地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題及對策*

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地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題及對策*

王風(fēng)雷

(菏澤學(xué)院高等教育研究所，山東菏澤274015)

摘要：地方新建本科院校是推動區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的新生力量，但很多地方新建本科院校存在著定位不切實際、專業(yè)設(shè)置不合理、師資隊伍水平不高、辦學(xué)經(jīng)費不足、學(xué)校與地方聯(lián)系不緊密等問題。隨著高等教育領(lǐng)域綜合改革的推進，地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展成為當務(wù)之急，為此，地方新建本科院校必須科學(xué)定位，培養(yǎng)模式立足高教發(fā)展規(guī)律，合理設(shè)置專業(yè)，提高師資隊伍水平，加強與地方和企業(yè)的合作，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費，轉(zhuǎn)變觀念，努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新建本科院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；問題；對策

地方新建本科院校是指上世紀末至本世紀初新成立，隸屬于各省、自治區(qū)、直轄市，以地方財政撥款為主要經(jīng)費來源，為地方培養(yǎng)人才、提供服務(wù)的普通本科院校。地方新建本科院校的大量產(chǎn)生是國家政治經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是高等教育領(lǐng)域為實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標，完成培養(yǎng)大量急需應(yīng)用型人才任務(wù)所作出的戰(zhàn)略調(diào)整。

地方新建本科院校雖然為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，但不可否認的是，地方新建本科院校自身發(fā)展過程中還存在著若干問題，如果不引起足夠的重視，將會大大影響它們下一步的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、地方新建本科院校發(fā)展過程中存在的問題

1.辦學(xué)定位不切實際

辦學(xué)定位體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)指導(dǎo)思想和辦學(xué)理念，對學(xué)校的人才培養(yǎng)、未來發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。“高等學(xué)校在整個高等教育系統(tǒng)中的定位主要體現(xiàn)在辦學(xué)層次定位、辦學(xué)功能定位、人才培養(yǎng)定位、服務(wù)面向定位、辦學(xué)特色定位、發(fā)展目標定位等方面。”［1］由于過去我國對高校管理分類不細，有關(guān)理論研究滯后，政府在分類指導(dǎo)高校發(fā)展方面還存在一些不足。加之地方新建本科院校受原有專科學(xué)校或者師范院校傳統(tǒng)辦學(xué)理念根深蒂固的影響，導(dǎo)致很多地方新建本科院校在我國高等教育分類中找不準位置，制定的辦學(xué)定位在層次、辦學(xué)功能、人才培養(yǎng)、服務(wù)面向、辦學(xué)特色、發(fā)展目標等方面存在一些問題。如一些院校不顧本地和本校實際，定位目標過高，把自己定位于研究教學(xué)型甚至研究型大學(xué)；一些院校人才培養(yǎng)定位模糊，人才培養(yǎng)模式單一，培養(yǎng)的學(xué)生難以適應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要；一些院校服務(wù)理念沒有完全轉(zhuǎn)型，對于服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展，缺乏應(yīng)有的主動性、積極性；一些院校定位趨同，沒有自身特色，在深化高等教育領(lǐng)域綜合改革背景下，發(fā)展困難重重。由于辦學(xué)定位方面存在若干問題，這些地方新建本科院校盡管有強烈的轉(zhuǎn)型發(fā)展愿望，但大多未找到適合自己快速發(fā)展的正確方向，制約發(fā)展的瓶頸較多，亟須理論指導(dǎo)和政策支持。

2.專業(yè)設(shè)置不盡合理

很多地方新建本科院校是師范專科學(xué)校與其他學(xué)校合并升格而來，原有辦學(xué)條件基礎(chǔ)差、底子薄，學(xué)科專業(yè)大多是師范型的基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)，受經(jīng)費與硬件條件所限，應(yīng)用性專業(yè)比較少，多數(shù)專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系不強。在深化改革的新形勢下，這樣單一的專業(yè)結(jié)構(gòu)很難完成服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)。此外，辦學(xué)定位的模糊、辦學(xué)同質(zhì)化使很多學(xué)校的專業(yè)缺乏鮮明的特色，過于強調(diào)理論體系的系統(tǒng)和完整，實訓(xùn)、實踐類教學(xué)環(huán)節(jié)明顯不足，畢業(yè)生缺乏核心競爭力，既造成學(xué)校學(xué)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，又造成地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難以突破，從而導(dǎo)致有限教育資源的嚴重浪費。

