基層國庫統計分析工作現狀

□文/顏寶珍

（中國人民銀行尚志市支行 黑龍江·尚志）

近幾年，隨著國庫核算改革的深入以及業務范圍的不斷擴大，國庫統計分析工作的綜合性、服務性、監督性的作用日顯。但從目前基層國庫統計分析工作的開展來看，其作用發揮還不夠理想，對此應引起充分的重視。

一、開展國庫統計分析工作的重要意義

（一）有利于發揮統計監督作用，確保國庫資金安全。人民銀行肩負著監理國庫的職責，對國庫資金的收解、入庫和支出，各個環節都有責無旁貸的監督管理義務。國庫統計分析是實現和加強國庫資金管理的有效途徑和重要手段，通過對國庫資金運行情況的分析能夠發現國庫資金管理中存在的問題和薄弱環節，以便盡早采取措施，防范國庫資金風險。

（二）有利于發揮信息反映作用，提升國庫服務水平。財政預算收支執行情況集中反映在國庫業務上，基層國庫的統計分析工作與當地經濟、金融形勢的緊密結合，可以反映財政預算收支進度和變化，預測資金流動變化趨勢和資金存量狀況，為促進當地財政、金融政策之間的有機協調提供信息服務和決策支持，有效提升基層人民銀行工作層次。

（三）有利于培養鍛煉國庫隊伍，提升國庫履職水平。履行國庫職責是基層人民銀行工作職責的重要內容，各級人民銀行國庫部門不僅要辦理好國庫收支核算，也要開展統計分析、監督管理等國庫工作。加強國庫統計分析工作，有利于激勵和督促國庫人員不斷地學習思考、深入調查研究，從而促進國庫干部隊伍鍛煉成長。國庫人員素質的提高又有利于進一步加強基層央行建設，樹立央行良好社會形象。

二、基層國庫統計分析工作現狀

做好國庫統計分析工作意義重大，現行國庫核算和統計程序雖然對統計分析有所改進，但未從根本上改變統計分析的方法。目前基層國庫統計分析仍是基層國庫管理中的薄弱環節，問題主要表現在“三重三輕”上。

（一）統計分析定位不準，重“統計”輕“分析”。目前，基層國庫的統計分析基本上是簡單的數據羅列，內容單一，分析的內容以數字統計為主，對經濟中的熱點、難點、疑點問題分析與反映不夠，與宏觀經濟相聯系不夠，對微觀主體經濟運行情況的分析有限，同時對新出臺的財稅金融政策執行情況、效果、及存在的問題缺乏深入分析，統計意義不大，作用不明顯，起不到參謀助手作用。

（二）統計分析服務對象不明，重“直線”輕“橫線”。國庫統計報告服務對象主要有上級國庫業務部門、本行行領導、財政稅務部門和地方黨政領導?；鶎訃鴰焓罩Ыy計分析報告站在人行和國庫系統內“直線”角度較多，而站在財稅及政府黨政領導等“橫線”部門的角度考慮少，分析報告服務對象不明確，不能滿足地方政府決策部門對國庫統計信息的要求。

（三）統計分析方法簡單，重“定量”輕“定性”。基層國庫的統計分析方法通常還是采用統計學上的基比、環比等簡單數據對比，得出的結論就是與上年度的對比的變化情況及國庫收支進度情況，沒有運用動態和靜態相結合、定量和定性分析相結合方法強化因素分析，也沒有重點選擇分析變量、建立分析模型、進一步分析原因并預測變化趨勢，因而找不出國庫資金運行規律與貨幣政策、財政政策的關聯所在。

三、基層國庫統計分析作用弱化原因分析

（一）基層國庫統計分析人員從數量和素質上都難保障。國庫統計分析是一項學科交叉，涉及面廣，專業性強的工作，對從業人員的基礎知識、業務技能要求較高，但目前基層國庫不僅人員配置缺位，統計分析人員大都是兼職人員，而且統計分析人員專業素質較低，對于統計分析關系密切的經濟基礎理論、統計學原理和計算機運用等知識掌握不夠，對國庫業務之外的經濟、財稅和金融等宏觀政策了解不多，同時也存在著文字綜合反映能力不強，對國庫收支、退庫、庫存信息及相關信息的分析不深刻，反映不全面等問題。

（二）各部門數據口徑不一致，影響國庫數據價值的發揮。由于國庫部門與財政部門會計計量方法不同，科目設置不一致，財政預算以及科目調整與人行國庫數據資料不同步，財稅部門為完成任務虛增收入、調庫、調整預算科目等現象也難以做到根本杜絕，導致了國庫部門與財稅部門統計結果不一致和統計數據運用上的差異，影響了國庫數據的權威性，國庫統計分析的指導和監督作用減弱，信息反映的作用難以發揮。

（三）相關統計資料來源匱乏，統計分析工作存在時滯。有效的統計分析需要宏觀經濟、企業監測、金融指標、國債發行等各方面數據的支撐，但由于基層國庫缺乏與相關部門的聯系制度，沒有建立完整而系統的國庫數據資料檔案和信息交流網絡，跨單位獲取相關經濟數據手續多、難度大，使基層國庫收支統計分析缺乏相關經濟數據支持，收支分析流于形式，只能就數據論數據，質量不高，內涵不足。

四、提高基層國庫統計分析工作水平幾點建議

（一）充實人員，加強培訓，提高統計分析人員素質。首先，應充實人員，把專業知識豐富、政策水平較高、文字功底過硬的同志充實到國庫統計分析崗位，提高國庫人員整體素質；其次，加強業務培訓，通過舉辦專題培訓班，提高政策理論水平和分析能力，并且組織開展理論研究和學術探討，交流工作經驗，以提高統計分析人員統計建模能力、調研分析能力。

（二）構建國庫統計分析體系，提高國庫數據對外影響力。

基層國庫部門應充分利用國庫數據準確、及時、全面的優勢，加強對日常國庫收支存數據的監測力度，在地方預算執行情況反映中發揮主導地位，進一步完善財稅庫聯席會議制度，將財稅庫聯席會議與國庫收支統計分析交流會進行整合，定期不定期召開國庫、財政、稅務、銀行、重點稅款企業、政府統計部門參加的聯席會，交流新情況，反映新問題，統一統計分析數據口徑，逐步構建規范的國庫統計分析體系，使國庫統計分析更緊密地聯系地方經濟發展，更準確深入地反映地方預算執行真實情況，切實發揮信息參謀的作用。

（三）建立統計分析資料庫，拓寬國庫統計分析延展性。統計分析資料庫的建設，包括國庫統計組織機構、法規制度、內部管理，以及統計數據、統計標準、統計研究、統計公報、工作動態、統計書架、統計檔案等多方面的建設工作，并需要不斷拓展和創新提高資料庫的利用效率。目前，要實現兩個層面信息共享：一是人民銀行內部整合各部門數據建立統一的數據庫，由調查統計部門牽頭，將貨幣信貸、國庫、會計等部門的數據整合起來，減少相同數據收集的重復勞動，提高數據收集和利用效率，實現人民銀行內部信息的高效共享；二是建立與財稅、海關等征收機關數據信息共享機制，目前人民銀行“三T”系統的不斷完善，為實現信息共享奠定了基礎，今后，應逐步用制度建立起溝通協調機制，以實現數據采集與共享的順暢進行?！?/p>