我國資產評估行業管理體制研究

□文/王　悅　高　兵

（大連財經學院風險管理與內部控制研究中心遼寧·大連）

管理/制度

我國資產評估行業管理體制研究

□文/王悅高兵

（大連財經學院風險管理與內部控制研究中心遼寧·大連）

［提要］現在，我國資產評估行業已經成為市場經濟中不可或缺的中介服務行業。但畢竟我國的資產評估行業也還算一個新興行業，所以仍然會存在諸多問題。本文通過深入研究我國資產評估行業現狀，并就管理體系存在的問題提出解決方案。

資產評估；規范；管理體制

收錄日期：2015年7月1日

我國的資產評估行業在20世紀80年代末期才正式興起。一開始只是為了評估國有企業，防止國有資產的流失，能為中外合資、合作等經濟活動提供價值評估服務。雖然現如今資產評估在我國的市場經濟下已經逐漸發展，但是其管理體制仍舊還有不夠完善的地方在制約著行業發展。

一、我國資產評估行業管理體制現狀

（一）政府多頭管理。由于中國的政治因素以及利益的驅使，使得中國資產評估行業成為了一個多部門干涉、多部門參與的共享性行業。我國對資產評估管理的部門就高達十多個，這些部門都從本部門管理制度的需要出發，不同程度地提出要作為某項資產評估的主體。除了財政部的資產評估管理以外還會有國土資源部、建設部等多個部門對其進行管理。甚至每個部門都會設立專項注冊考試，譬如注冊房地產評估師、注冊土地評估師、注冊資產評估師等，只有把這些所需要的證書都考完，得到了這些部門的認證以后，才能從事這方面的評估工作。如果是一個企業需要整體評估，那么就至少需要委托財政部、建設部、國土資源部分別來為企業的機器設備、房屋建筑、土地等資產進行價值的評估。這樣不僅僅是降低了評估工作效率，也大大增加了委托者的經濟負擔。這種政府多頭管理的狀況就會形成多部門制定的管理辦法，多部門審批的資產評估資格，多部門設置資產評估機構，以部門的管理職能承接評估項目，就會給資產評估工作帶來混亂。

（二）行政干預。在我國，特別容易出現官大壓死人的現象，無論在哪個行業都可能存在。一些地方政府領導就會由于種種原因，人為干預資產評估工作，有些單位甚至擅自在產權變動前不經過評估，或者是自行處理了國有資產，即使進行評估，也會讓評估公司按照某些領導的意愿去進行估價工作，最后的評估價值結果往往都是不準確的，這樣就大大影響了整個評估工作的進行，而且也會出現行業壟斷的現象，政府可以指定評估公司進行評估，構成不正常交易行為的發生，也會影響資產評估行業的公正性。

（三）行業協會管理不善。資產評估行業協會是作為除了國家法律法規以及政府部門管理以外的民間資產評估管理機構。它完全需要行業機構能夠自律。評估協會應該制定相關的協會規章制度，評估機構跟評估人員申請加入，作為協會的團體會員或者個人會員。申請加入的人員都要經過注冊考試，這樣才會具有執業資格，也才具有加入行業協會的資格。它本來是應該與政府完全分開獨立的個體管理系統存在的，但是在我國，政府跟行業協會完全就是一致的，只不過名稱不同，連管理人員也基本相同，這就不免失去了行業協會管理的意義了。此外，由于中國資產評估協會、房地產估價師協會以及土地估價師協會是由不同的部門批準成立的，分別受不同部門的管理，各部門在資產評估管理上的條塊分割，又使三個協會之間各自為政，沒有形成資產評估各行業的統一發展。

（四）法律法規不健全。雖然我國自資產評估行業成立之日起，為了規范執業行為，讓資產評估行業能夠更好地發展，已經出臺了相關的執業準則與規范。但是，這些都存在著滯后性，并沒有順應現在市場經濟的發展，已經跟不上市場經濟的迅速變化了。至今也沒有出臺一部專門管理資產評估行業的法律，例如《注冊評估師法》，這就使得資產評估行業的法律管理沒有權威性。此外，由于在我國資產評估涉及很多部門，然后各部門又都有自己的規章制度，并且辦事都是按照自己的規定，所以就會造成混亂，并沒有一個統一的準則去約束資產評估行為。這樣就會由于操作規范跟技術標準的不同，造成在評估方法以及參數運用上出現偏差，就會影響最后的評估結果的準確性，也讓評估機構的執業風險加大。

二、完善我國資產評估行業管理體制的建議

作為一個中介服務行業，資產評估必須做到公平、公正、公開，要能保證交易雙方的經濟利益不受到威脅。為了使其真正做到公正獨立，國家就要構建一個科學、合理的管理體制，這樣才能保證資產評估行業健康蓬勃地發展。

