，改以功能來衡量。

今年6月，上海市工商局發布 《支持本市眾創空間發展的若干意見》，給了眾創空間法律上的“身份證”。緊接著，上海長寧區核發全市首家以“眾創空間”為字號的企業——上海蘇河匯眾創空間管理有限公司。

在有限的物理空間內，激發更多的活力。“一址多照”等商事制度改革也在此次的《指導意見》中重點提及。所謂一址多照，即允許使用商務樓宇辦公場所分隔為獨立空間作為辦公場地。甚至在辦公場所里只放一張辦公桌，就可以成立一家公司。

上海程匯創業投資管理有限公司負責人王靜說，“以前，我們集中注冊，但每個企業必須保證有20平方米工作面積，現在，只需要5平方米就可以了，相當于可注冊企業多了2至3倍。”

“創新具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，特別需要寬松、平等、自由、包容、開放的文化氛圍。”陳杰表示，下一步上海市科委將遵循科技創新規律， “退、放、進”，做到相信市場、尊重主體、各司其職、多元共治，共同彈好創新創業這首曲子。

圍繞產業鏈打造創業社區

《指導意見》還提出，在孵化載體、服務機構、高校、科研院所集聚且生活配套健全的區域，打造一批創業社區，促進區內創業企業圍繞產業鏈、創新鏈開展合作。

上海市科技創業中心副主任嚴雄解釋說，所謂“創業社區”，是指眾創空間集聚、創業服務組織眾多、創業者活動頻繁的區域。這些區域集聚效應顯著，能吸引越來越多的創業者和投資人進入，成為大眾創業、萬眾創新的高地。在北京，中關村創業大街就是這樣的高地。在上海，楊浦區五角場創業社區已初具規模，有望成為本市創業人氣最高的區域。閔行區的交大、紫竹高新技術產業開發區一帶也有望形成創業社區，讓創業者圍繞產業鏈進行創新。

在建設創業社區過程中，所在地區的產業生態特色將發揮重要作用，使上海眾創空間的運營向專業化、品牌化方向發展。嚴雄指出，一方面，各個眾創空間將越來越專注于某個領域；另一方面，眾創空間服務人員的專業化程度也會越來越高，對某個產業有深入了解。位于張江的IC咖啡就是一例。這個眾創空間瞄準集成電路（IC）產業，為創業者提供服務。IC咖啡上海站總經理王欣宇表示，張江集成電路產業發達，IC咖啡借助這一區域優勢提供專業化細分服務，建立了機器人、智能穿戴、移動醫療等80多個與集成電路產業相關的微信群，供創業者和行業專家交流，打通產業鏈上下游資源。“與張江偏‘硬’的信息技術相比，楊浦區五角場社區的技術偏 ‘軟’，更適合集聚互聯網創業者。”