論構建我國職業資格統一框架

□文/張蘭萍（深圳職業技術學院繼續教育與培訓學院 廣東·深圳）

論構建我國職業資格統一框架

□文/張蘭萍
（深圳職業技術學院繼續教育與培訓學院 廣東·深圳）

本文首先介紹英國、澳大利亞和歐盟等構建職業資格框架的起因與意義；其次談到我國職業資格認證現狀，并提出我國應構建一個管理各類職業資格證書的國家職業資格統一框架，構建一個與不同類型、層次教育相融通的國家職業資格統一框架。

職業資格統一框架；職業資格認證；證書

收錄日期：2014年12月16日

一、英國、澳大利亞及歐盟職業資格框架的構建

英國職業資格證書制度發源于行業協會，歷史上自發形成了大量的職業資格證書頒發機構，但各證書機構各自為政，標準不一，不同機構頒發的證書沒有聯系，重復重疊，通用性和透明度低，很難形成一個完整的體系，嚴重影響了勞動力的合理流動，也影響著職業教育與培訓的質效。上世紀80年代，在世界經濟一體化和新技術革命的影響下，英國的產業結構出現了重大調整，社會職業發生了很大變化，眾多勞動者需要轉換職業和崗位，新的職業崗位缺乏勝任的勞動者。面對這樣的狀況，英國政府決定建立和推行國家職業資格證書制度（NVQ制度），對各行業協會分頭管理的職業資格證書進行統一規范。

19世紀80年代末以來，澳大利亞積極借鑒國際上先進的職業教育發展模式，不斷改進職業教育制度，以適應市場、技術和經濟變化的需要。1995年起澳大利亞效仿英國，改變中學職業教育院校和產業培訓機構各自頒發資格證書的狀況，逐步建立和采用全國統一的資格框架體系（簡稱AQF），到2000年得以在全國范圍內實施。AQF體系對于澳大利亞終身教育的實施，以及對于職業教育與其他類型的教育之間相互溝通均具有積極的意義。AQF是由政府制定的全國性的學歷資格評定框架。它是一個綜合性、全國一致而且非常靈活的框架體系，它涵蓋了所有的教育類型和義務教育后所有的教育證書、文憑和學位。AQF架起了高中、高等職業教育和普通職業教育之間以及職業技術教育和成人教育之間的“立交橋”，使得各種層次不同形式的教育間相互溝通、補充和交叉，形成具有階梯次結構的有機教育網。

2002年11月歐盟發表《哥本哈根宣言》，提出大力發展歐盟成員國的職業教育和培訓，促進和推動成員國間的教育交流和機構間的合作。宣言旨在使公民的知識、技能和能力在歐盟范圍內得到普遍承認，成為可“攜帶”的本領，成為教育界的“歐元”。為此，掃清職業資格證書認可的所有障礙成為首要任務，歐洲職業資格框架（簡稱EQF）隨之誕生。EQF的出臺，要求歐盟成員國建立國家職業資格框架與之對接，實現成員國職業資格的透明性、可比性及通用性。

二、我國職業資格認證存在的問題

自20世紀90年代中期以來，我國職業資格認證制度經歷了近20年的發展，完成了向市場體制形態的轉軌，實現了向國家法規指導下社會化管理體制的轉型，并正在對經濟社會的發展產生深刻影響，學歷文憑和職業資格證書并重成為社會共識。但是我國職業資格認證制度實施過程中仍存在不少問題，我國尚未形成國家職業資格統一框架，目前的職業資格認證狀況影響了我國人力資源的自由流動。

（一）證出多門，職業資格證書管理較為混亂。目前，我國職業資格證書泛濫，證書種類繁多，證書管理機構眾多。我國認證市場有國家部委組織的國家職業資格認證、各地方政府組織的地方職業資格認證、行業協會組織的職業資格認證等。我國加

入WTO后，各種國外職業資格證書也迅速進入我國認證市場。同時越來越多的部門以承認國外職業資格認證作為交換，直接引入國外職業培訓和評估系統，打造本土的同類型證書。這表明我國的職業資格認證呈現出多個主管部門、多家機構、多渠道共同進行認證與管理的局面，又沒有一個統籌管理職業資格認證的權威機構，認證管理比較混亂。

此外，由于沒有形成一個統籌管理職業資格認證的權威機構，一些部門或個人看好一種職業，出于利益的驅使，在既沒有國家職業標準，也沒有任何資質的情況下，豎起牌子就開展培訓認證，有些培訓認證甚至沒有認證大綱和相配套的培訓教材，只有固定不變的題庫和證書。這導致不少消費者上當受騙、造成不必要的損失。由于認證附帶的巨大經濟利益，促使多方參與爭權奪利，甚至割據一方。同一職業多個機構組織認證，而且相互不認可，造成認證者無從選擇、重復參加認證。各認證機構都有各自的認證標準，認證標準不統一。不同機構頒發的證書不能通用，缺乏統一的規范和管理，這勢必影響證書的權威性和統一性，造成了職業資格認證的混亂以及資源浪費。

