國內外文化產業人才隊伍建設對遼寧的啟示

□文/邱 瑛

（遼寧對外經貿學院 遼寧·大連）

遼寧是文化資源富集、文化事業銳意進取的大省，文化大省變強省，已是遼寧新的發展目標。國內外發展經驗表明，文化產業人才隊伍是決定文化產業發展的關鍵要素。而目前遼寧的文化人才狀況遠不能滿足文化產業發展對人才的需求，成為制約遼寧文化產業發展的主要瓶頸。因此，要加快遼寧文化產業發展，首先要加強文化產業人才隊伍的建設。鑒于此，研究借鑒發達國家和地區建設文化產業人才隊伍的先進經驗，強化文化產業人才隊伍建設，對于提升遼寧文化產業人才隊伍的總體素質和競爭力，促進遼寧省文化產業發展具有重要意義。

一、國外文化產業人才隊伍建設的經驗

在國外，對人才的培養、扶持和吸納一直是文化創意產業發展的重中之重，不少國家通過教育、資助、營造外部環境、政策利好等多種方式為本國的文化創意人才培養提供支持。特別是美國、日本、韓國，在文化產業人才培養方面有許多成功的經驗值得借鑒。

（一）美國。美國是當今世界文化產業最發達的國家，其文化產業的極大發展雖與其自身客觀條件密切相關，如完善的市場機制、巨大的消費市場、充裕的資金、先進的科技等，但還有個極為重要的因素不容忽視，那就是美國政府對文化產業的強烈支持，對文化產業人才培養和儲備的極大重視。

首先，在文化產業的人力資本方面，美國寬松的移民政策起著重要的作用，來自世界各地的移民對美國文化貿易的發展做出突出貢獻。如美國《移民法》明確規定：“移民對象第一優先為具有特殊才能、杰出研究人員及著名教授、跨國企業的高級管理人員；第二優先為具有高學位、具有特殊專長且能為美國帶來實質性收益的人士，或在科技、商業等方面有出眾特殊能力的外國人員；第三優先為具有至少兩年職業工作經驗的技術人員。”這些措施的出臺為美國文化產業的持續發展提供了切實有效的基本保障。

其次，美國政府在引進人才的同時，還建立了完善的文化產業人才培養體系，注重對人才進行文化產業與文化貿易方面的培養。美國多所大學開辦了文化管理等相關專業，并指導其進行科技創新，在文化產業中加入高科技手段，增強文化作品的感染力與創造力。以游戲產業為例，倫斯理工學院開設了一系列游戲、動畫等專業的課程；華盛頓大學開設了游戲設計專業；賓夕法尼亞大學甚至開設了游戲圖形設計研究生課程，等等。

（二）日本。日本的文化產業產值僅次于美國，其文化產業發展的成功得力于政府大力支持和發展文化產業，制定相關鼓勵政策，特別是文化產業人才培養與激勵機制，是文化產業得以發展的根本原因。

為促進文化產業發展，日本不僅在政策上予以鼓勵，而且還制定了《著作權管理法》、《IT 基本法》、《知識產權基本法》、《文化藝術振興基本法》等相關法律法規。健全的法律、法規為文化產業人才的涌現創造了良好的社會環境，提供了有力的制度支持。

此外，日本政府制定了專門方案和計劃來培養文化產品創新和制作的專業人才，并委托國內相關教育機構專門負責培養相關人才，借助“海外教育機構”向國外派遣研修生。日本文化廳自2002年起作為新的“文化藝術創作計劃”的第一環，開始派遣年輕藝術家去海外留學，支持其在國內進行研究，不斷培養年輕藝術家。近年來，許多大學和職業學校都開始開設相關的專門學科，如形象造型學科、尖端藝術表現、數碼藝術、動畫學科、媒體、藝術學科和情報設計研究室科等都是近幾年來新興的文化學科。

同時，為鼓勵文化產業人才脫穎而出和已取得的成就，政府財政出資設立各種文化獎項以表彰和獎勵在文化人才培養方面貢獻杰出的機構和個人。如日本經濟產業省與東京放送株式會社共同出資每年主辦“TBS 數字內容大獎”比賽。其目的和宗旨是發掘和支持動畫人才，不僅為動畫藝術家提供一個獲獎的機會，同時也為專業和業余的藝術家搭建一個向公眾展示他們才能的舞臺。獲獎作品需為原創作品，大賽的主辦者和總部承諾為具有前途的藝術家提供各種商業機會和為他們的發展尋求到新的途徑。

（三）韓國。近年來，韓國文化產業異軍突起、快速發展，成為韓國僅次于汽車的第二大出口創匯產業。韓國文化產業的崛起是后發展國家應對全球文化產業競爭的成功范例。相比于美國近百年的發展歷程和日本資金雄厚的文化產業，韓國的發展經歷與我國文化產業的發展現狀更加相似，其經驗更值得我們研究、借鑒。

韓國以立法和法規建設體現國家意志，明確產業發展方向，規范其運營秩序，凝聚國力、民力，確保文化產業高效有序發展。韓國自1998年正式提出“文化立國”戰略后，先后制定了《文化產業發展5年計劃》、《文化產業發展推進計劃》等發展戰略。頒布實施了《文化產業振興基本法》，又先后修訂了《影像振興基本法》、《著作權法》、《電影振興法》、《演出法》、《廣播法》、《唱片錄像帶暨游戲制品法》等。這些立法為文化產業人才的培養和成長創造了有利的外部條件。

