新疆勞動密集型產業發展研究

□文/潘志剛

（新疆維吾爾自治區工業經濟和信息化研究院 新疆·烏魯木齊）

就業是民生之本，發展之要，民心之盼。擴大和穩定就業在新疆有著更為特殊的意義，不僅是經濟社會問題，更是重大的政治問題。目前，新疆的主導產業多為資源型重化工等資本密集型產業，吸納就業空間有限。而紡織服裝、農副產品加工等勞動密集型產業資源稟賦好、入職門檻低、涉及面廣、產業鏈長、吸納就業能力強，是解決新疆就業最直接、最有效和最具潛力的產業。在對口援疆和國家“一帶一路”構建的大背景下，新疆要搶抓重要戰略機遇期，按照第二次中央新疆工作座談會要求，結合新疆的政策優勢、資源優勢、區域優勢和市場優勢，重點發展以紡織、服裝、農產品加工、特色手工業為主的勞動密集型產業，增加就業崗位，促進當地致富，助力社會穩定。

一、勞動密集型產業相關概念

1、定義。勞動密集型產業是指國民經濟中技術裝備程度低，容納勞動力多，產品成本中活勞動消耗所占比重大的產業。

2、內涵。勞動密集型產業的內涵可以從三個方面理解：一是從單位勞動力所使用的技術裝備等固定資金量的多少評價，固定資產與勞動力匹配比例低，資金量少的產業是勞動密集型產業；二是從產品成本中活勞動消耗所占的比重大小定義，比重大的是勞動密集型產業；三是從資本的構成分析，資本構成低的產業為勞動密集型產業。

3、界定。根據聯合國國際貿易標準分類（SITC），勞動密集型產品包括皮革紡織服裝鞋、玩具及運動器材、木材及紙制品、非金屬礦產品四類。根據這一標準，《中國統計年鑒》制造業各行業分類中，屬于勞動密集型產業的行業大致包括紡織業，服裝、鞋、帽制造業，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制造業，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業，家具制造業，造紙及紙制品業，文體用品制造業，非金屬礦物制品業等8 個行業。隨著技術進步和新工藝設備的應用，在資本密集型產業以及技術密集型產業中的勞動密集型生產環節也被納入勞動密集型產業，具體包括專用設備、普通機械、電器機械及器材等三個產業。

4、優點。投資少、見效快；有利于發揮勞動力資源的優勢，擴大就業；能源原材料耗費相對較少，并可充分利用本地資源；可以發揮人工成本低，競爭力強的優勢，擴大出口。

二、新疆勞動密集型產業發展現狀分析

根據聯合國國際貿易標準分類（SITC），并結合新疆區域產業發展特點、新型工業化發展進程，經過分析我們研究確定國民經濟行業分類中紡織服裝、鞋、帽制造業，通用設備制造業，金屬制品業，非金屬礦物制品業（不含水泥），醫藥制造業，專用設備制造業，家具制造業，紡織業，農副食品加工業，食品制造業10 個行業為勞動密集型產業。當前工藝美術品制造業雖然規模以上企業較少，但是該產業中所包含的地毯、民族繡品、寶玉石加工等手工業在新疆帶動了42.8 萬人就業，將工藝美術品制造業也納入勞動密集型產業。因此，最終確定新疆區勞動密集型產業為11 個。

2013年，《新疆統計年鑒》中10 類勞動密集型產業共有規模以上企業836 家，占新疆規模以上工業企業的42.67%，工業增加值172.30 億元，占全區6.33%；全部從業人員13.87 萬人，占全區全部從業人員的20.87%；利潤總額70.83 億元，占全區4.6%，而全國范圍內勞動力密集型產業利潤總額比重則達到了32.4%。由于工藝美術品制造業中基本是規模以下企業，統計年鑒中沒有相關數據。據有關部門統計，截至2013年底，地毯、民族繡品、寶玉石加工有法人企業148 家、合作組織199 戶、個體工商戶及大戶8 萬戶，從業人員42.8 萬人。工藝美術品制造業在促進就業、提高居民收入等方面的積極作用初步顯現。

三、新疆勞動密集型產業發展存在的問題

1、勞動密集型企業整體呈現“小而散”狀態，且發展相對滯后，無法發揮產業聚集效應。新疆勞動密集型產業涉及行業眾多，產業基礎相對薄弱，企業分散且規模小，產業聚集度較低，“小、散、弱”問題突出，總體發展規模相對滯后。裝備制造、化工、電解鋁等優勢產業下游具有勞動密集型特征和集群效應的配套產業和輕工業及其他勞動密集型產業發展滯后，導致就業率較低。

2、大部分勞動密集型企業產品稅負偏重。在勞動密集型產業中，以農產品為原料進行深加工的農副產品加工業企業數占比較大。實行增值稅以來，以農產品為原料進行深加工的企業一直存在增值稅銷項稅率與進項稅率不統一的問題。由于銷項稅為17%，進項稅為13%，企業承擔較重稅賦，影響企業發展和吸納勞動力就業。

