周恩來(lái)生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀探微

□文/徐 巖

（淮陰工學(xué)院 江蘇·淮安）

生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)，是圍繞人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與自然生態(tài)之間相互作用的關(guān)系，研究生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及其運(yùn)行規(guī)律的學(xué)科，旨在促使生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)整體效益優(yōu)化，繼而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。縱觀我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論的形成和發(fā)展，無(wú)不閃爍著周恩來(lái)的生態(tài)智慧。新中國(guó)成立后，周恩來(lái)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力的具體實(shí)踐中所形成的中國(guó)特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀，已成為周恩來(lái)思想的重要組成部分之一，但通過查證目前學(xué)界有關(guān)周恩來(lái)的所有研究成果，尚未發(fā)現(xiàn)有從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)研究周恩來(lái)思想的學(xué)術(shù)成果。筆者不揣淺陋，在繼承前人相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，對(duì)此做些粗淺的研究，以求教于學(xué)界同仁。

我們這里研究的生態(tài)主要指包括自然資源和生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的廣義上的生態(tài)。基于此，周恩來(lái)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀主要內(nèi)容包括:合理開發(fā)與保護(hù)好自然資源、綜合利用各種資源以利增產(chǎn)、勤儉節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、植樹造林永續(xù)利用、防治環(huán)境污染保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全、興修水利造福人民、控制人口數(shù)量保持協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容。

一、合理開發(fā)與保護(hù)好自然資源

對(duì)自然資源的價(jià)值，馬克思曾做過深刻的分析:“人（和動(dòng)物一樣）靠無(wú)機(jī)界生活，……人在肉體上只有靠這些自然產(chǎn)品才能生活，不管這些產(chǎn)品是以食物、燃料、衣著的形式還是以住房等等的形式表現(xiàn)出來(lái)。”“勞動(dòng)不是一切財(cái)富的源泉。自然界和勞動(dòng)一樣也是使用價(jià)值（而物質(zhì)財(cái)富本身就是由使用價(jià)值構(gòu)成的！）的源泉”，“勞動(dòng)和自然界一起才是一切財(cái)富的源泉，自然界為勞動(dòng)提供材料，勞動(dòng)把材料變?yōu)樨?cái)富。”可見，人的存在和發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境，自然資源是人之存在和發(fā)展的重要前提。因此，合理開發(fā)與保護(hù)好自然資源對(duì)人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)顯得尤為重要。這也是周恩來(lái)的一個(gè)最基本的生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀。1961年4月，他在西雙版納參觀熱帶作物科學(xué)研究所和國(guó)營(yíng)橡膠園時(shí)指出:“這里是富饒美麗之鄉(xiāng)，如果破壞了森林，將來(lái)也會(huì)變成沙漠。……要解決好合理開墾，保護(hù)好自然資源，改造好大自然。”1964年3月，他在視察石林景區(qū)時(shí)又強(qiáng)調(diào):“對(duì)石林應(yīng)該很好地保護(hù)，要綠化，要有水，才不枯燥。”1970年6月，他在參加中日民間漁業(yè)談判的中方人員開會(huì)時(shí)再次指出:“中國(guó)內(nèi)河外海水產(chǎn)豐富得很，……處理好工業(yè)廢水污染問題，保護(hù)好水產(chǎn)資源。”對(duì)老根據(jù)地資源利用問題，他指出:“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要注意保護(hù)好森林和各種自然資源，要造福于我們的子孫后代。”這些觀點(diǎn)表明，周恩來(lái)在統(tǒng)籌社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的過程中已深刻體認(rèn)到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開對(duì)自然資源的合理開發(fā)與充分保護(hù)。

二、綜合利用各種自然資源以增加生產(chǎn)