針對產業擴張帶來的人才短缺問題，韓國政府自2000～2005年共投入2，000 多億韓元，用于推動產學研結合，成立“CT 產業人才培養委員會”，負責文化產業人才培養計劃的制定、協調，在文化產業振興院建立文化產業人才數據庫，重點抓住電影、卡通、游戲、廣播、影像等文化產業高級人才的培養。近年，韓國還新建了全州文化產業大學、清江文化產業大學、大邱文化開發中心、漢城游戲學院、傳統文化學校、網絡信息學院等多所專門的文化產業人才培養學校，并在一些大學開設了文化產業相關專業共80 余種。并委托一些院校與企業聯合開展文化產業從業人員資格培訓，避免教育與產業脫節，實現藝術與產業的共同發展。與此同時，韓國積極加強與美國、日本等國家進行人才交流與合作，選派人員出國研修等，培養具有世界水準的專業人才。這些專業化的人才培養體系為建設文化產業創意人才隊伍提供了重要支持。

二、國內經濟發達地區文化產業人才隊伍建設的經驗

在我國，隨著經濟的快速發展和城市化水平的提高，文化產業進入高速增長階段。北京、廣東、浙江等經濟發達地區文化產業快速崛起，勢頭強勁，逐漸成為這些城市和地區產業發展的新亮點，其成功均離不開對文化產業人才的培養、吸引和匯集。

（一）北京市。北京市強調文化創意人才的培養，支持高校、職業院校與文化創意企業聯合建設文化創意產業人才培養基地，加強這方面人才培養。同時，積極主動地吸引國內外人才到京發展。出臺了《北京市促進文化創意產業發展的若干政策》，鼓勵非公有制企業進入，設立專項扶持資金，對文化創意產業的海內外高層次人才，給予表彰和獎勵，對符合相關政策的京外人才，可優先辦理調京或《北京市工作居住證》。對于文化產業企業引進國外專家、留學人員或博士后工作站給予立項、經費資助等方面的支持。

另外，市政府還設立文化創意獎，對發展文化創意產業做出突出貢獻的集體和個人給予表彰和獎勵，所得獎金免征個人所得稅。

（二）深圳市。在文化產業人才引進方面，出臺了《深圳市關于鼓勵和吸引優秀文化產業人才來深創業的若干規定》等有關政策，在文化產業人才的入戶、子女上學、住房以及提供個性化服務等方面進行政策配套，為深圳吸引高層次的人才提供了優厚的、強有力的制度保障。

在文化人才培養方面，鼓勵有關大學在深圳建立文化產業相關的培訓基地，并能夠隨著市場需求的變化，調整文化產業人才培養計劃。被認定為文化產業教學和培訓基地的高等學校和科研機構，服務于文化產業的技術成果轉讓、技術培訓、咨詢、服務等所取得的技術性服務，依法享受相關的暫免征收企業所得稅優惠。

在創新人才機制方面，加大人才創新力度，建立起富有活力的人才使用、激勵機制，對于優秀人才、高層次人才加大激勵措施，支持和鼓勵企業用股權、期權激勵人才的發揮。

（三）杭州市。在文化產業人才引進方面，設立優秀文化人才資格認定委員會，實現文化人才的甄選、認定、引進工作的科學化。政府撥出幾千萬元?？钣糜谖乃嚾瞬诺囊M、獎勵和安家費等，引進人才的方式靈活機動，人才可定居，可短期逗留，可項目合作。

在文化人才培養方面，支持在杭高校推進文創類學科建設，積極引導高校、科研單位與企業開展創新合作，通過項目合作開發、技術服務、人才交流、聯合建立實驗室或研發中心等多種方式，培養高層次人才和創新團隊，建立產學研良性合作機制。同時，通過設立專項資金等方式加大人才開發力度。例如推出“青年文藝家發現計劃”，設立專項發現基金，每年選送5 到8 人到國外深造，選送10 到15 人到基層掛職，每年還組織培訓及采風考察。

三、對遼寧省文化產業人才隊伍建設的啟示

國外文化產業發達國家和國內先進地區文化產業人才管理的先進經驗，對于遼寧省文化產業人才隊伍建設研究有十分重要的借鑒作用。

（一）依托高校資源，加強人才培養。文化創意人才隊伍建設經常依托當地的大學或相關職業學校進行，專業化的人才培養系統成為建設文化創意產業人才隊伍的重要支撐。除正規專業院校的培養外，還對文化產業從業人員進行專業培訓，加強文化人才海外培訓機會以及產業拓展機會，從而使專業化人才在開放的文化環境中得到較大提高。

（二）注重人才引進，提升隊伍層次。引進專業人才同樣是文化產業人才隊伍建設的重要環節，各發達國家和先進地區大都出臺了相關人才引進政策或制度，積極主動地吸引優秀的國內外文化人才，為他們提供優厚的待遇和良好的發展空間，吸引更多的文化產業人才參與文化建設。

（三）建立激勵機制，鼓勵多出成果。大都通過健全文化產業人才評價體系、資質認證和激勵機制，設立文化產業人才建設專項基金，用于急需人才、高層次人才、特殊人才的引進、培養及對創意成果轉化、高端人才獎勵及產學研合作等各方面人才建設工作的資金支持，充分體現人才價值，積聚人才資本，激發人才的創造力。

（四）加大人才投入，提供資金保障。加大政府人才投入力度，鼓勵和引導社會、用人單位和個人加大人才投入，不管是在人才引進、培養、使用、激勵措施等方面大都相應地投入更多的資金，并加強人才資金使用的監督管理，確保各項資金落實到位，?？顚Ｓ茫瑸槿瞬抨犖榻ㄔO的快速健康發展提供有力的資金保障。

［1］孟華.中美文化產業人才培養機制的比較研究［J］.經濟師，2014.7.

［2］劉樹友.文化產業人才建設的路徑思考［J］.人民論壇（中旬刊），2013.9.