對和諧處理GDP增長與環境保護關系的思考

□文/陳昌候

（浙江越秀外國語學院 浙江·紹興）

一、實現GDP增長與環境保護和諧發展的短期策略

當前時期是我國經濟發展與和諧社會建設的重要時期，同時也是強化環境保護工作、控制環境污染的關鍵時期。隨著環境保護與經濟發展之間矛盾的日益凸顯，我國已經對GDP 增長與環境保護之間關系的和諧處理做出了關注，并在此過程中通過對發達國際經驗的借鑒以及利用制度手段和經濟手段取得了一定成效。在和諧處理GDP 增長與環境保護關系的短期策略中，我國可以從以下幾個方面入手來開展相關工作：

（一）對生態稅制進行完善，推動綠色化稅制。我國與環境保護相關的稅種包括耕地占用稅、車船使用稅、城建稅、消費稅等，這些稅收收入體現出我國稅制對自然環境的友好態度。在生態稅制改革過程中，我國有必要對發達國家經驗作出借鑒，并在對中國國情作出考慮的基礎上來構建符合我國經濟發展與環境保護實際情況的稅收體系。在此方面，首先我國可以對當前稅制結構做出調整，適當增加綠色稅收比例。在當前已有資源稅的完善中，不僅需要拓展資源稅征收范圍，同時有必要考慮資源稅在污染控制與能源節約工作中的功能。具體而言，我國當前的資源稅應當增加的內容包括水資源稅、森林資源稅、草場資源稅，并將土地增值稅、占用稅與使用稅合并為土地資源稅。在當前消費稅的改革中，有必要通過對含鉛汽油和低標號汽油征收消費稅來鼓勵使用無鉛汽油和高標號汽油，同時有必要增加煤炭資源消費稅，并對清潔煤采用免征消費稅的措施來降低對環境的污染。當前我國生態稅存在很多需要改進與完善的內容，稅收管理水平也有待提高，并且在納稅環節、征稅范圍以及稅種設置方面也具有稅負不公的問題。作為我國財政收入中的重要組成部分，生態稅也沒有專款專用的特點，所以我國需要在稅制改革的過程中強化與其他部門之間的交流與配合，通過對發達國家生態稅制經驗的借鑒，來構建不僅能夠推動GDP 增長，同時能夠發揮環境保護作用的稅收制度。

（二）對排污權交易制度進行完善。無論是從收費標準還是從政策設定方面來看，我國排污收費制度都存在不合理問題，并且已經難以適應經濟與環境和諧發展的需要。當前，我國在一些地區實行了排污權交易制度，并通過發放排污許可證來明確排污主體所具有的權利，同時，不同企業之間可以對排污權進行交易。從實行成效來看，排污交易制度有利于環境效益和經濟效益的共同發展。然而，我國排污權交易案例較少，已經發生的交易往往是在環保部門的參與下完成的，排污權交易市場并沒有達到自由與統一的程度。而排污權無法得到自由的交易，排污權交易所具有的環境保護與經濟發展等功能就難以得到有效發揮，所以我國有必要對排污交易制度做出完善，在此過程中，我國需要重視以下幾點問題：一是排污交易價格的確定。明確排污交易的價格幅度與價格指標是提高排污交易管理成效的關鍵。在此過程中，有必要以確定有償費用為基礎，由專業人員對環境質量與管理的投資以及經濟發展情況做出測評來確定費用指標，在通過排污單位使用量來計算有償轉讓費用；二是對交易權做出確認。在排污交易過程中，排污權出售方需要提交出售申請，并在經過監測調查確認出售方具有減少污染的能力之后發放證書。同時，環保部門需要對交易過程做出指導和監督。

二、實現GDP增長與環境保護和諧發展的長期策略

雖然制度建設在和諧處理GDP 增長與環境保護關系方面能夠發揮出重要作用，但長期來看資源的短缺要求GDP 增長模式的轉變，在此要求下我國不僅需要強化制度建設，同時要重視循環經濟的發展以及科技創新和可再生能源開發與利用。

