南陽(yáng)市生態(tài)水利建設(shè)思考

□文/楊建葉　王德建　李　季

（1.方城縣水利建筑安裝公司；2.方城縣望花亭水庫(kù)管理所；3.南陽(yáng)市白河橡膠壩管理處河南·南陽(yáng)）

南陽(yáng)市生態(tài)水利建設(shè)思考

□文/楊建葉1王德建2李季3

（1.方城縣水利建筑安裝公司；2.方城縣望花亭水庫(kù)管理所；3.南陽(yáng)市白河橡膠壩管理處河南·南陽(yáng)）

［提要］生態(tài)水利重在維護(hù)生態(tài)環(huán)境。本文分析生態(tài)水利建設(shè)的作用和建設(shè)內(nèi)容，提出生態(tài)水利建設(shè)的理念和建設(shè)措施。

生態(tài)水利；修復(fù)生態(tài)；措施建議

收錄日期：2015年7月17日

南陽(yáng)市立足當(dāng)前著眼未來(lái)，編制出《南陽(yáng)水利發(fā)展規(guī)劃》和《南陽(yáng)水網(wǎng)規(guī)劃》，明確南陽(yáng)市生態(tài)水系規(guī)劃結(jié)構(gòu)，指出工程建設(shè)主要內(nèi)容，規(guī)劃到2020年建成三大水網(wǎng)，統(tǒng)籌全市防洪排澇、水系生態(tài)、水系景觀，發(fā)揮現(xiàn)代水網(wǎng)功能，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)和五水統(tǒng)籌，為全市生態(tài)水利建設(shè)指明了方向。

一、生態(tài)水利建設(shè)的意義

（一）有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，全市資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和水資源缺乏問(wèn)題嚴(yán)重，傳統(tǒng)水利工程片面注重改造自然和滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，破壞了水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。進(jìn)行生態(tài)水利建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展十分必要。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)有利于生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展，保持生態(tài)平衡的關(guān)鍵要遵循自然法則。全市生態(tài)水利建設(shè)要充分考慮維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中保證生態(tài)系統(tǒng)平衡，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。

二、生態(tài)水利建設(shè)的內(nèi)容

主要有：生態(tài)水利建設(shè)要求用生態(tài)學(xué)的基本觀點(diǎn)指導(dǎo)水利工作，模式、方法與傳統(tǒng)水利不同，開(kāi)發(fā)、利用要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益要一致，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，保持水利的公平和高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。

三、生態(tài)水利建設(shè)的理念

全市生態(tài)水利要科學(xué)規(guī)劃，要加大投入建設(shè)力度，全面推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)。近年，南陽(yáng)市委、市政府先后提出了建設(shè)“大美南陽(yáng)”、“水生態(tài)文明城市”、“現(xiàn)代水利示范市”、“江河湖泊休養(yǎng)生息示范市”目標(biāo)，全市水利建設(shè)要按照目標(biāo)要求，樹(shù)立水生態(tài)文明觀念，在今后生態(tài)水利建設(shè)中，要從生態(tài)水利視覺(jué)出發(fā)，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工管理所有環(huán)節(jié)，要遵照生態(tài)水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程進(jìn)行建設(shè)和監(jiān)管。

四、生態(tài)水利建設(shè)的措施

（一）科學(xué)規(guī)劃生態(tài)水利。以現(xiàn)有湖泊、濕地、河道為基礎(chǔ)，整治河道生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施濕地水系生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化地下水保護(hù)，科學(xué)開(kāi)發(fā)“一城、兩廊、五帶、多片”生態(tài)水網(wǎng)。一城即南陽(yáng)市主城區(qū)域，兩廊即邕河、白河生態(tài)廊道；五帶即溫涼河、梅溪河、漢城河、三里河、十二里河沿河景觀帶；多片即沿河、沿廊等打造的生態(tài)景觀湖泊、生態(tài)景觀公園、生態(tài)景觀濕地、生態(tài)景觀水系等多點(diǎn)連片的生態(tài)景觀區(qū)，提高全市水系生態(tài)質(zhì)量，實(shí)施水網(wǎng)貫通工程，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理調(diào)度、蓄沖并舉，為城市河道提供景觀用水，構(gòu)筑河湖城一體的動(dòng)態(tài)水網(wǎng)，恢復(fù)南陽(yáng)山水城美麗景觀。

