海南省經濟金融發展建議

□文/江　凱

（中國人民銀行海口中心支行海南·海口）

海南省經濟金融發展建議

□文/江凱

（中國人民銀行海口中心支行海南·海口）

［提要］面對國內外經濟金融形勢正發生深刻復雜變化時期，海南省經濟發展面臨著新形勢和新挑戰，同時也處于大有作為的重要戰略機遇期。為實現國際旅游島建設目標，全面建設小康社會，亟須加強金融支持“一帶一路”項目建設，完善地方金融體系，增強金融組織活力，走出一條通過金融創新支持經濟增長的新路子。

經濟發展；金融支持；新形勢

收錄日期：2015年7月22日

一、經濟金融面臨的國內外新形勢

（一）國際金融資源加速向新興市場國家轉移。從國際看，后金融危機時期發達國家金融體系動蕩程度逐步緩解，防范系統性風險的意識有所強化，但是實體經濟復蘇緩慢，新的經濟增長點尚不清晰。新興市場國家成功應對了金融危機沖擊，實現了金融體系良好發展，顯著增強了自身的金融話語權，促使更多的國際金融資源向新興市場國家轉移。伴隨著我國在世界政治、經濟格局中地位的不斷上升，在承接國際高端金融要素轉移、提升中國金融話語權和軟實力等方面具有優勢。

（二）經濟發展方式轉型亟須金融業加快發展步伐。從國內看，加快轉變經濟發展方式，促進產業結構深度調整，提升了社會各界對金融這一現代經濟核心的重視程度，各個層面發展金融的需求和動力空前加強。未來幾年，經濟轉型發展的加速和社會管理水平的提升將提高對金融服務的要求，多元化的金融機構體系和多層次的金融市場體系將不斷完善，金融改革創新將在相關省市深入推進，地方政府金融管理職責和體制將會進一步強化。

（三）金融業發展為海南國際旅游島建設注入新動力。從省內看，建設國際旅游島是繼建省辦經濟特區之后海南發展史上的又一個里程碑，國際旅游島建設給予海南開展房地產信托投資基金試點、開展個人本外幣兌換特許業務試點、創新旅游保險產品、探索開展離岸金融業務、設立旅游產業投資基金等政策優惠。未來五年，國際旅游島的政策能量將集中釋放，這將極大地推動海南金融業和經濟社會實現跨越式發展。構建擴大內需的長效機制、發展戰略新興產業等要依靠現代金融體系支撐，同時推動服務業大發展是產業結構優化升級的戰略重點，作為現代服務業重要內容的金融業必然也會在服務業大發展戰略中獲益。

（四）經濟發展新常態為海南發展帶來新機遇。經濟發展新常態成為大家最關注的話題，經濟新常態可概括為“經濟增速適度；經濟結構優化；經濟質量較高”，這對發展相對落后的海南來說，是新的發展機遇。在“新常態”下，海南可通過“新型工業化”實現“彎道超車”，不需要付出“先污染、后治理”的成本，直接獲得“改革紅利”和“生態紅利”。海南作為中國最大的經濟特區和國際旅游島有多項扶持政策，如航權開發、金融服務等方面可以走在前列，提高經濟發展的整體效率。

二、經濟發展離不開金融業的支持

（一）經濟結構決定金融結構。提高社會資金運用效率的關鍵是要加快經濟結構調整步伐，形成新的增長點和內生增長動力，金融業的成長壯大有賴于經濟發展的強力支撐。只有解決經濟結構問題，才能修復和完善金融體系。海南省20多年的歷史表明，經濟決定金融，經濟興，金融興；金融穩，經濟穩。實體經濟是肌體，金融是血液，二者相輔相成、相互依托。當前，世界經濟仍存在較大不確定性，國內經濟運行下行壓力加大，金融調控要服從和服務于經濟社會發展大局，在經濟新常態下要有新舉措。

（二）金融業是經濟增長的重要支撐。金融業是現代經濟的核心，是推動經濟發展的核心動力，經濟的發展離不開金融的參與和支持。國際金融危機之后，海南省金融業圍繞構建具有海南特色的經濟結構和更具活力的體制機制，金融調控和監管不斷加強，金融改革和開放不斷推進，金融基礎設施建設不斷完善，金融服務水平明顯提升，整體實力上了一個臺階。

（三）金融業發展促進地方經濟增長效果顯著。2011～2014年，海南GDP分別增長了12.0%、9.1%、9.9%和8.5%，貸款總量分別增長27.3%、21.8%、19.1%和16.4%，金融相關率（存款與貸款之和與GDP相比）分別為1.8、1.8、1.9和1.8。由此可以看出，貸款總量增速顯著高于GDP增長速度，金融相關率保持在相對平穩水平，金融業與地方經濟相互融合，促進了地方經濟的發展。2011～2014年海南財政總收入分別增長25.5%、20.4%、17.5%和15.4%，金融業發展有利于帶動地方財政收入的上升，一方面是金融機構自身實現的稅收收入；另一方面是金融業以各種形式、各種手段對企業扶持力度，從而促進企業發展，直接影響到地方財政收入的增長。

三、政策建議

（一）金融支持“一帶一路”項目建設。充分利用習近平在博鰲亞洲論壇宣布“一帶一路”愿景和行動文件的外溢效應，科學制定金融支持新“海絲”建設方案，加強海南的頂層設計水平。在現有基礎上，深化與東盟國家的港口與互聯互通合作，充分利用金融支持手段推動旅游服務相關產業鏈發展。

（二）搞好投資環境和誠信體系建設。加強政府信用管理，擴大信用信息覆蓋范圍，實現企業資信評估、個人征信信用信息共享。通過征信體系的建設和完善，創造公平、安全、競爭、創新的金融發展環境。同時，可采取政府出資引導，主要資金向社會籌資和會員入股方式，加快發展商業性信用擔保機構。

（三）提高直接融資比重。通過并購重組等多種方式不斷改善資產狀況，提高上市公司整體質量，支持上市公司再融資。爭取開展房地產投資信托基金試點，設立保障房信托投資基金和公共租賃住房基金。支持符合條件的企業發行企業債券、中期票據、資產支持票據、短期融資券。

（四）完善地方政府投融資平臺。針對旅游業、熱帶高效農業、房地產等行業的發展需要，進一步完善促進產業發展的投融資平臺建設。以國有經濟為重點，廣泛吸收社會資本參與投融資平臺建設。加強地方政府投融資平臺的管理，防范金融風險，避免出現債務危機。

（五）建立健全農村金融體系。把強化國有金融機構的支農功能作為健全農村金融體系的重要內容，逐步規范農業銀行的支農行為，增強農業發展銀行的支農功能，加強農信社的支農力度，加快農信社改革步伐。此外，加快發展農村微型金融，允許民間資本參與農村金融體系建設，鼓勵民間資本在各市縣設立村鎮銀行；以農信社為主體，通過引進戰略投資者，加速組建農村商業銀行。

主要參考文獻：

［1］黃群慧.論新時期全面深化國有經濟改革重大任務［J］.中國工業經濟，2014.9.

［2］王芳.經濟金融化與經濟結構調整［J］.金融研究，2014.8.

［3］樊綱.中國市場化進程對經濟增長的貢獻［J］.經濟研究，2011.9.

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