（一）建立完善的資產評估法律法規。資產評估法律法規不健全、不統一，缺乏權威性是造成我國資產評估管理條塊分割的重要原因，所以要盡快建立起完備的法律法規體系，保證資產評估行業健康有序發展。首先從管理上來說，應該頒布《資產評估管理法》來取代現在的《國有資產評估管理辦法》，用來作為資產評估全行業的管理制度的法律規范，使資產評估管理能夠具有權威性。在《資產評估管理法》中，我們不僅要保證國有資產所有者的合法權益，也要保證各類型的資產所有者的合法權益。任何類型的資產都要納入它的管理范圍。接著再對注冊資產評估師進行管理，就應該制定和頒布《中華人民共和國注冊資產評估師法》，以法律的形式監督約束著評估人員，讓評估人員都能具有專業的業務水平以及監督其職業道德規范，不要因為自身個人利益就違法違章，使注冊資產評估師能更好地維護交易雙方的經濟權益，保障交易雙方的經濟利益。最后，還要頒布《中國資產評估準則》作為資產評估行業的唯一標準，在借鑒國外評估行業經驗的同時，結合我國實際情況制定一些規定，以約束資產評估行業，讓其能更好地發展。

（二）建立全國統一的資產評估管理機構。由于我國在資產評估行業的管理上出現了多頭管理，導致多部門管理混亂，現在為了杜絕這一現象的出現，我們就應該建立起全國統一的資產評估管理機構。這個管理機構能統一制定資產評估行業的規定章程，設置注冊資產評估師考試，負責指導監督我國資產評估行業的管理工作等。特別是關于資質考試方面，要能夠把房地產估價師以及土地估價師的考試全部統一加入到注冊資產評估師的考試中，不再設立多個資質認證，只承認全國注冊資產評估師，這樣就能讓評估師的知識更加多方面，更加深入，增加考試內容，更注重知識水平、評估實踐以及執業能力三方面的考核。政府應轉變管理職能與管理方式，逐步將行政管理職能下放到資產評估協會，政府主要通過制定政策法規，為評估業的自律建設提供良好的外部條件，并通過常規的監督，規范其發展方向。

（三）強化評估協會自律管理能力。根據目前我國資產評估行業協會管理體制的現狀，我們必須要把政府與協會統一管理的體制變為在政府的監督下，行業協會獨立對整個資產評估行業進行管理的體制。這樣才能讓協會實現它自身自律的管理能力。把資產評估協會建設成自我管理、自我發展、自我教育、自我制約的行業自律性管理組織。中國資產評估行業協會還要實現其統一領導、組織和管理全國資產評估工作的作用，盡快制定出適合我國國情的資產評估執業標準，加強對評估機構的規范管理，加強對資產評估人員的后續教育，為評估機構提供各種評估信息服務。現在還應該協調好中國資產評估協會、房地產估價師協會、土地估價師協會這三個協會的關系，加強它們之間的溝通與合作，采取有效的途徑讓它們能更好地合并，把各行業協會全部統一到中國資產評估協會的管理下，這樣才能對我國的資產評估行業進行有效的管理。

（四）規范資產評估機構的建立與運行機制。現如今，資產評估發展得越來越快，也就有越來越多的資產評估機構建立起來，但是有很多小的資產評估機構完全不符合規章制度，有些甚至壓價、抬價等各種違反規定的事，在此就要完全規范好準則，不能讓那些不知名的小機構把整個評估行業的秩序打亂了。還有就是應盡快解決評估機構與主管部門的隸屬關系，讓評估機構成為真正獨立的社會中介組織。不再因為跟政府部門掛鉤而導致行業壟斷或者發生不正當的競爭從而影響資產評估市場。脫鉤以后的資產評估機構，也不需要再上繳管理費，全部改制為由發起人合伙組建的民營性質的機構，合伙人投入的資產歸合伙方所有，評估機構的債務，也全部由合伙方自行承擔，不再與政府有關聯。自此，評估機構也都應該在規定的范圍內開展資產評估業務，遵紀守法、平等競爭、獨立核算、自負盈虧。而評估人員也都應該獲得專業的執業資格，擁有執業水平并且遵守行業的規章制度，服從機構的管理。這樣機構與人員都能共同進步、共同發展。

三、結論

我國的資產評估行業雖然起步比國外的晚，目前在管理上也是存在很多問題，但是我們還是要學會發現問題，解決問題，這樣才能進步。逐漸與國際接軌，在參照國際管理體制優點時，也結合我國的實際情況，制定出適合我國的資產評估行業管理體制，爭取把我國的資產評估行業發展成國際的，不僅僅能為國內的資產做評估價值工作，也能在國際上發揮到自己的作用，爭取讓資產評估行業更加健康蓬勃地發展壯大起來。

主要參考文獻：

［1］陳旭強.淺析我國房地產評估業和統一管理.中國資產評估，1998.3.

［2］張文珠.資產評估機構與掛靠部門脫鉤若干問題的思考.中國資產評估，1998.3.

［3］周友梅，胡曉明.資產評估學基礎.上海財經大學，2007.3.

F123.7

A