京津冀協同發展下公共資源配置問題

□文/王孟欣　周甜甜

（河北大學經濟學院河北·保定）

京津冀協同發展下公共資源配置問題

□文/王孟欣周甜甜

（河北大學經濟學院河北·保定）

［提要］本文針對京津冀協同發展這一熱點問題，指出公共資源的合理配置是實現京津冀協同發展的關鍵。本文還分析京津冀協同發展為三省市帶來的機遇，并提出京津冀實現協同發展的現實措施。

京津冀；協同發展；公共資源

收錄日期：2015年7月20日

近年來，關于京津冀協同發展、首都產業轉移等相關話題甚囂塵上，不時成為各大媒體的頭條。而保定成為“政治副中心”的傳聞也導致保定房價跳躍式上漲，保定市土著居民還未受益于“政治副中心”的實惠，卻率先嘗到了房價上漲之痛。

冷靜下來思考，此次京津冀協同發展概念的拋出主要是受北京功能疏解的影響。北京市目前已經有常住人口2，100萬，巨大的環境、資源等各方面壓力已經超出了北京的承載能力。國家“十二五”規劃綱要提出，推進京津冀區域經濟協同發展，打造首都經濟圈。2015年4月，中共中央政治局審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》，指出推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能。至此，京津冀協同發展的頂層方案設計已經完成，進入到具體實施階段。

在京津冀協同發展的發展規劃中，人口轉移是發展戰略的重要部分，周邊城市承接首都部分行政事業、高等院校、科研院所和養老醫療等功能疏解任務，通過京津冀協同發展，進一步促進北京、天津和河北等省市更好更快的發展。從根本上講，要實現京津冀協同發展，應該打破三省市目前現有的封閉的公共服務和公共資源體系，轉移人口可以享受到和北京同樣的公共資源和公共服務。然而，京津冀三地目前所擁有的基本公共服務及資源差異巨大。例如教育資源，截至2012年，北京市本科高校數量為57所，其中211高校數量26所，985高校數量8所；天津市本科高校數量為19所，其中211高校數量4所，985高校數量2所；河北省本科高校數量為37所，其中僅有1所211高校。

所以，京津冀協同發展不能僅僅著眼于行政職能的疏解、產業轉移，從更基本的層面上來說，京津冀協同發展是區域公共服務與資源的一次大的調整、重構與優化配置。要實現京津冀協同發展，首先就要打破三省市公共服務與資源分配不均勻的壁壘。

一、公共資源合理配置是實現京津冀協同發展的基本前提

公共資源是社會經濟發展共同所有的基礎條件，公共資源主要包括三種不同類型：一是行政資源，行政資源是政府行政能力的基礎，可分為財力資源、組織資源、人力資源三類，要提高政府行政能力，實現行政的可持續發展，這就要對政府的行政資源進行重新優化配置，達到行政效率最大化。行政資源配置不合理、機構設置與職能配置不適應、人員素質和職位配置不匹配是京津冀三省市存在的主要現狀；二是基礎設施資源。基礎設施資源是公共資源的基礎部分。基礎設施建設具有較強“乘數效應”，即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入，是區域經濟持續穩定發展的重要基礎；三是醫療資源、教育資源、環境資源等公共服務資源。這三類資源屬于稀缺資源，為三省市的發展提供基本保障。

在基本服務資源中，交通資源已走在前列，醫療資源疏解初見成效。2015年河北省將新增兩億元獎補資金，支持承接京津地區優勢產業項目。到2020年，京、津、石三個中心城市間將均有三條高速路線連接。但是，京津冀協同發展的最大挑戰就是京津冀城市群間公共資源配置不均等，北京處于明顯的優勢位置。如果醫療、教育、文化這些稀缺資源仍然集中在北京的核心城區，那么即使北京和周邊地區的交通再方便，也沒有多少人愿意離開北京到周邊地區工作和居住。