自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為人類生產(chǎn)生活提供條件。它的有限性和多用性要求我們必須對(duì)其加以綜合利用，通過擴(kuò)大資源的利用率和利用范圍，才能達(dá)到增產(chǎn)增效目的。周恩來(lái)非常注重這一問題，他根據(jù)我國(guó)已知的絕大多數(shù)礦床都具有多種礦物共生的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要綜合找礦和對(duì)礦資源進(jìn)行綜合利用，批評(píng)了那種“單打一”而把許多共生礦丟棄的錯(cuò)誤做法，繼而提出對(duì)共生礦要進(jìn)行分離，綜合利用以利增產(chǎn)的思想。他說:“生產(chǎn)上要搞綜合利用，資源上也要搞綜合利用。”對(duì)如何利用石油等資源，他指出:“石油和煤氣，……要綜合利用，前途很大。在這方面，要搞些新技術(shù)，否則石油和煤氣中的一些可利用的東西，就要跑掉，浪費(fèi)很多財(cái)富。”1966年1月，他在審定《關(guān)于反對(duì)浪費(fèi)、厲行節(jié)約、開展“三查”和廢金屬回收工作的報(bào)告》時(shí)又強(qiáng)調(diào):“要在全國(guó)范圍內(nèi)開展一個(gè)增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，在努力增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，狠抓物資的節(jié)約使用和廢舊物資的回收利用”。對(duì)水資源綜合利用問題，他在1962年的中共中央工作會(huì)議講話中特別指出:“三門峽水利樞紐工程既要防洪，又要灌溉，又要發(fā)電，又要運(yùn)輸，綜合利用。”“對(duì)于水利工程，要綜合考慮，……不要把重點(diǎn)放在發(fā)電上，要保證通航、發(fā)電和泄洪的安全。”1966年4月在視察岳城水庫(kù)時(shí)他再次指出:“水庫(kù)要防洪、灌溉并重。……修水庫(kù)，要……綜合利用，灌溉、防洪、水土保持全面搞”。以上論述表明，周恩來(lái)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中高度重視資源的綜合利用率以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

三、勤儉節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)

勤儉節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)是周恩來(lái)的又一個(gè)重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)勤儉建國(guó)、勤儉持家、勤儉辦社、勤儉辦一切企業(yè)是我們長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)，并把它提升到社會(huì)主義建設(shè)原則的高度。他說:“節(jié)約，這是社會(huì)主義的一個(gè)建設(shè)原則，要大大提倡。”“勤儉建國(guó)，艱苦奮斗，必須成為我們建設(shè)社會(huì)主義所必須的條件，是一個(gè)長(zhǎng)期的方針。”1951年為緩解全國(guó)木材供應(yīng)緊張狀況以保證國(guó)家建設(shè)的需要，他又指出:“對(duì)木材的采伐和使用，全國(guó)必須厲行節(jié)約，防止浪費(fèi)。一切工程建筑，應(yīng)將需要木材數(shù)量，切實(shí)核減至最低標(biāo)準(zhǔn)，非迫切需要的，應(yīng)緩用或少用，可以其他材料……代替的，應(yīng)不用或減用。”使用時(shí)“力求經(jīng)濟(jì)合理，禁止大材小用、長(zhǎng)材短用、優(yōu)材劣用。提倡在不妨害工程安全的條件下，適當(dāng)利用楊木、樺木、柳木和陳材、廢材。”為了把勤儉節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)落實(shí)到實(shí)處，周恩來(lái)強(qiáng)調(diào):“厲行節(jié)約的方針是為了節(jié)約一切不必要的開支用來(lái)增加國(guó)家的建設(shè)資金，加速國(guó)家工業(yè)化，是積極不是消極的。因此，一切借口節(jié)約而放松生產(chǎn)性建設(shè)的進(jìn)度、忽視工程質(zhì)量的傾向都是錯(cuò)誤的，必須予以糾正。”而且“增產(chǎn)節(jié)約不是一個(gè)簡(jiǎn)單的運(yùn)動(dòng)，要有一套制度，嚴(yán)格管理，長(zhǎng)期工作。”為此，他對(duì)勤儉節(jié)約提出了具體要求和看法:“要勤儉建國(guó)，反對(duì)大吃大喝、鋪張浪費(fèi)。”“不要鋪張浪費(fèi)，要做增產(chǎn)節(jié)約的模范。”“一切輕工業(yè)企業(yè)和手工業(yè)單位，一切重工業(yè)企業(yè)，都要厲行節(jié)約，爭(zhēng)取用較少的原料、材料，生產(chǎn)更多更好的產(chǎn)品。對(duì)于一切可以利用的廢氣、廢物，應(yīng)該注意回收，充分利用。”“對(duì)國(guó)家的開支一點(diǎn)不注意節(jié)約，不提倡節(jié)約，這不是一個(gè)愛國(guó)主義者，是一個(gè)浪費(fèi)主義者，也是違反社會(huì)主義原則的。”