（一）推動循環經濟的發展。利用資源生產產品并最終進行污染排放的生產模式會不僅會浪費資源，同時會破壞資源。這種生產模式是導致我國GDP 增長與環境保護失衡的重要原因和主要障礙。循環經濟的發展能夠有效實現環境與經濟的共贏，因此在追求GDP 增長與環境保護和諧發展的過程中，需要將推動循環經濟的發展放在重要的戰略位置。在此過程中，首先應當實現觀念的轉變，將循環經濟的發展作為基本的GDP增長策略。我國在很長的一段時間中使用先污染后治理的模式來對環境做出治理，為了實現GDP 增長與環境保護的和諧發展，我國應當摒棄這種模式并實施全過程的環境污染控制，并通過強化環境保護宣傳與培訓來將循環經濟的發展作為社會公民的共同追求。同時，我國有必要將經濟發展規劃與循環經濟發展統一起來，從而使我國的GDP 增長走上可持續發展道路；其次，政府應當在循環經濟的發展中發揮出指導作用，并通過構建激勵機制來支持與鼓勵循環經濟的發展。政府是GDP增長與環境保護工作中重要的監督主體與引導主體，因此政府需要通過對財政手段、經濟手段、法律手段、行政手段的充分利用來推動市場缺陷的彌補以及循環經濟發展的規范。在此過程中，政府有必要強化自身的政策導向作用，通過制定法律法規來引導產業結構的調節，并通過限制政策與鼓勵政策的結合來對產能落后的產業進行限制或者淘汰。同時，政府應當通過稅收、財政等手段來制定鼓勵措施，并對循環經濟的發展做出科學的規劃，從而引導各個產業強化對循環經濟的重視，并提升各個產業向循環經濟發展模式進行轉變的積極性；再次，循環經濟的發展需要通過技術創新來提供技術支撐。在循環經濟發展過程中，如果欠缺先進技術的支撐，則循環經濟中環境與經濟平衡發展的目標則難以得到實現。因此，我國需要推動政府部門、各項產業與學術界之間的協作，通過開展技術創新來使循環經濟的發展突破技術限制。在此過程中，我國需要加大對科技創新的投入，在淘汰落后設備、工藝的基礎上提升技術裝備水平。同時，有必要強化對新工藝和新技術的開發，并在應用新技術上降低污染排放與資源消耗。另外，我國有必要強化國際間的合作與交流，并重視對國外先進技術的引進。

（二）重視對可再生資源的開發與利用。可再生資源包括太陽能資源、風能資源、海洋能資源以及地熱能資源等，這些資源的共同特征在于具有豐富的儲量并且不會造成嚴重的污染，因此這些資源不僅可以作為短期的補充資源，同時可以作為長期能源結構組成中的重要基礎。在我國經濟迅速發展的背景下，能源需求的提升與能源的短缺成為了制約GDP 發展的重要因素，如果依舊單純依靠石油、煤炭等常規資源來進行生產，則資源供需矛盾就會被進一步地激化。另外，在GDP 增長過程中應當認識到我國以煤炭、石油、天然氣為主的自然資源儲存量并不樂觀，如果對可再生資源的開發與利用欠缺重視，則會導致我國的GDP 增長對國際市場產生過度依賴，這會對我國的經濟發展以及政治產生很高的風險。因此，在和諧處理GDP 增長與環境保護關系的過程中，有必要強調可再生資源的開發與利用。我國在可再生資源的開發與利用方面仍舊處于起步階段，在可再生資源的開發與利用過程中，我國應當從以下幾個方面來推動GDP 增長與環境保護的和諧發展：首先，在短期內使用輔助資源的基礎上，應當加快替代資源技術的研究，從而實現從輔助資源向替代資源的轉變。在太陽能的利用方面，需要推動太陽能技術的規模化發展，通過太陽能供熱技術、太陽能熱水器、太陽能灶等來解決工業供熱以及農村用能問題。在風能的利用方面，可以開發適用于家庭的小型風力發發電器，尤其是在電網不發達且風力資源豐富的地區需要重視風能的開發與利用；其次，在政策以及投入方面，我國應當對可再生資源開發利用工作給予支持，并從貸款、稅收等方面來給予優惠以進行鼓勵；再次，在技術層面，有必要開展國際合作，對國際技術進行吸收與消化，并通過強化國內科研力度來提升自身的自主開發能力。

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