河北省有效承接京津產業轉移的金融支持研究

□文/王 巖 劉 珂 邵宏偉 徐立曄 程穎慧

（河北金融學院 河北·保定）

京津冀協同發展，是新形勢下推進區域均衡發展體制機制創新的需要，是促進環渤海經濟區發展的重大國家戰略。京津冀區域目前發展較為滯后的是河北省，它作為經濟和重工業大省面臨著轉型升級的巨大壓力。河北省地理位置優越、資源豐富，但是也有一些不利條件，如基礎設施薄弱、社會信用建設落后等，而在這些問題中，金融因素的重要性是非常明顯的。長期來看，隨著市場在資源配置中的“決定性”作用不斷增強，以資本市場為核心載體的金融“軟環境”將成為影響三地協同發展水平的主要因素。

一、金融支持對產業轉移的機理作用

產業轉移是不同地域之間實現經濟、資源的重新配比，資本在區域間自由轉移，進而推動經濟的發展。研究產業轉移承接過程中的金融支持的機理作用有著重要的實際意義。金融促進產業轉移的機理主要表現在以下幾個方面：

1、聚集資金。產業轉移的表現形式就是生產中心在不同的地區間進行的轉變，新建投資、并購和非股權參與等，是實現這種轉變的主要方式。在承接初期，不僅需要建設廠房、產業園區等大量的基礎設施，而且需要大量的流動資金作為承接產業轉移的保證；承接后期，還需要資金支持企業的正常運作。而金融市場的資金聚斂功能則正好可以滿足這樣的需求。

2、使資金優化配置。金融部門擁有廣泛的信息來源和渠道，可以廣泛收集產業的相關信息，對承接產業進行正確的評估，確定每個產業對資金的需求狀況，對資金進行合理的分配，使資金使用效率達到最大化。

3、對資金需求的調節。企業根據資金收益性、安全性、流動性的原則進行資金的分配使用。金融部門處于資金集中和運籌的中心環節，連接著承接產業轉移的各個行業。處于中心環節的金融部門可以根據各個產業反饋的建設、發展信息，根據國家政策對資金的使用進行矯正或限制。

二、河北省在承接京津產業轉移中金融制約的原因

金融市場的健全，對于承接產業轉移來說，具有非常大的推動作用。河北省在京津冀協同一體化的政策引導下，金融業近年來也取得了一定的發展，但相對于京津地區還是相對落后的，對于產業轉移來說，金融服務作用相對有限。產生金融制約的原因主要歸納為如下幾個方面：

1、河北省資本市場發展滯后。多年來，河北資本市場發展明顯滯后，突出表現為“三個偏低”，即金融對經濟貢獻度偏低（2012年河北省金融業增加值占GDP 的比重僅為3.44%，既明顯低于東部6.76%和全國5.53%的均值水平，也低于中部3.45%和西部5.01%的水平）；資產證券化率偏低（2013年河北資產證券化率為14.2%，在全國排名第24 位，僅為東部平均水平的26%，比全國平均水平低近25 個百分點）。明顯滯后的資本市場和金融生態環境不僅嚴重制約了當地經濟社會發展，同時也給京津冀協同發展整體戰略帶來障礙。

2、承接的產業滯后得不到國家政策扶持。河北省無論從政治地位上，還是從經濟實力上，都難以吸收優秀人才，缺乏先進技術、資金支持，自身的產業結構欠佳，經濟發展較滯后。在河北省承接的京津產業中勞動密集型產業較多，金融資本和產業資本結合的效率不足，難以得到金融服務業的支持。

3、支持產業轉移的金融政策較少。河北省在承接產業轉移的過程中，支持產業轉移的金融政策較少，使得金融產業轉移面臨很大難題。政府所提出的優惠政策很多都是財政性的優惠政策，一般都是免除各項稅費等，如京津冀三地金融政策沒有形成政策落差，不能有效通過金融引導產業疏解；異地貸款制度約束，降低轉出方金融機構參與積極性等。因此，河北省承接產業轉移的政策性金融引導作用未完全體現出來。

三、推進金融支持產業轉移的對策

為了使承接京津產業轉移工作順利進行，河北省迫切需要建設一個功能健全、結構合理、服務高效的現代金融體系，為金融業更好地服務于產業轉移提供良好的市場環境和制度環境，為加速推進產業轉移提供強有力的支撐。具體措施如下：

1、拓寬融資渠道。河北省要避免因資金短缺帶來的承接問題。首先，構建多層次融資平臺，拓寬企業融資渠道。金融機構除提供傳統信貸業務外，還必須加大公司債、財務顧問等創新業務發展，實現角色轉變。構建針對不同規模企業和不同規模金融機構的多層次銀企資金對接平臺，允許中小型企業以應收賬款、存貨等形式作為抵押進行貸款；其次，積極發展各種類型、多層次的資本市場。

2、加快金融創新。對于河北省承接產業轉移的實際情況進行調整，根據企業需要和市場需求，推進金融產品創新。金融機構可以根據轉移企業的實際情況，采取產業鏈上下游企業互保、應收賬款、專利商標等靈活有效的抵押擔保方式發放貸款。針對產業轉移的發展周期、發展前景和風險預期，制定細化不同的信貸準入政策和風險控制措施。

3、金融生態環境建設。“金融生態環境”主要是指在通過建立金融良性調控、良性發展、良性運行的環境，實現經濟系統與金融系統之間資金信息的科學流動，促進經濟與金融協調、有效地發展。要創造條件吸引京津地區金融機構落戶河北，深化與京津地區的交流合作，防范金融風險，維護正常金融秩序，推動金融環境的不斷改善。

總之，隨著河北省承接京津產業轉移進程的加快，金融支持所起到的作用也更加明顯，所以應該結合自身的特點，找出合適的金融支持路徑，讓各項金融資源的作用能夠充分發揮出來，實現河北省產業升級，實現經濟的快速發展。

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