四、植樹造林永續(xù)利用

森林作為地球之肺，是維護(hù)生態(tài)平衡的主體要素，具有調(diào)節(jié)氣候，保持水土，凈化空氣和防止污染等重要作用。關(guān)注林業(yè)事業(yè)發(fā)展是周恩來(lái)的一大特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀。首先，他闡述了林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。他說:“保護(hù)好森林，這是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大問題。”“林業(yè)對(duì)供應(yīng)建設(shè)事業(yè)所需木材和防止水旱風(fēng)沙災(zāi)害都有重大的意義。”其次，他具體分析了我國(guó)令人堪憂的林業(yè)現(xiàn)狀。“中國(guó)最缺乏的資源是森林。……用得多，種得少，樹木越來(lái)越少。”“中國(guó)森林的面積，遠(yuǎn)不夠一個(gè)森林國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。”“我國(guó)現(xiàn)存有的森林面積已經(jīng)很小，但全國(guó)大部分地區(qū)對(duì)森林的破壞和濫伐行為，迄未停止。”有些地區(qū)甚至“把陡坡上的林木也砍光了，造成嚴(yán)重的水土流失，將來(lái)后果會(huì)不堪設(shè)想。”最后，他提出了保護(hù)和合理開發(fā)林業(yè)資源的具體措施和建議。護(hù)林的總體思路是“提倡封山育林，禁止燒山燎荒，濫伐林木”，要“嚴(yán)格禁止一切破壞森林的行為”，“林業(yè)的經(jīng)營(yíng)要合理采伐，采育結(jié)合……林業(yè)開荒也要注意這個(gè)問題，違背自然規(guī)律什么都做不通。”對(duì)于造林動(dòng)力問題，他說:“必須在全國(guó)有效地開展廣泛的群眾性的護(hù)林造林運(yùn)動(dòng)。”“造林……要依靠六億農(nóng)民。……國(guó)營(yíng)與群眾營(yíng)林，重點(diǎn)放在群眾”。

