產業集群與城市提質擴容協同發展策略研究

□文/曹雄彬

（湖南鐵道職業技術學院鐵道運營與管理學院 湖南·株洲）

工業化與城市化已經成為中國區域經濟增長的兩大車輪，但二者如何協同發展卻有待深入研究。

一、產業集群與城市提質擴容協同發展的原理

產業集群是產業發展演化過程中的一種地緣現象，即某一領域內相互關聯（互補、競爭）的企業與機構在一定的地域內集中連片，形成上中下游結構完整、外圍支持產業體系健全、具有靈活機動等特性的有機體系。集群內企業之間建立了密切的合作關系，并通過專業化分工，促進每個企業效率的提高。

城市是城鎮化的結果，城鎮化則是資源、要素在產業間及城鄉地域間重新配置與組合的過程，是要素積聚和時空秩序的整合過程。從客體角度看，是生產要素或者資源向優勢地理區位運動、集中的過程；從主體角度看，則是經濟行為者謀求對他們有利的地點來發展的過程。

產業集群與城市雖然分屬于兩個具有不同行為特征和網絡結構的動態復雜系統，但從位移角度來看，二者都是一種生產要素在不同空間、地域間的轉移，轉移的目的是為了獲得較高的生產要素的預期收益率，二者互為因果、互為動力，并通過正負反饋機制所形成的“因果累積效應”進行相互推動。

在目前全球經濟滯漲的背景下，新型城鎮化是最大的內需，而擴大內需，城鎮擴容是重要方面，但提質更為關鍵：1、城市提質擴容有利于擴大有效的投資需求和消費需求，為產業集聚帶來更大的空間，促進有質量的經濟增長；2、城市提質擴容有利于改善民居環境，促進人才集聚，推動產業結構升級；3、城市提質擴容是增強環境承載能力的長遠之策。資源環境是城鎮化的“硬約束”，化解資源環境約束，提高城市綜合承載能力，就必須圍繞人的城鎮化，堅持“以產帶城、以城促產、產城一體”的發展道路。城市提質擴容以產業集群為支撐就能避免“空心化”，而產業集群的發展以城市提質擴容為依托就能防止“孤島化”。

二、株洲市產業集群與城市提質擴容協同發展現狀

近年來，市委市政府結合“兩型社會”要求，確立了把株洲建設成為以現代工業文明為特征的生態宜居城市的奮斗目標，目前已成功躋身中國優秀旅游城市、國家衛生城市、國家交通管理模范城市行列，正在積極創建全國文明城市。同時，市委市政府提出了打造軌道交通、航空、汽車、服飾、陶瓷五個千億產業群的產業規劃，努力建設軌道交通科技城、通用航空城、新蘆淞服飾城、河西汽車城、醴陵陶瓷城等城市規劃，產業集群與城市提質擴容協同發展趨勢已成。

（一）入圍全國創新型產業集群，全力打造“一城兩基地”。株洲已是國內最大的軌道交通制造產業基地和技術研發中心，并逐步形成了整機制造、核心部件、關鍵零部件協調發展的產業集群。到2013年末，株洲軌道交通裝備制造產業擁有規模以上企業56 家，共實現工業總產值580 億元，工業增加值占全市工業增加值17.8%。2014年石峰區軌道交通產業集群成功入圍全國創新型產業集群試點，目前株洲正大力實施“先進軌道交通裝備及關鍵零部件創新發展工程”，力爭2015年實現工業總產值過1，000 億元，2017年實現工業總產值1，400 億元以上、占全市工業總量20%。

與此同時，市委市政府加快建設軌道交通產業群“一城兩基地”：一城是指軌道交通科技城，到2017年，建成以整機制造為核心，拓展中小配套企業發展空間，形成“一帶五園兩小區”產業布局的千億產業園；二基地是以南車長江車輛株洲分公司為龍頭的軌道交通貨運車輛制造基地、以鐵建重工株洲分公司為龍頭的軌道交通路基產品生產基地。到2017年新增城市道路約10 公里，基本完成軌道交通城32 平方公里的規劃建設，新增企業孵化器和標準廠房面積達到50 萬平方米，不斷吸引創新團隊入駐，實現“智造”升級。

