農村財務管理現狀分析

□文/鐘　旋

（西安石油大學陜西·西安）

農村財務管理現狀分析

□文/鐘旋

（西安石油大學陜西·西安）

近年來，各級政府在加強村級財務管理方面進行了積極的探索，推出了民主理財制、村級兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。但是，目前一些地方財務管理制度存在缺陷、監督機制不到位、管理理念落后等問題還是比較突出。

一、農村財務管理理念落后

（一）基層工作人員思想認識不到位?；鶎庸ぷ魅藛T素質不高，大多數是初中和小學文化，高中、大專文化的都很少。好多村干部沒有經過規范的任前培訓，法制觀念淡薄，而且僥幸心理嚴重。有些鄉鎮領導對農村財務管理工作存在麻痹思想，認為實行稅費改革、取消提留統籌后，村級就那么點收入，沒有幾筆賬，平時根本不安排人員抓財務管理，待到問題積累成堆、群眾上訪了，才去處理，造成理不完的亂賬。一些鄉鎮村賬鎮管還只是停留在把賬據資料收回鄉鎮集中保管、統一時間集中做賬，根本沒有按照村賬鎮管的運行機制來操作。個別村負責人采取不負責任的態度，無視群眾要求，不愿實行村賬鎮管和財務公開，一方面引起財務混亂；另一方面影響社會穩定。

（二）工作人員服務意識不強。農村財會人員素質偏低，現在的村、社財會人員，普遍是就地選用，選用辦法簡單，隨意性大，其文化素質比較低，缺乏系統的專業基礎知識，在業務上只能達到“記記賬、算算賬”，沒有能力開展成本核算、會計分析，在實踐過程中既怕得罪鄉鎮領導和村級主要干部，又怕得罪鄉鄰及親朋好友，難以嚴格履行其管理和監督職責；農村財會人員不穩定，相當一部分農村財會人員的聘用由村主要領導指定。因此，目前部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重，工作上依附權勢，不能堅持原則，不能按照規定對財務實行有效的管理和監督。

（三）村干部對農村財務問題重視不夠。有些地方沒有把農村集體經濟的發展列入重要議事日程，有些村干部總認為村級自治，不宜多管，由于這種認識上的誤差，導致鄉村干部對農村財務管理不重視，對群眾反映的財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。并且鄉鎮干部主觀上的偏頗，助長了村干部的違法亂紀，也是導致村級財務管理混亂的一個原因。鄉鎮是直接聯系農村的基層政權組織，部分鄉鎮領導從自身利益和工作需要出發，不愿得罪村干部，在工作中只看中干部成績，強調工作辛苦，而忽視干部違法亂紀，對群眾反映的問題，即使發現，沒等查處便說情或設置門檻干擾執法人員執行制度，助長了村干部的不正之風。對村主要負責人的違規做法不制止，不舉報，聽之任之，有的甚至同流合污。

二、農村財務管理體制的缺陷

（一）會計機構和會計人員設置不符合規范。在設置村級會計機構和任命會計人員時，應符合《會計法》相關規定。目前，大多數村組沒有符合規定的會計機構，會計工作由沒有專業知識的村民擔任，甚至有些村干部為了牟取私利任命親友為會計。這都是有失《會計法》關于設置村級會計機構相關規定的，最終影響村級財務管理工作的實施效率和質量，在很大程度上損害了農村居民的利益。具體地說：一些村負責人在選聘會計時，從個人利益出發，任人唯親，人為地把村級管理人員配備成眷屬型關系網，致使內部關系失控，喪失了會計崗位的監督作用。另外，每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了人走了之，財務收支情況不移交的現象。另外，會計人員年齡老化，學歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。

（二）內部控制制度不健全。農村財務關鍵在于管理，而有的村干部疏忽管理，總認為只要將上級安排的事情辦好就行，從而不管群眾滿意不滿意。主要表現在村干部多人經手現金，不按時交賬，沒有現金管理制度，失去有效監督，造成“公款私存”、“公款私借”、“公款私挪”等現象。當前，農村集體對土地、企業、設施、設備等資產的發包出租已成為集體經濟的重要收入。隨著農村經濟的快速發展，農村集體企業為了擴大經營規模，求助鄉財政擔保貸款，加大了投資力度，一定程度上刺激和拉動了經濟的發展。由于村集體企業沒有健全的內部控制制度，對投資項目未進行可行性研究與評估，決策者缺乏應有的風險防范意識，造成企業盲目投資，虧損嚴重，鄉財政因連帶責任被強制扣留賬戶資金還貸，造成鄉鎮財政緊張，債務累累。對于一些村委特別是經濟發展快、經濟事務多的村，村委各項財務方面的管理根本不按照規定執行，相關的財務管理制度形同虛設。

三、農村財務管理監督機制不到位

（一）財務監控制度執行不嚴格。一些村級財務管理工作缺乏配套的監督制度，沒有有效的約束體系。在現實中，涉及村、社財務管理的制度，雖然有章可循，但實際上名存實亡，往往形成村干部“一支筆”的審批情況，幾千元甚至上萬元的單項支出未經集體研究，就由“一支筆”簽字入賬。由于村委負責人兼任，相關財務制度形同虛設，會計、出納由一人兼任，直接經手財務，導致一些挪用公款的現象屢屢發生。

（二）財務監管人員落實不到位。機構改革后，有的鄉鎮設了農村經濟管理部門，專門配備了編制，然而真正從事經管工作的人卻寥寥無幾，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，嚴重影響了對農村財務的監督管理，造成村級干群矛盾升級，影響了農村社會穩定。

（三）農村財務監督渠道不暢。一是群眾監督乏力。分散家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事漠不關心，再加上監督水平有限，民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機；二是內部監督乏力，由于村級財會人員由村級任用，對村干部的經濟違法行為不愿監督或放棄監督，發現問題不敢管，聽之任之，當“老好人”；三是村級財務的管理職能削弱。鄉鎮機構改革后，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱，使得農村財務問題久久未能解決，導致干群關系、矛盾激化，上訪事件時有發生，影響農村改革發展、社會穩定和農村基層政權的鞏固。

（四）內部監督乏力。內部監督難以實行，存在不敢監督與不想監督?！洞迕裎瘑T會組織法》第二十二條規定，村委會實行村務公開制度，并自覺接受村民監督，這是村民享有監督權最直接的法律依據。但村民如何有效開展監督，缺乏具體的可操作性規范。由于村級報賬員由村級任用，部分財務人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違法、違紀行為不敢監督。再者，部分村民集體觀念還比較淡薄，認為多一事不如少一事，因而不想監督，最終導致民主管理和監督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機?！?/p>