五、防治環(huán)境污染保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全

防治環(huán)境污染保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，是周恩來(lái)最具特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀。新中國(guó)成立后，與西方國(guó)家意識(shí)形態(tài)的對(duì)立現(xiàn)象曾使我們長(zhǎng)期陷入環(huán)境污染和社會(huì)主義無(wú)關(guān)的誤區(qū)。20世紀(jì)70年代初，周恩來(lái)已對(duì)環(huán)境污染危害人民群眾身心健康問題給予高度關(guān)注。他說:“我們一定要重視環(huán)境保護(hù)問題，我們?cè)诟愎I(yè)化建設(shè)一開始，就注意這個(gè)問題”。1970年12月，周恩來(lái)遠(yuǎn)見卓識(shí)地提出了新中國(guó)防治工業(yè)污染的問題，他說:“對(duì)我們來(lái)說，工業(yè)公害是個(gè)新問題”。“在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的廢水、廢氣、廢渣不解決，就會(huì)成為公害。發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家公害很嚴(yán)重，我們要認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)遇到這個(gè)問題，采取措施解決。”此外，周恩來(lái)還提出廢物資源循環(huán)利用的思想，他明確指出在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中要“充分利用‘三廢’，化害為利，造福人民。”“廢氣要進(jìn)行研究，想辦法廢物利用。”1972年9月，周恩來(lái)對(duì)我們能夠治理“三廢”（工業(yè)廢水、廢氣、廢渣）原因做了具體說明:“資本主義國(guó)家解決不了工業(yè)污染的公害，是因?yàn)樗麄兊乃接兄疲a(chǎn)無(wú)政府主義和追逐最大利潤(rùn)。我們一定能夠解決工業(yè)污染，因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是為人民服務(wù)的。”對(duì)于首都北京的環(huán)境保護(hù)，周恩來(lái)同樣付出了很多心血。1972年11月，他在北海公園登上白塔俯瞰北京市容后，就北京市的消煙除塵情況指示北京市有關(guān)部門要做好首都的環(huán)境保護(hù)工作。周恩來(lái)還很前瞻性地論述了核電安全問題，“核電站的設(shè)計(jì)建設(shè)，必須絕對(duì)安全可靠，特別對(duì)放射性廢水、廢氣、廢物的處理，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。一定要以不污染國(guó)土、不危害人民為原則。”1973年，周恩來(lái)在國(guó)務(wù)院召開的首次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，指導(dǎo)并制定了新中國(guó)歷史上第一部《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》的環(huán)保法規(guī)，這一舉措開創(chuàng)了新中國(guó)環(huán)境保護(hù)立法的先河。

六、興修水利造福人民

中國(guó)因水系發(fā)達(dá)而時(shí)常發(fā)生水災(zāi)威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全之事。周恩來(lái)心系中國(guó)的治水工作，高度關(guān)注中國(guó)的水利事業(yè)。首先，他闡述了搞好水利事業(yè)的地位和重要性。水利事業(yè)“首先為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，要為生產(chǎn)辦水利……要有長(zhǎng)期觀點(diǎn)，長(zhǎng)期為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。”“水利是農(nóng)業(yè)的命脈，修水庫(kù)要好好勘察”。我們治水理論是“治水是為了用水”。他還高度肯定“水利工作做的是開路的工作，‘種樹’的工作。水利工作本身就是為人民服務(wù)。”其次，他具體論述了治水的艱巨性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性及存在的問題。“治水不是一件容易的事”，“現(xiàn)在治水的經(jīng)驗(yàn)還沒有總結(jié)好，沒有系統(tǒng)化。這是個(gè)艱巨任務(wù)。”“治淮工作中犯了地方主義、分散主義的錯(cuò)誤，治水要從上游到下游照顧全局”。“過去比較偏重于搞大型工程，而對(duì)一般的農(nóng)田水利工作注意不夠。大工程要搞，但不能冒進(jìn)、貪多。”最后，他系統(tǒng)地提出了治水措施。他主張治水要力求治本不能僅求治標(biāo)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“我們不能只求治標(biāo)，一定要治本，要把幾條主要河流，如淮河、漢水、黃河、長(zhǎng)江等修治好。華北的永定河，實(shí)際上是‘無(wú)定’的，清朝的皇帝封它為‘永定’，它還是時(shí)常泛濫。不去治它，只是封它，有什么用？”要把水害變成水利，就要在認(rèn)真掌握水的規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行綜合規(guī)劃、整體規(guī)劃。“綜合規(guī)劃，第一是防洪，第二是灌溉，第三是發(fā)電，第四是運(yùn)輸。四個(gè)方面都照顧到，就是一個(gè)好的綜合規(guī)劃。但我們的水庫(kù)還沒有一個(gè)是這樣的綜合性水庫(kù)。整體規(guī)劃一個(gè)流域不容易，要調(diào)查清楚地質(zhì)、氣候、居民點(diǎn)、水量、落差、雨量等。”對(duì)于黃河治理，周恩來(lái)說:“根治黃河必須在依靠群眾發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，大面積地實(shí)施全面治理與修建干支流水庫(kù)同時(shí)并舉。”對(duì)水災(zāi)最為嚴(yán)重的淮河，周恩來(lái)提出的治淮總方針是“上游蓄水，中游蓄泄并重，下游以泄水為主。從水量的處理來(lái)說，主要還是泄水，以泄洪入海為主，泄不出的才蓄起來(lái)。”周恩來(lái)的治水方式采用循序漸進(jìn)式，即“水利，三年小成，五年基本完成，八年大成。”