（二）構建完整航空產業鏈，規劃建設通用航空城。株洲是國內唯一的中小航空發動機特色產業基地。近年來，按照“一體兩翼兩結合”的發展思路，積極引進了包括航空發動機制造、通用飛機整機制造、通用航空運營及航空配套產業、衍生產業、機械制造等相關企業入駐，全力構建“航空發動機制造+通用飛機整機制造+通用航空運營+配套產業+衍生產業”的完整航空產業鏈。目前，園區共有企業61 家，其中規模以上企業50 家、航空類企業18 家，工業總產值近100 億元。已有山河科技“飛鷹”無人機、“飛虎”直升機、“歐若拉”輕型運動飛機落戶，美國羅特威A600 直升機組裝試飛并已實現批量銷售。到2017年末，預計實現航空產業產值達到400 億元，到2025年航空產業總產值將突破1，000 億元。

2011年初，株洲開始規劃建設通用航空城，并以此為載體，加快建設通用機場、航空休閑谷、航空配套企業孵化園等產業配套項目，拉通千億大道、航空大道、機場大道等園區主干路網，全力打造湖南航空產業示范園，努力把通用航空城建成“湖南通航運營中心、中南地區最具影響的通用航空城、世界一流的通用航空發動機研發和生產基地”。到2017年，實現通用航空城開發建設面積20 平方公里，新增城市道路10 公里，新增企業孵化器面積10 萬平方米。

（三）做強整車、健全配套產業，打造生產、服務并舉的中南“汽車城”。截至2013年底，全市汽車相關制造業企業共有50 多家，其中有北汽株洲分公司、南車時代電動公司2 家整車生產企業，總產值110億元。汽車及零部件經營商戶400 余家，營業收入40 余億元。未來，將積極引進和發展經濟轎車、新能源大巴車、純電動乘用車、重卡、專用特種汽車五大產品，建設汽車整車、零部件、現代服務業、文化展示四大體系，形成高新區整車制造和核心零部件生產基地、南洲新區汽車零部件基地、蘆淞區南方宇航專用車生產基地三大生產基地，醴陵和攸縣專業特色汽配園二大特色園區以及天元區汽車博覽園物流文化展示區，突出發展新能源汽車并將株洲打造成中部汽車產業重點城市和國內最具影響力的新能源汽車生產、推廣及示范運營基地。到2017年，汽車產業實現營業收入800 億元，年產整車規模達到60 萬輛。

立足產城一體建設理念，規劃建設河西汽車城及南洲新區、醴陵、攸縣三大汽配基地。汽車城規劃用地4，500 多畝，南洲新區規劃用地3，000 畝、新建標準廠房30 萬平方米，醴陵規劃用地1，500 畝、新建標準廠房30 萬平方米，攸縣規劃用地2，000 畝、建設標準廠房20 萬平方米，并將株洲汽車博覽園打造為集產業、商貿、居住、科技、文化等多種功能復合的產業新區，中南地區最具影響力的集多種業態為一體的汽車商貿平臺以及全國聞名的汽車文化及旅游目的地。

（四）產業轉移升級，打造新蘆淞千億服飾產業新城。服飾產業逐步形成了以蘆淞服飾市場群為核心，以女褲加工、船灣職業裝生產、茶陵和炎陵紡織材料生產基地為支撐的發展格局。蘆淞服飾市場群已成為中南地區最大的服裝市場群，擁有專業市場40 個，年成交額超過400 億元。株洲女褲現有加工企業4，000 余家，年生產能力3 億多條，占全國女褲產量的1/4。醴陵船灣鎮榮獲“中國職業服裝名鎮”稱號，現有企業100 多家，年生產能力150 萬件（套）。茶陵、炎陵紡織材料生產基地現有企業20 多家，年生產能力30 萬錠。2013年，株洲服飾生產總值約為250 億元。未來，將以產業轉型升級為主題，打造完整的研發設計、生產加工、倉儲物流、展示銷售、電子商務等于一體的服飾產業鏈，力爭到2017年，技工貿總產出達到1，000 億元。

為此，將重點建設“一城、一中心、四園區、一基地”：“一城”即提質改造蘆淞服飾城，加快建設“蘆淞服飾名品城”。“一中心”即加快建設蘆淞服飾國際博覽交易中心。“四園區”即加快建設新蘆淞國際服飾產業園、新蘆淞商貿物流園、株洲服飾電商產業園和醴陵船灣職業服飾產業園。其中，新蘆淞國際服飾產業園包括：以“佛山童裝”為主體的少兒創意產業園，以蘆淞、荷塘女褲為主要依托的女褲產業園，以引進國際知名品牌為主的國際服飾產業園，以設計師產品為依托的服飾品牌孵化園，以洗水加工廠抱團入園為主要方向的洗水創意工業園。“一基地”即建設茶陵、炎陵紡織材料生產基地。

