新疆與中亞五國貿易障礙分析

□文/迪麗努爾·阿西木

（新疆商貿經濟學校 新疆·烏魯木齊）

中國是世界經濟發展較快的國家，外貿是國家經濟的主要來源之一。中亞國家的產業結構單一，工業沒有發達，產業結構中農業占的比率高，典型的農業大國。雖然中亞國家的居民收入普遍比較高，但這些國家經濟發展主要是靠自然資源出口和農業，工業和服務業的發展比較慢，這些國家的對工業產品和高科技產品的需求遠遠超過國內供給，中亞各國即將成為中國高科技產品、工業產品等高科技含量高附加值產品的主要對外市場之一。

新疆與中亞國家市場相鄰，地理位置近，運輸成本低。新疆的石化企業加工能力很強，但本地產油不夠消化，中亞國家的石油需外銷，離新疆距離最近，建立輸油管道最為方便快捷。目前，已經建成中哈輸油管道，正在建設中亞輸氣管道，未來哈、土、烏三國的油氣資源將源源不斷輸入新疆，并通過我國西氣東輸一、二線分別輸往全國各地，以解除中國目前面臨的能源安全威脅。新疆和周邊國家的語言文字、宗教信仰、生活習俗等方面有許多相同或相似之處，在商品的需求方面也很相似，因此對周邊國家市場的理解程度和運作水平上就有自己的相對優勢，且新疆的商品在這些國家的認同度非常高，加快與周邊國家貿易，對新疆的經濟建設能起到巨大的推動作用，對于新疆的穩定，少數民族地區的繁榮富裕，以及各民族間相互和諧都有著不可估量的現實意義。

一、新疆與中亞五國貿易發展現狀

新疆與周邊國家的經貿合作始于前蘇聯時代，它伴隨著中國改革開放的發展，經歷了曲折的過程。20 世紀90年代至今，新疆與周邊國家的貿易額實現了從無到有，從起伏不定到平穩快速增長。邊境貿易是毗鄰國家之間特有的一種貿易方式，是我國全方位開放的重要內容。在改革開放政策的指引下，邊境貿易成為新疆發展經濟的重要戰略指導思想，也成為區域經濟對外貿易的支柱和主要拉動力量，研究新疆邊境貿易的發展現狀、特點、趨勢，對促進新疆邊境貿易壯大和帶動區域經濟的繁榮和發展有著非常重要的指導意義。中國與中亞國家在資源稟賦、產業結構、市場需求等方面有較強的互補性，開展經貿合作的潛力巨大。新疆毗鄰中亞國家，是中國與中亞國家經貿合作的平臺和通道。中央政府進一步擴大向西開放的宏觀戰略部署為新疆提供了發展通道經濟、促進本地經濟增長的歷史機遇。而加強新疆運輸基礎設施建設和口岸建設，降低疆內運輸成本，提高通關效率是發展通道經濟的基礎。使新疆對外貿易無論從量上還是質上都實現了前所未有的巨大飛躍，成為全區國民經濟增長的重要推動力量，這對于加快新疆對外開放步伐、加速發展通道經濟、逐步融入中亞區域經濟合作、促進新疆經濟增長都有重要意義。