專業(yè)設(shè)置不合理的原因是多方面的，既有學(xué)校外部的原因，如學(xué)校沒有專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。更多原因在學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校沒有認識到專業(yè)設(shè)置對引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的龍頭帶動作用，沒有從所在地方的經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點出發(fā)設(shè)置專業(yè)，沒有充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的未來需求。

3.師資隊伍水平有待提高

大多地方新建本科院校師資學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，偏重于基礎(chǔ)性學(xué)科，應(yīng)用性不強。學(xué)校存在重學(xué)歷、重理論，忽視教師的實踐能力現(xiàn)象。地方新建本科院校在人才引進上受地方過多的限制，很難引進大量急需的高水平師資。能夠引進的所謂高學(xué)歷人才也只是為了保證學(xué)校學(xué)歷達標，這些人很難勝任學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展對教師實踐能力的需求。另一方面，相對封閉的辦學(xué)模式使得教師很少有機會到企業(yè)進行生產(chǎn)實踐鍛煉，而有著豐富經(jīng)驗的企業(yè)技能型人才也少有機會到學(xué)校任教。

4.辦學(xué)經(jīng)費不能滿足發(fā)展需要

當前，地方新建本科院校處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，急需經(jīng)費支持。但我國目前高等教育的撥款方式?jīng)Q定了地方新建本科院校辦學(xué)經(jīng)費主要依靠地方政府，而地方政府受財力限制，往往對高等教育的投入嚴重不足。學(xué)校自身吸納社會資金的能力弱，學(xué)校經(jīng)費僅僅能夠維持基本運轉(zhuǎn)，用于教學(xué)、科研、師資培訓(xùn)、改善辦學(xué)條件等的經(jīng)費嚴重不足。大多地方新建本科院校尚未與地方和企業(yè)在合作共贏方面建立良性互動機制，學(xué)校多方面籌措經(jīng)費的渠道少，經(jīng)費是目前困擾地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要因素。

5.學(xué)校與地方政府、企業(yè)聯(lián)系不夠緊密

地方新建本科院校實力不強、名氣不大，地方政府普遍缺乏對學(xué)校的信任，很少出臺鼓勵校地、校企合作的政策。學(xué)校也少有積極性與地方政府積極溝通，造成校地雙方關(guān)系不夠緊密。地方新建本科院校科研整體實力相對薄弱，科技服務(wù)地方企業(yè)的能力不強，也得不到地方企業(yè)的信任和投入，產(chǎn)學(xué)研合作教育得不到廣泛實施，這都直接影響著應(yīng)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

綜上所述，地方新建本科院校本科教育辦學(xué)的歷史積淀不深，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不足，在辦學(xué)定位、師資隊伍、專業(yè)設(shè)置、服務(wù)地方等方面都存在問題，造成地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展困難重重。我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢對人才的需求提出了更高要求，地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅是高校順應(yīng)歷史發(fā)展的現(xiàn)實選擇，也是高等教育領(lǐng)域綜合改革背景下高等教育實現(xiàn)服務(wù)國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主動調(diào)整，地方新建本科院校能否順利完成轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)自然就成為高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的聚焦點。

二、地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展必須轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進、求真務(wù)實、科學(xué)發(fā)展