（二）完善生態(tài)水利法規(guī)實(shí)施辦法。制定生態(tài)水利建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。原有水利法律法規(guī)規(guī)定不明確的建設(shè)事項(xiàng)，要制定有利于操作的實(shí)施辦法。因此，南陽(yáng)市修訂和出臺(tái)了《生態(tài)水利建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》、《水資源管理?xiàng)l例》、《水防治及水環(huán)境保護(hù)辦法》、《水土保持管理辦法》等配套實(shí)施辦法。

（三）切實(shí)管好水資源。執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，嚴(yán)格水資源管理制度，落實(shí)“五項(xiàng)制度”。一要切實(shí)實(shí)施用水總量控制制度，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，限制、禁止高耗水和高污染項(xiàng)目；二要實(shí)施用水效率控制制度，切實(shí)執(zhí)行萬(wàn)元GDP取水量和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率等用水效率指標(biāo)，實(shí)行用水計(jì)劃管理，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建；三要實(shí)施水功能區(qū)納污紅線限制制度，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，確立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)控排入水功能區(qū)污物總量；四要實(shí)施地下水動(dòng)態(tài)預(yù)警管理，核實(shí)地下水管理預(yù)警線；五要實(shí)施水資源管理考核制度，針對(duì)水資源利用管理情況，對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行考核，作為評(píng)價(jià)地方政府效能建設(shè)的重要依據(jù)。

生態(tài)水利建設(shè)要求徹底治理水污染，整治污染源頭，使污染型企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，執(zhí)行納污總量控制制度。對(duì)城市內(nèi)河要嚴(yán)格限制排污，加強(qiáng)截污、分流和清淤，加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)，提高污水處理能力，以有效改善全市水環(huán)境。

（四）強(qiáng)化水土保持。開(kāi)展水土保持工作，加大執(zhí)法監(jiān)督管理力度。開(kāi)展水土保持是生態(tài)水利建設(shè)的重要措施。要完善小流域綜合治理措施，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域水保執(zhí)法監(jiān)督管理，全面落實(shí)新修訂的水土保持法，執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)和審批程序。

（五）健全投融資機(jī)制

1、健全以公共財(cái)政為主的水利投融資體制。各級(jí)財(cái)政要穩(wěn)定增加生態(tài)水利建設(shè)投入，對(duì)水利建設(shè)預(yù)算內(nèi)投資，以及公益性較強(qiáng)的水利工程，比如生態(tài)用水、大型調(diào)水等工程，要以政府財(cái)政投資為主，并要建立預(yù)算內(nèi)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。

2、加大水利規(guī)費(fèi)和建設(shè)基金的征收力度。上調(diào)水價(jià)，加大水利規(guī)費(fèi)征收力度，調(diào)整水利基金征收范圍，增加市、縣水利建設(shè)資金來(lái)源。對(duì)于公益性水利建設(shè)運(yùn)行，要建立費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)水利工程建成后，其管護(hù)費(fèi)用應(yīng)由受益單位適當(dāng)分?jǐn)偝袚?dān)。

3、引入市場(chǎng)機(jī)制。生態(tài)水利建設(shè)項(xiàng)目可與房地產(chǎn)、旅游等項(xiàng)目對(duì)接，運(yùn)用市場(chǎng)導(dǎo)向作用吸納民營(yíng)資本，以擴(kuò)大投融資來(lái)源。

4、爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。研究執(zhí)行國(guó)家有關(guān)生態(tài)文明和水生態(tài)文明建設(shè)的政策，結(jié)合南陽(yáng)市具體實(shí)際情況，積極規(guī)劃立項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］王恒軍，何震.工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變的初步探討［J］.治淮，2015.4.

［2］初紅霞.從生態(tài)角度談水利工程建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策［J］.吉林農(nóng)業(yè)，2012.10.

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