提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資效益的思考

□文/譚為銘

（湖南省祁東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì) 湖南·祁東）

改革開放以來(lái)，我國(guó)制定了一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的初期快速發(fā)展。近年來(lái)，隨著我國(guó)加入WTO 以及經(jīng)濟(jì)全球化的步伐加快，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)背景已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，在這個(gè)變革中，關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘一步一步被打破，以往的政策在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越薄弱。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要想有效促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)投資效益的提高，就必須要做好兩方面的工作，一是考核和評(píng)估自身的現(xiàn)況和績(jī)效；二是根據(jù)考核和評(píng)估的結(jié)果確立與經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律相符合的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)以及方針。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策和科學(xué)投資決策的制定和調(diào)整的前提條件是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境與投資效益，并在此基礎(chǔ)上建立和健全相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度。

一、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資效益構(gòu)成因素分析

投資者和受資者是開發(fā)區(qū)投資活動(dòng)的兩個(gè)必要元素，其中投資環(huán)境在兩者之間起到了紐帶和橋梁的重要連接作用。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資效益分析主要可以從兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行。

首先，從受資者的角度來(lái)說(shuō)，開發(fā)區(qū)投資效益的構(gòu)成因素主要包括三個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)集聚效益。產(chǎn)業(yè)集聚效益是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源，它主要是指因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)聚集而產(chǎn)生的額外效益，其內(nèi)容主要包括創(chuàng)新效益、網(wǎng)絡(luò)效益以及外部效益三個(gè)部分。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)對(duì)于推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展以及城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高都具有積極作用。以上海為例，它的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展就是通過(guò)政府的促進(jìn)作用，在局部為開發(fā)區(qū)的發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)設(shè)施條件，吸引了大量科技和產(chǎn)業(yè)資源向其靠攏，從而推動(dòng)了城市化的進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。由此可見，在開發(fā)區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)中，產(chǎn)業(yè)聚集效益可以作為一個(gè)重要的投資效益因素。

二是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。要想提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和投資效應(yīng)，就必須要對(duì)資源進(jìn)行得當(dāng)?shù)呐渲茫⒔Y(jié)合科學(xué)合理的規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。其貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在對(duì)人才的集中和培養(yǎng)，對(duì)良好、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及規(guī)模化生產(chǎn)等方面。

三是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換效益。對(duì)于一個(gè)國(guó)家地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和合理化發(fā)展可以作為其綜合素質(zhì)提高的客觀體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有區(qū)內(nèi)外投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)的突出特點(diǎn)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)和促進(jìn)周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，以及通過(guò)自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增強(qiáng)以及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換彈性，從而在動(dòng)態(tài)發(fā)展中保持產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)覆蓋面，是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的兩種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換功能表現(xiàn)形式。其中，對(duì)自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)能夠始終保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。

從投資者的角度來(lái)說(shuō)，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民族文化背景、企業(yè)文化、稅收、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹、當(dāng)?shù)厣虡I(yè)習(xí)慣以及法律環(huán)境等都是其影響因素，這些因素之間的關(guān)系比較復(fù)雜，難以總結(jié)出一套完整的理論，因此很多時(shí)候都被忽視了。

二、基于GIS空間統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資效益綜合測(cè)評(píng)

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資效益統(tǒng)計(jì)研究成果存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是雖然有不少學(xué)者對(duì)其統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行研究，并各自從不同的角度對(duì)多種評(píng)價(jià)指標(biāo)及分析方法進(jìn)行探究，但是，到目前為止還未形成系統(tǒng)的指標(biāo)體系和比較分析；二是學(xué)者在評(píng)價(jià)中普遍存在的局限性表現(xiàn)在大多都是就事論事的量化分析，沒(méi)有將其與定量分析和定性分析有機(jī)結(jié)合起來(lái)，缺乏說(shuō)服力；三是在考核評(píng)價(jià)中過(guò)于看重硬指標(biāo)，卻忽視了制度環(huán)境軟指標(biāo)因素；四是沒(méi)有相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度，最終導(dǎo)致量化方法與數(shù)據(jù)支持脫節(jié)；五是在投資效益的討論中，過(guò)于偏重從投資方，而忽視了受資方的投資效益，以及外來(lái)投資對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

基于這種形勢(shì)，我們特提出基于GIS 空間統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資效益綜合測(cè)評(píng)方式，在這個(gè)體系中從投資方和受資方兩者不同的視角，并結(jié)合空間統(tǒng)計(jì)與多元統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合的方法，例如空間相鄰矩陣、全局空間自相關(guān)檢驗(yàn)以及空間回歸模型，從宏觀、微觀評(píng)價(jià)雙管齊下，系統(tǒng)的分析和研究經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在發(fā)展中投資效益與投資環(huán)境兩者之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出了具有可行性的評(píng)價(jià)方法。在具體的分析中，我們先以空間統(tǒng)計(jì)分析作為主要方法，分析開發(fā)區(qū)投資效益的空間集聚現(xiàn)象與投資環(huán)境之間的關(guān)系，在此之后，再使用聚類分析方法和主成分分析這兩種方法綜合測(cè)評(píng)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境與投資效益。

三、提高經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)投資效益的措施分析

通過(guò)GIS 空間統(tǒng)計(jì)分析我們可以看出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資空間聚集效益不是很理想，大多數(shù)空間聚集程度不高，其具體問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：人才結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)聚集呈現(xiàn)脆弱性；區(qū)域文化難以對(duì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到相應(yīng)的推動(dòng)作用；開發(fā)區(qū)相關(guān)機(jī)制存在較多不完善的地方。基于上述問(wèn)題，我們提出以下發(fā)展措施：

一是對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資效益進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在發(fā)展中要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，要將其發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)和管理規(guī)范化，設(shè)置一些優(yōu)惠政策，來(lái)鼓勵(lì)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并結(jié)合各地的實(shí)際，提出一套科學(xué)、可靠、簡(jiǎn)明的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

二是對(duì)開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境進(jìn)行改善，提高其聚集效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的集群能力與政府配套政策以及基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)劣具有非常緊密的聯(lián)系，對(duì)于其投資效益也具有重要的影響意義。因此，要將其作為提高經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高的優(yōu)先目標(biāo)。

三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展以及社會(huì)形勢(shì)來(lái)看，生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求，同時(shí)也是環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需求。各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要對(duì)自身的可操作制度體系進(jìn)行進(jìn)一步的完善，并將制度創(chuàng)新列入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展研究的重要議程中，通過(guò)合作和競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)投資效益的提高。

四、總結(jié)語(yǔ)

總而言之，自然、基礎(chǔ)設(shè)施、人才、制度等都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的投資效益產(chǎn)生影響。現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展還存在著很多問(wèn)題，需要我們進(jìn)行更多的探索性研究。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析，可以對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境和投資效益進(jìn)行全面的探索，并為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)投資效益的提高提供科學(xué)的指導(dǎo)。■