（二）職業資格認證與教育不相互融通。職業資格認證應是聯系教育與就業的紐帶，但我國的職業資格認證還沒有充分發揮這一中介作用。首先，職業教育內容與職業資格證書缺乏有機聯系。經過這些年的發展，在辦學和教育教學過程中，高職教育的職業性特點雖然得到了貫徹，但是落實得還不夠。有的高職院校的教學傾向于理論知識和學歷教育，這對高職教育的發展、對高級技能型人才的培養及畢業生的就業帶來不利影響。為增加就業幾率，許多學生不得不參加各種培訓，獲得各種職業資格證書，這種學校教育與證書考試脫節的現象大大提高了職業資格認證的成本。

（三）職業資格認證與就業相互脫節。雖然我國已在2000年實行“就業準入制”，但目前并沒有一部就業準入的法律，就業準入制度難以落實，因此企業對職業資格證書不重視，無證上崗現象普遍，持證者等級與薪酬不掛鉤，職業資格證書的激勵作用未能有效發揮。甚至有些勞動者不清楚自己所從事職業的職業標準，由此引發的事故每年不在少數。

由于可無證就業，導致廣大勞動者在就業時不得不忙于應對用人企業各種各樣的測試，在勞動力市場上無法獲得與企業平等對話的平臺，很難根據自身的能力獲得相應水平和報酬的工作，這種由企業方獨占話語權和選擇權的勞動力市場，更易滋生腐敗與不公平競爭，不利于我國和諧社會的建設。

三、構建我國職業資格統一框架

英國、澳大利亞和歐盟等建立職業資格統一框架的原因是職業資格證書不統一、證書在國家內或歐盟范圍內不能通用，影響了勞動力合理流動。我國目前存在著類似問題，可借鑒他國經驗積極建立職業資格統一框架。我們應構建一個管理各類職業資格證書的國家職業資格統一框架，構建一個與不同類型、層次教育相互融通的國家職業資格統一框架。

（一）構建一個管理各類職業資格證書的國家職業資格統一框架。我國雖然實行國家職業資格證書制度，對人力資源和社會保障部和各地方人力資源和社會保障部門組織考試的技能鑒定證書形成了一個五級、四級、三級、二級至一級的國家職業資格框架，但是我國現有職業資格證書繁多，很多其他政府部門組織考試或頒發證書的職業資格證書及行業協會組織考試的職業資格證書并未納入該框架管理。另外一些進入我國認證市場的國外職業資格證書缺乏監管，使得認證者的利益受損。甚至我國原人事部門和勞動部門合并為人力資源和社會保障部門之前，分別由人事部門管理的證書和勞動部門管理的證書不能實現統一管理和同樣對待。我國需要構建一個能將各類職業資格證書納入管理的國家職業資格統一框架。統一框架的建立前提是，我們要成立一個統籌管理職業資格認證的權威機構，從宏觀上管理職業資格認證。從而避免不同部門設考相同職業的職業資格證書，避免證書種類重復、證書管理混亂現象的出現。

（二）構建一個與不同類型、層次教育相融通的國家職業資格統一框架。我國雖然實施職業資格認證制度多年，學歷文憑和職業資格證書并重已成為社會共識，但是職業資格認證與教育不相互融通，特別是職業資格認證與學歷教育不相互融通。多數大中專院校不把職業資格證書相關知識的教授融入到日常教學中，而是讓學生另外參加職業資格證書的培訓。同時對獲取職業資格證書的學生是否可以免修相應教學課程不做規定。大中專院校相關專業學生獲取職業資格證書，需另外交培訓費和理論、實操考試費，利用課余時間參加職業資格證書的培訓和考試。這樣不僅增加了學生的重復學習時間，而且增加了學費外的培訓費和考試費。有少數地區的職業技能鑒定部門根據大中專院校提供的學生相關課程成績，可以免考相關職業資格證書的理論，但理論考試費不能減免。如果把這種情況算作職業資格認證對學歷教育的認定，這種情況在全國是少見的。全日制學歷教育對職業資格證書學習成果的認定同樣也是少見的，更不用說其他類型、層次教育與職業資格認證的相互融通了。總之，我國職業資格認證與不同類型、層次教育不相互融通。我國迫切需要構建一個與不同類型、層次教育相聯系的國家職業資格統一框架，使得不同類型、層次教育相互融通，從而減少學生的學習時間和成本。

四、結束語

透英國、澳大利亞及歐盟構建統一職業資格框架的深遠意義，看我國當前職業資格認證管理較為混亂、與教育和就業脫節的現狀，我國應該構建國家職業資格統一框架，方能管理各類職業資格證書，使職業資格認證與教育相互聯系，加快我國終身教育網絡的構建，促進我國人力資源的自由合理流動，推動經濟的增長。

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