（五）傳統產業轉型升級，千年瓷都煥新顏。醴陵陶瓷產業已有1，700 余年歷史，曾獲巴拿馬萬國博覽會金獎，并享有“國瓷”美譽。現有陶瓷企業526 家，產品涵蓋了日用瓷、電瓷、工業陶瓷、藝術瓷、建筑瓷等五大系列4，000 多個品種，產量占湖南省總產量的94.7%，是全國電瓷和日用陶瓷（炻瓷）的主要產區和出口基地。2013年陶瓷企業完成工業總產值433 億元。未來，將按照研發設計—生產制造—檢測認證—市場建設—品牌提升—文化旅游產業鏈循環提升模式，推動陶瓷產業由企業集聚向產業集群發展。到2017年，將株洲建成具有國際影響力、國內領先的“現代化瓷都”，陶瓷產業完成產值1，000 億元。

與此同時，加快建設“一區二基地”：“一區”即醴陵經濟開發區，規劃面積10 平方公里，重點建設高端陶瓷研發設計創意園、高技術陶瓷孵化園、陶瓷藝術城等特色園中園。到2017年末，醴陵經濟開發區將開發陶瓷產業用地1，500 畝，建成50 萬平方米標準廠房、20 萬平方米公租房。“二基地”即茶陵“中國建筑陶瓷產業轉移示范基地”和攸縣“網嶺循環經濟園建筑陶瓷基地”。2017年末，兩基地開發陶瓷產業用地3，200 畝。

三、株洲產業集群與城市提質擴容協同發展問題與建議

株洲產業集群的快速發展為城市提質擴容提供有效支撐，二者協同發展的態勢日益凸顯，但二者協同發展過程仍然存在一些問題。

（一）產業集群與提質擴容協同發展中的問題

1、“五大”產業群尚未形成完整的產業鏈，群內企業協作配套程度不高，對城市提質擴容的支撐作用不明顯。①以軌道交通裝備千億產業園為核心的政府主導型軌道交通裝備產業群已成功入圍全國創新型產業集群試點，基本形成了整機制造、核心部件、關鍵零部件協調發展的產業集群。但也存在零部件本地配套能力不高、集群內企業物流成本偏高的問題，群內企業尚未形成緊密的產業聯盟。以航空產業園為依托的政府主導型航空產業群已有入園企業61 家，但株洲航空產業鏈并不完善，缺乏知名的大型整機制造企業，航空零部件的本地配套能力較弱，產業協作不夠；②以引進北汽集團落戶為契機構建的嵌入型汽車產業集群雖擁有汽車相關制造企業50 多家，但具有一定規模的整車生產企業只有北汽株洲分公司和南車時代電動公司2 家，整車制造規模不大，主體企業數不夠，產業帶動能力較弱，吸引下游的配套企業和相關服務企業積聚于本地的作用不明顯，零部件本地配套率不高，產業鏈尚待完善；③以蘆淞服飾市場為對接平臺的服飾產業集群仍然是“大市場、小生產”模式，個體工商戶居多，作坊式加工較多，上中下游之間的企業信息共享程度低，相互協作程度較低，缺少品牌支持，沒有形成完整的產業鏈。以醴陵陶瓷為對接平臺的陶瓷產業由于大多為中小型企業，龍頭企業的核心地位沒有凸顯，產業群內集聚力度不夠，尚未形成完整的產業鏈，企業之間專業化協作配套程度不高。

2、“五城”建設進展緩慢，公共服務平臺殘缺，對五大產業集群的支持力度不夠。①市委市政府在五大千億產業2014～2017 規劃中雖然明確了五大產業群的園區建設規劃，但由于園區用地指標的審批難度加大，征地拆遷成本增加，政府城投融資短缺，園區建設所需的生產性項目用地、配套商住用地、特色園區建設以及干線路網、配套水電氣等公共基礎建設均有所滯后，在一定程度上嚴重制約了產業群的發展；②產業群所需的公共服務平臺尚不完善。雖然已經入駐了阿里巴巴株洲產業帶、智慧蘆淞移動電商平臺等，但由于受限于電商產業園的建設，電商平臺的服務潛能還有待進一步挖掘。投融資平臺、企業債券發行平臺、銀團聯合貸款、銀企合作等產業籌融資平臺尚不完善，尤其是對中小企業的支持力度不夠大。研發中心、培訓中心等公共服務體系尚未健全，對產業的支撐力度不夠；③城市提質擴容對產業專業技術人才的集聚力度不夠，產業管理領軍人物、技術領軍人物匱乏，各類職業經理和專業技術人才緊缺，產業集群與株洲職教城相關職業教育聯系不緊密。