新形勢下，經(jīng)濟發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷升級，社會對人才的標準要求也發(fā)生了新的變化，對高校培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的人才提出了新的挑戰(zhàn)，這也是我國高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的外在動因。“從在學(xué)總?cè)藬?shù)看，中國已經(jīng)成為世界高等教育第一大國，高等教育發(fā)展已經(jīng)進入嶄新階段，政策變革既是生活環(huán)境變化的要求，也是高等教育自身轉(zhuǎn)型的要求。”［2］地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是指基于高等教育發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，高校在辦學(xué)定位、辦學(xué)理念、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)和經(jīng)費籌措等方面進行變革。

1.辦學(xué)定位要切合實際

定位是地方新建本科院校科學(xué)發(fā)展必須要解決的首要問題。地方新建本科院校辦學(xué)定位要切合實際，就必須深入研究地方經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、當前和未來需要的人才類型，研究高等教育發(fā)展的趨勢和特點，分析學(xué)校的辦學(xué)特點，總結(jié)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗與教訓(xùn)，在深入調(diào)查、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，確立適合學(xué)校自身的辦學(xué)定位。地方新建本科院校首先應(yīng)明確應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的辦學(xué)定位，以地方經(jīng)濟社會文化發(fā)展需求為導(dǎo)向，制定應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)目標，著重培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)用技術(shù)能力，滿足地方經(jīng)濟社會文化發(fā)展對高素質(zhì)應(yīng)用型人才的需求。要用先進的辦學(xué)理念，加大學(xué)科專業(yè)調(diào)整力度，加強師資隊伍建設(shè)，提高科學(xué)研究和服務(wù)社會能力，促進學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的全面提高。

2.培養(yǎng)模式要立足高等教育發(fā)展規(guī)律和地方需求

人才培養(yǎng)目標是學(xué)校開展教育教學(xué)工作的前提，是設(shè)置學(xué)科專業(yè)、選擇教學(xué)模式的基礎(chǔ)。根據(jù)我國當前經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，地方新建本科院校人才培養(yǎng)的目標應(yīng)當定位于培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟社會發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。人才培養(yǎng)模式是銜接辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)工作之間的橋梁，是將國家人才培養(yǎng)目標具體化的重要環(huán)節(jié)。人才培養(yǎng)模式受學(xué)校辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)傳統(tǒng)、學(xué)校定位、學(xué)校現(xiàn)有條件等的制約和影響。對地方新建本科院校而言，應(yīng)用型是人才培養(yǎng)規(guī)格的最大特點。地方新建本科院校應(yīng)主要面向地方，特別是基層進行人才培養(yǎng)，以提高學(xué)生實踐能力為重點，適當擴大學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，增強學(xué)生的適應(yīng)性，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。

3.專業(yè)設(shè)置滿足地方需求

地方新建本科院校的地域性決定了它在專業(yè)設(shè)置上，必須充分考慮地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際緊密結(jié)合，充分體現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的辦學(xué)定位。學(xué)校專業(yè)設(shè)置要瞄準地方重點產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源辦好一批與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的應(yīng)用技術(shù)型專業(yè)，力爭在有一定辦學(xué)優(yōu)勢和特色、具有良好發(fā)展前景和顯著效益的專業(yè)方面實現(xiàn)大的突破，全面提升學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

4.師資隊伍建設(shè)符合學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展需要

地方新建本科院校要完成應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的目標需要有較高素質(zhì)的師資隊伍。學(xué)校要加強適應(yīng)應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)的師資隊伍建設(shè)，要求教師既要具備扎實的理論知識，又要有豐富的生產(chǎn)實踐經(jīng)驗，尤其是在本專業(yè)方面有在企業(yè)一線的工作經(jīng)歷和工作經(jīng)驗。在這些人才不足的情況下，地方新建本科院校要解放思想，大膽引進人才，發(fā)揮他們對學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。為克服學(xué)校客觀條件限制，可以按照“不求所有，但求所用”的靈活方式，就近從當?shù)仄髽I(yè)、科研機構(gòu)聘用學(xué)歷高、實踐經(jīng)驗豐富、教學(xué)能力強的管理或技術(shù)人員作為兼職教師，建立彈性用人機制。地方新建本科院校要加強對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)，探索與企業(yè)合作方式，建立“雙師型”教師培養(yǎng)基地，通過讓教師去企業(yè)鍛煉等方式，調(diào)動教師為企業(yè)服務(wù)的積極性，不斷提高教師實踐能力。要加強應(yīng)用型教學(xué)團隊的建設(shè)和管理，不斷提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會的層次和水平，在職稱、職務(wù)晉級等方面向“雙師型”教師傾斜，建立起有利于“雙師型”教師成長的長效激勵機制。