二、京津冀協同發展對三省市公共資源配置的影響

（一）京津冀協同發展有助于強化三省市資源環境承載力。資津冀協同發展發展規劃中提出要建立健全京津冀聯防聯控協作機制，著力改善京津冀空氣質量。京津冀協同發展對三省市的發展帶來了機遇。據調查，北京作為嚴重缺水的城市，人均水資源擁有量僅為100立方米左右，而河北省由于嚴重缺水，整個華北地區成為世界上最大的地下漏斗區。三省市的協同發展，將成為治理水環境，提升水資源承載力的機遇。圍繞缺水這一共同任務，三省市可以共同建立水資源安全保障體系，共同進行水源地的保護和水的循環利用。

（二）京津冀協同發展有助于完善公共設施配套程度。為實現京津冀協同發展，將完善河北省的公共設施配套程度，這樣才能吸引更多的人選擇河北省進行就業、生活。尤其在建設新型城市，實現建設型政府向服務型政府轉變的過程中，完善公共設施就顯得尤為重要。三省市的協同發展，將成為完善公共設施配套程度的機遇。拉動經濟增長的前提是加快該區域基礎設施配套建設，因此在未來幾年內，加快基礎設施建設步伐成為發展的重中之重，市政工程及配套設施完善程度也間接影響著京津冀協同發展的整體發展節奏。

（三）京津冀協同發展有助于提高行政管理能力。實現京津冀協同發展，首先就是要加強行政管理能力，做好實現過程中的統籌規劃。三省市可以趁此機會建立完整的行政管理體系，這也將有利于行政資源的優化配置。

三、實現京津冀協同發展現實措施

（一）行政管理統籌化、規范化。近年來，京津冀高層領導雖進行了雙邊互訪和多邊協商，但一直未能建立起一套正式的高層協調機制。北京、天津、河北三個地區政府加強溝通聯系，建立權威統籌部門。在制定政策時，將區域利益作為行動的最終目的，而不是以各自的行政目標為目的，這樣京津冀協同發展進程才會加快。

（二）基礎設施優質化。京津冀協同發展的實現需要建立在基礎設施協同發展的基礎之上，所以基礎設施優質化是實現協同發展的基礎。基礎設施優質化需要各級政府的磨合與協作，首先就要打破政府各自為政的壁壘，京津冀行政區劃觀念過強，受經濟發展和思想觀念的影響，合作政策還相對滯后。因此，要想實現協同發展，就要在基礎設施優化的基礎上，多方面共同努力，將協同發展成果實現在實施上而不是規劃上。

（三）提高協同發展效率，實現發展高效化。2013年北京、天津、河北人均地區生產總值分別為93，213元、99，607元、38，716元，河北省還沒有達到全國的平均水平。由此可以看出，京津冀地區經濟發展水平差異十分明顯。要實現發展的高效化，需要從區域經濟協同發展著手：

一是完善區域經濟規劃，實現產業錯位發展。今京津冀區域經濟協同發展實現的最終目標是，各自發揮地區優勢，分工合理，形成完整的產業鏈。京津兩市無論在教育、人才及外資利用等條件擁有其他城市難以比擬的優勢。未來發展中，京津冀之間應該發揮各個城市的主要優勢，實現職能優勢互補、平等合作、協調發展。

二是提高企業技術創新能力。隨著協同發展的進程，來自區域內的各重疊企業的競爭不可避免，在這個過程中，將淘汰一部分規模小、競爭力差的企業，企業只有提高自身的技術創新能力，才能在競爭中脫穎而出，實現企業的可持續發展。

三是發展區域循環經濟。要優先考慮經濟與環境的協調發展，河北省在“十二五”規劃綱要中提出設立專項資金支持循環經濟發展，將循環經濟項目優先列入重點項目計劃。應大力培育像曹妃甸工業區、定州唐河循環經濟產業園區等循環經濟示范園區。

將規劃執行到實踐，相信政府引導下，社會各方的努力下，一定會打破發展壁壘，實現京津冀三地的協同發展，為廣大人民創造更好的生活工作環境。

主要參考文獻：

［1］梁昊光.京津冀一體化對首都人口規模的影響.北京社會科學，2011.1.

［2］薄茹.中心城功能疏解的方向與任務.北京觀察，2011.6.

［3］涂英柯等.津冀區域經濟一體化研究綜述.商業時代，2013.26.

河北省教育廳人文社會科學研究重大課題攻關項目（項目編號：ZD 201407）；教育部中西部高校提升綜合實力工程項目

F062.6

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