3、品牌效應缺失，產品質量亟待提高。新疆勞動密集型產業除部分番茄醬、玉器、和田地毯在國內外有一定影響，大多數企業處于“有產品、無商標”或“有商標、無品牌”的狀態，多數企業品牌意識弱，產品知名度不高、影響力不大。新疆傳統手工藝資源豐富，其中所蘊含的藝術元素尤為豐富。如桑皮紙作為印刷媒介，可以形成個性化的記事本、即時貼、臺歷等系列產品。英吉沙小刀如果實現工藝、圖案、制作技巧的轉移，許多產品將賦予藝術品位。因此，自治區勞動密集型產業不論產品的收藏性和欣賞性，還是品種數量和產品包裝繼續改進的空間還很大，塑造知名品牌的路還很長。

四、發展新疆勞動密集型產業的對策

1、實施傳統產業改造提升工程。要以加快中小企業和非公經濟發展為重要支撐，加快傳統勞動密集型產業的改造提升，推動三大傳統產業戰略轉型，增強吸納就業的能力，創造轉型發展新動力。在南疆地區，重點推動輕工業、紡織及服裝、建材業三大產業的發展，從而進一步帶動南疆地區富余勞動力的就業。一是大力提升輕工行業加工轉化能力，重點突出飲料、葡萄酒、制糖、罐頭（蔬菜）、肉及肉制品、乳制品、特色林果加工、淀粉及制品、糧油等食品工業產業鏈，促進南疆地區輕工消費品行業向高端產業鏈延伸，完成對南疆地區輕工行業轉化能力的提升，解決南疆地區的就業問題；二是加快改造提升完善紡織產業鏈。紡織工業要走上、中、下游產業相結合的“鏈式”發展道路，在延長產業鏈的同時，注重價值鏈的構建，南疆地區重點發展紡織及服裝產業，適度布局印染業，完善產業鏈，推進紡織服裝產業由上游、中游向下游高檔消費品行業發展，利用紡織產業的完善與改造拉動南疆地區的經濟發展，促進南疆地區勞動力的就業；三是推動建材行業向消費品業轉型。依托豐富的非金屬礦資源，重點發展水泥制品、墻體材料、石材、陶瓷等產業，推進建材行業向消費品行業跨越。

2、實施優勢產業發展壯大工程。注重資金密集型產業對勞動密集型產業的帶動作用，延伸其產業鏈，形成以資金技術密集型產業為核心，輻射帶動勞動密集型產業發展的新格局，推動三大優勢產業戰略轉型，增強吸納就業能力，創造轉型發展新動力。一是積極發展有色金屬下游產業，把促進消費和提升產品檔次作為主攻方向，發揮對口援疆省區的優勢，重點發展電解鋁下游的汽車、機械用零配件產業，把電解鋁、銅產業鏈延長至消費品行業，促進有色金屬產業戰略轉型；二是積極發展石油化工、煤化工下游產業，抓住國家推進混合所有制機遇，發揮油氣資源優勢，重點推進聚乙烯（PE）產品發展，把石油化工、煤化工產業延伸至塑料、紡織等消費品行業，促進石油化工產業的戰略轉型，做大做強煤化工產品制造業。（新疆建設煤制烯烴項目產品成本相對較低，乙烯和丙烯可延伸生產高附加值的合成樹脂等固體產品，便于運輸，具有較好的經濟效益）南疆地區要重點發展石油化工下游產業，為富余勞動力提供更多的就業崗位；三是依托裝備制造業發展，把配套產業作為主攻方向，積極發展機械鑄造業及零部件產業，把機電裝備制造業產業鏈延伸至消費品行業，促進裝備制造業戰略轉型。南疆地區要大力發展裝備加工組裝產業，有效解決南疆地區就業問題。

3、實施勞動密集型產業創新工程。通過發展創新型勞動密集型產業，調整和優化新疆勞動密集型產業結構，提供創新型的產品和服務，提高產品的附加值。一是注重對各個層次勞動者，尤其是對南疆地區低素質勞動力的教育和培訓，在增加勞動者智力投入的基礎上，重點在南疆發展適用、新型勞動密集型產業，達到提高勞動密集型產業產品附加值的目的；二是增加對初級、次級產品的中間制成品的技術投入，進行深度加工，形成具有勞動密集型、技術密集型融合性質的勞動－技術密集型產業；三是加強資金密集型產業與勞動密集型產業的結合，積極發展投入小、風險小、成本低的貿易加工性高技術產業；重點利用南疆地區的人力資本以及其他技術資本的投入改造傳統的勞動密集型產業。

4、實施勞動密集型產品網上行工程。新疆產品，尤其是南疆的一些特產不能遠銷，主要是新疆產品影響力不足，知名度不夠。此外，新疆特別是南疆地區遠離主體消費市場，與內地省會城市平均3，000 公里，長途運輸費用降低了產品的競爭力。因此，要在新疆大力發展電子商務，以“促消費、擴就業”為目標，通過統一組織、統一標識、統一宣傳、統一行動，開展“新疆產品網上行”活動，尤其對南疆的相關企業、產品在開展電子商務業務時要給予一定的技術扶持與政策支持。以勞動密集型產業為依托，舉行電子商務平臺與國有企業、民營企業、外商投資企業、名企名牌等多場對接會，特別是可以針對南疆的企業開展專場的對接會，推動“千家企業”應用電子商務。集中推介新疆電子商務平臺、網上商城和新疆網店，促進電商廠商協同發展，塑造新疆優質品牌，提升企業和商品的知名度。■