（二）促進產業集群與提質擴容協同發展相關建議

一是要落實相關政策，全力打好“園區攻堅”戰役。①把生態文明的理念和原則全面融入園區規劃建設管理的各方面，大力推進兩型技術產品、兩型服務設施，加強綜合規劃與專項規劃的銜接，合理規劃城市的生產空間、生活空間、生態空間；②積極創造條件，落實國家、省、市相關政策。2013年國家將長株潭地區列為首批新能源汽車推廣應用城市，將株洲軌道交通裝備制造列為全國首批創新型產業集群試點，2014年湖南省明確提出“引導產業集聚發展，加快建設湖南（株洲）航空產業示范園”。借此東風，市委市政府頒布了《關于促進產業園區發展升級的若干意見》、《工業企業成長“十百千”工程》，各有關單位應加快落實相關政策，啟動“綠色通道”，加速推進“一站式”服務，加大征地拆遷力度，盡快建成各類新型特色專業園區；③大力加強園區基礎設施網絡化建設，建設立體交通網，優化路網結構，減少出行和社會運行成本；④加強市政設施網建設，加快建設園區道路、能源、環保和消防安全等設施，高標準完善地下管線、停車設施、供排水及污水處理等市政基礎設施。

二是做大做強“龍頭企業”，扶持中小企業，引導龍頭企業與中小企業組建產業聯盟。①以五大千億產業群為重點，大力支持群內骨干企業高端產品和核心技術攻關，提高研發創新能力，引導高端優勢技術向龍頭企業集聚、向高新園區集聚；②支持骨干企業“裂變”，加快企業孵化器建設，推動產業創新鏈上下游對接，增強“株洲智造”的競爭能力；③加快建設各產業集群的物流中心，降低群內企業的物流成本和信息共享成本，并以群內共享的物流平臺和信息技術平臺為鏈條引導龍頭企業與中小企業組建產業聯盟；④積極扶持中小企業尤其是產業鏈關鍵缺失和延伸的中小企業，在貸款貼息、廠房購買或租賃方面給予一定補貼，支持企業研發、采用新工藝新技術對傳統設備進行改造升級并給予有關優惠政策，鼓勵聯盟企業“抱團”參加國內外展銷會、協同開展品牌宣傳并給予一定的財政補貼，共同開展大宗原材料采購，聯合接單，共同參與市場競爭。

三是完善公共服務平臺。①積極支持市國有資產投資控股集團有限公司、新蘆淞產業發展集團等市級投融資平臺發行企業債券，組建產業發展基金，吸納社會資本參與；②定期舉辦多層面、多形式的銀行與企業融資洽談會，進一步推動銀企合作，鼓勵采用增加授信額度、銀團聯合貸款等方式支持產業發展；③鼓勵和支持企業通過上市融資、企業債券、金融租賃等方式拓寬融資渠道，并對在中小板、創業板上市融資的企業給予獎勵，對為中小企業融資作出較大貢獻的融資擔保平臺給予一定的擔保風險補償；④加快建設株洲電商城，完善智能信息網，引導企業、商戶上線，鼓勵發展電子商務，并分階段給予補貼；⑤充分發揮產業協會、技術創新戰略聯盟及其他服務平臺的作用，深化產學研合作，為中小企業在新技術、新產品開發方面提供技術服務；⑥建設科技資源共享平臺。重點建設科技文獻共享平臺、成果轉化公共服務平臺和標準化戰略平臺，為全市科技創新活動提供有效服務，鼓勵和支持企業按照市場化運作參與服務平臺建設。

四是引進和培養相結合，為產業集群發展提供智力支持。①認真落實《關于實施“株洲市萬名人才計劃”的意見》，建立健全相關產業人才引進和培養激勵機制，引進產業管理領軍人物、技術領軍人物等高端技術人才，鼓勵高等院校開展對口和定向培養、培訓，支持科技服務機構每年舉行不同類型、不同專業的培訓班，培養一支研發、管理、應用、服務相配套的專業人才隊伍；②引導全市骨干企業與省內外研究院所建立產學研技術聯盟，建立專業人才數據庫，搭建人才交流平臺；③推進株洲市產業人才職業教育培訓體系建設，整合企業和院校培訓資源，發揮株洲職教城相關職業學院的教學資源優勢，聯合開展專業技工培訓及職工繼續教育，實現專業技術人員訂單式培養。

總之，產業集群與城市提質擴容互為支撐，二者有效的協同發展，才能有效提升株洲城市承載力、吸引力、帶動力、凝聚力和綜合實力，建設好智慧株洲、實力株洲、綠色株洲、幸福株洲“四個株洲”，提高人民的宜居指數，實現“現代工業文明為特征的生態宜居城市”的目標。

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