（一）貿易規模不斷增長。2008年以后的中國與上海合作組織成員國的貿易總額保持平均兩位數的增長速度。中國與上海合作組織成員國之間的貿易中新疆起著重要作用。新疆與上海合作組織成員國貿易呈現出高速增長勢頭，2012年新疆的對外貿易額達到251.7 億美元，比2011年的228.2 億美元增加了10.3%。新疆與哈國貿易額2012年達到201.2 億美元，比2011年的192.35 億美元增加了8.85 億美元，占全國與哈國總額的42.45%；新疆與吉國貿易額2012年達到38 億美元，比2008年的0.99 億美元增加了37.01 億美元，占全國與吉國總額的76.47%，2008年達到最高額度為79.7 億美元，年均增長率39.34%；新疆與塔國貿易額2012年達到17.22 億美元，比2008年的0.071 億美元增加了17.149 億美元，年均增長率64.83%，占全國與塔國總額的83.24%。即便是增長速度最低的新疆與哈國貿易也在4年間增長了5.6 倍，增速遠高于同期我國進出口貿易發展，而且從貿易規模來看，始終是新疆與各國貿易中規模最大的。新疆與吉國貿易規模雖然一直是僅次于新哈貿易，但5年間新吉貿易增長高達39.3 倍，從而大大縮小了與新哈貿易規模的差距。新疆與塔國貿易規模在2008年本是最小的，但4年增長120 倍，是上海合作組織五國中最快的，所以2012年新塔貿易規模躍居第四位。至于新疆與烏國、俄國貿易則發展的不盡如意，不但規模小，而且增長速度相對較慢。但烏國在五國中經濟實力僅次于哈國，遠高于吉、塔兩國，所以新烏貿易仍具有提升空間。

（二）貿易合作層次不斷提高，貿易商品結構不斷優化。新疆與中亞國家對外貿易的形式多年來變化較大。從20 世紀90年代初的易貨貿易方式，到了90年代中期的現匯貿易、加工貿易、旅游及探親購物貿易、邊民互市貿易、技術貿易、展會貿易等。近10 余年，雙方經貿合作的范圍從最初的邊境地區迅速擴展到各自經濟輻射區。中方擴展到內地各省區，甚至港、澳、臺地區；中亞國家擴展到俄羅斯、東歐乃至西歐國家和地區。雙方的合作不再是小范圍的地區性合作，而成為受到亞洲乃至世界廣泛關注的區域性經濟合作。雙方合作逐漸形成了多成分、多層次、多形式、多渠道全方位合作的格局。

新疆向中亞國家隨著雙方貿易范圍的不斷擴大，雙方進出口的商品品種不斷變化，貿易結構不斷優化。最初從進出口需要的幾種初級原產品，發展到化工、輕紡、農機、建筑機械設備、金屬制品、農產品、家電產品、食品、日用品、電子和機械等國民經濟各個領域的產品，甚至包括生物制劑等高科技產品。

（三）合作范圍領域不斷拓寬。新疆與中亞五國貿易合作范圍由最初的邊境地區迅速擴展到各自的經濟輻射區。中方擴展到內地甚至港澳臺地區；中亞國家擴展至俄羅斯、東歐乃至西歐國家和地區。雙方合作逐漸形成了多層次、多形式、多渠道全方位合作的格局。合作已涉及農業、漁業、林業、礦業、畜牧業、農副產品加工業、建筑建材業、化工、醫療、輕紡、機電、交通等多個領域，合作領域不斷拓寬。

（四）貿易方式日益多元化。改革開放初期，新疆與中亞五國的貿易方式基本上都是易貨貿易，近年來貿易方式趨于多元化，逐步形成了以邊境貿易為主，一般貿易、加工貿易、補償貿易、易貨貿易、旅游貿易、轉口貿易等多種方式并存的格局。其中，邊境貿易在新疆與中亞貿易中發揮了重要作用。2012年，邊境貿易占新疆對外貿易總額的56.2%，占據了新疆對外貿易的“半壁江山”。

二、新疆與中亞五國對外貿易的障礙

（一）出口商品結構單一。從出口商品結構看，出口商品結構單一，偏重農業產品和百貨商品，附加值很低。新疆的2012年主要出口商品額為27.1358 億美元，其中鞋類最大19.0232億美元，占總額的70.1%，番茄醬5.0926 億美元，占總額的18.8%，棉花和棉花織物2.5631 億美元，占總額的9.4%，其他產品總額0.4569 億美元，占總額的1.7%。新疆對外貿易以農業為主導、其他電子儀器、機電設備等先進裝備的生產制造業，生物制藥、可再生資源與新材料的研制等高新技術產業以及金融業、信息服務業等資金、技術密集型的二三產業發展落后。新疆的棉花、番茄等特色種植業、細毛羊養殖等畜牧業以及環塔里木盆地、伊犁河谷、天山北坡特色林果業成為新疆對外貿易發展的主導產業。失衡的產業結構使得新疆本地的出口商品大量集中于棉花、番茄、瓜果、羊毛羊絨、牛羊肉等附加值較低、科技含量低的特色農牧業產品及簡單加工品以及焦炭等原始資源性產品。