5.加強與地方和企業(yè)的合作

從國際經(jīng)驗看，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在人才培養(yǎng)上應(yīng)充分體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，使學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要新生力量。我國地方新建本科院校一般都是由地方政府根據(jù)自身的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，為滿足本地區(qū)居民接受高等教育的需求而舉辦的，因此，為地方服務(wù)對地方新建本科院校來說是天經(jīng)地義的。“對于地方高校來說，所能依賴的最寶貴的戰(zhàn)略資源就是‘區(qū)位’資源、地緣優(yōu)勢。”［3］地方新建本科院校應(yīng)充分抓住這一優(yōu)勢，積極主動地了解地方經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展現(xiàn)狀和需求，通過人才培養(yǎng)、科技服務(wù)等渠道直接為地方服務(wù)。地方新建本科院校應(yīng)大力推進應(yīng)用技術(shù)研究與創(chuàng)新，緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和重大項目，探索與地方、企業(yè)、行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新模式，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的良性互動新機制，不斷提升學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的能力。

6.多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費與科學(xué)合理使用經(jīng)費相結(jié)合

地方新建本科院校屬于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，以為地方培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)型人才為主，對學(xué)校相關(guān)設(shè)施、設(shè)備要求高，需要較大的投入才能保證人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。因此，各級政府應(yīng)給予地方新建本科院校一定的政策傾斜和專項經(jīng)費支持。比如仿照國外成功經(jīng)驗，在土地方面給予政策優(yōu)惠；探索建立地方新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展專項基金；完善現(xiàn)行對地方新建本科院校的財政撥款方式，建立健全對地方政府高校投入監(jiān)督機制；積極鼓勵企業(yè)和個人投資高等教育事業(yè)等等。地方新建本科院校在多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費的同時，也要在節(jié)流上下功夫，科學(xué)安排、合理使用有限的經(jīng)費，杜絕浪費，為學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實的財力保障。

參考文獻：

［1］顧永安.新建本科院校辦學(xué)定位的特性探析與啟示——基于江蘇省新建本科院校的調(diào)查研究［J］.中國高教研究，2009(8) ：56-59.

［2］別敦榮，易夢春.中國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實與政策應(yīng)對［J］.清華大學(xué)教育研究，2014(1) ：11-16.

［3］程肇基.地方高校與區(qū)域經(jīng)濟共生發(fā)展的理論探索［J］.教師教育研究，2013(5) ：6-10.

(責任編輯：王佩)

Problems and Responses of Newly Established Local Universities in Restructuring Development

WANG Feng-lei

(Higher Educational Institute，Heze University，Heze Shandong 274015，China)

Abstract：Newly established local universities are the new force to promote regional economic and social development.However，there exist many problems，such as unrealistic orientation，unreasonable professional settings，low faculty level，lack of school funding and loose collaborations with the local government.With the development of the higher educational comprehensive reforming，it has become urgent for the newly established local universities to start the restructuring development.Therefore，they should have a scientific orientation，set up training modes based on the law of development of higher education，set reasonable courses，raise the teachers’professional competence，strengthen the relationship with the local enterprises，find multi-channel financing，change concepts，and strive to achieve the restructuring development.

Key words：newly established local university； restructuring development； problems； responses

作者簡介：王風(fēng)雷(1970-)，男，山東巨野人，菏澤學(xué)院高等教育研究所講師，研究方向：高等教育。

*收稿日期：2014-10-09

文章編號：1673-2103(2015) 01-0105-03

中圖分類號：G648.4

文獻標識碼：A