七、控制人口數(shù)量，有計(jì)劃協(xié)調(diào)發(fā)展

建國(guó)后，在人多力量大的口號(hào)下，我國(guó)人口數(shù)量在較短時(shí)期內(nèi)就達(dá)到了歷史峰值。龐大的人口壓力必將轉(zhuǎn)化為對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力:人口激增意味著消費(fèi)的增加，消費(fèi)的增加必然導(dǎo)致自然資源的過度開發(fā)，繼而造成土壤侵蝕、荒漠化、物種滅絕等嚴(yán)重的環(huán)境破壞。周恩來(lái)較早地意識(shí)到這一問題的嚴(yán)重性，并率先提出一系列的人口控制思想。早在20世紀(jì)50年代中期，周恩來(lái)就感覺到越來(lái)越沉重的人口壓力:“人口眾多也有一個(gè)困難，人多消費(fèi)需要的量就大。衣食住行，首先是食。我國(guó)人口現(xiàn)在平均每年增長(zhǎng)百分之二左右，每年增加一千多萬(wàn)人，這是一個(gè)可觀的數(shù)目，而我們的糧食平均每年增長(zhǎng)百分之三左右，增長(zhǎng)量并不大。”“這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，來(lái)供養(yǎng)我們現(xiàn)有的人口，來(lái)建設(shè)工業(yè)，就有困難”。為解決人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)間的矛盾，他特別強(qiáng)調(diào):“我國(guó)人口的發(fā)展應(yīng)該有計(jì)劃，不能就這樣聽其自然、不管。”“如果現(xiàn)在不實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育，人口增長(zhǎng)得太快，生產(chǎn)就跟不上，這是一個(gè)大問題。”因此，我們“在工人、職員中生育要有計(jì)劃，……生育有計(jì)劃可以把后一代教育得更好。”“軍隊(duì)也要提倡計(jì)劃生育。……這個(gè)工作也要面向農(nóng)村，城市人口總是占少數(shù)。農(nóng)村青年男女是說得通的。這是件大事。”周恩來(lái)還指出了控制人口的具體途徑。60年代中期，他專門交代了試制避孕藥的任務(wù)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)還要積極學(xué)習(xí)外國(guó)控制人口的經(jīng)驗(yàn)。所有這些見解都表明周恩來(lái)已充分體認(rèn)到控制人口數(shù)量對(duì)保持人自身與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性。

可以說，周恩來(lái)是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)化的馬克思主義生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想的開創(chuàng)者和奠基人。其深邃的生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想及其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所積累起的生態(tài)經(jīng)驗(yàn)，在新世紀(jì)新階段仍發(fā)揮著現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)及建設(shè)美麗中國(guó)均是構(gòu)建和諧社會(huì)與全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。發(fā)展低碳、生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)及建設(shè)美麗中國(guó)的重要途徑，而這些都離不開生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的科學(xué)指導(dǎo)。周恩來(lái)睿智的生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀，為指導(dǎo)我國(guó)發(fā)展低碳、生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)及美麗中國(guó)提供了一座明亮的燈塔。

［1］馬克思恩格斯全集:第42卷［M］.北京:人民出版社，1979.

［2］曹應(yīng)旺.周恩來(lái)與治水［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，1991.

［3］大型電視文獻(xiàn)紀(jì)錄片《周恩來(lái)》［M］.陜西人民出版社、珠海出版社，1998.

［4］曹應(yīng)旺.中國(guó)的總管家周恩來(lái)［M］.北京:中共黨史出版社，1996.

［5］共和國(guó)領(lǐng)袖大詞典:周恩來(lái)卷［M］.成都:成都出版社，1993.