（二）進口加工消化能力較低。新疆的對外貿易主要依靠轉口貿易，2012年新疆本地海關進口商品額143.6 億美元，但新疆本地的進口額52.95 億美元，占到海關所在進口額的1/3，這表明新疆本地的進口加工消耗能力過低，新疆的對外貿易只能靠收數量很小的手續費、運費和保管費的轉口貿易來保持發展。新疆的進口加工消耗能力較低的原因是新疆工業發展比較落后，對進口的自然資源的加工能力不夠強，新疆的參與對外貿易的企業主要是農業產品加工企業，加工自然資源的企業太少，規模小，所以這些自然資源，進口新疆后直接調出到內地地區進行加工和處理，導致新疆進口加工能力較低的被動局面。

（三）貿易交易成本居高不下。首先，貿易結算方式落后，支付手段單一，大部分結算方式以借貸和現金結算完成，在雙方邊境口岸缺乏相應的貿易結算機構，加大了貿易雙方的交易風險；其次，雙方尚未建立有效解決雙方涉外經貿問題的仲裁機構，對進出境限制較多；加上中亞地區賦稅多雜、外匯管制苛刻，辦理簽證、勞務許可等手續繁復且辦理時間較長，貨物運輸成本高、安全性差、通關效率低，影響了雙邊貿易的進一步發展；再次，雙方金融體系不完善，相互金融市場開放度有限，加上未開展境外商業保險和信貸等業務，新疆與中亞國家大額交易主要通過第三國銀行的匯兌業務和信用證業務完成，增加了中方貿易交易成本。

三、促進新疆與中亞五國對外貿易對策建議

（一）加強政府職能的發揮。應充分發揮政府作用，健全法制，規范市場。要特別爭取國家的貿易優惠政策，對喀什、霍爾果斯等經濟特區建設方面給予大力支持。規范邊境貿易市場秩序，堅決打擊違規操作，引導企業有序競爭。同時，新疆應加強口岸建設，簡化商品進出口手續，提高通關速度，提高貿易合同的履約率，使“灰色清關”和“灰色通關”盡快正常化和規范化，為貿易發展創造良好服務環境。

（二）積極開拓新市場。新疆地處亞歐大陸橋中心位置，新疆可利用自身的地緣優勢，通過陸路運輸成本低廉的優勢，把自己打造成貿易中轉站，讓內地貨物通過新疆流向世界。與此同時，在進入新市場前，企業要靈活運用各種方法了解當地政策法律和風土人情，通過參股、建立合資公司、開設子公司等方式與當地企業合作，各施所長，降低企業的經營風險，促進貿易健康發展。

（三）大力發展加工貿易。新疆企業應當充分利用產業扶持、政策優惠等手段，加快技術創新，積極推進特色農業精深加工，延長產業鏈，不斷提高產品的技術含量。帶動高新技術產業和資金密集型產業發展，促進產業結構升級優化，通過技術進步，使出口商品結構逐步從初級低檔產品為主向科技含量高、附加值高的商品轉變。積極通過加工貿易在新疆落地生根和轉型升級，培育自主品牌，壯大主導產業和支柱產業，大力發展加工貿易，辦好出口商品基地，轉變外貿出口增長方式，提高出口企業的規模和競爭力。

（四）加強外貿人才培養。新疆外貿人才比較匱乏，應當在新疆高校的經貿專業中開設關于新疆與中亞國家貿易情況的課程，在增加外貿人才數量的同時注重外貿人才素質的提高，在培養英語人才的同時，更加注重俄語人才以及相關專業人才的培養。大力培養有專業知識尤其是有語言能力的人才，同時利用好現有的既有語言能力又有經貿法律知識的復合型人才。

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