財政支出預算績效管理建議

□文/韓 穎

（山西省臨猗縣財政局 山西·臨猗）

一、財政支出預算執行績效管理的重要性

（一）我國經濟社會發展的客觀必然。黨的十八屆三中全會為深化改革指明了方向。全會決議是我國未來經濟社會改革發展的綱領性文件，指出“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。”

（二）建立現代財政體制的現實需要。目前，我國財政體系已基本形成，財政資金實行“支出兩條線”管理模式，強化部門預算、實行政府采購和國庫集中支付等制度，這些改革措施對加強預算管理起到了重要作用。財政資金的流動路徑發生改變，常規管理模式、管理內容、管理方法必然出現“盲點”，從而影響管理的客觀性、真實性和實效性。

（三）加強財政預算管理的客觀要求。黨的十八屆三中全會提出要建立現代財政制度。財政政策事關國民經濟和社會穩定，對經濟增長目標的實現也將起到極大的推動作用。我們要依據實際客觀分析，建立科學的財政管理長效機制。我國財政預算規模逐年擴大，財政職能作用逐步轉變，傳統財政管理模式已難以適應經濟社會發展。因財政預算管理中監督缺失，導致違規使用資金現象時有發生，給國家財產造成損失。同時也不利于財政體系高效運行和財政工作的順利推進。

（四）傳統管理向現代管理轉變的發展趨勢。開展績效管理是現代管理的核心內容，是傳統管理向現代管理轉軌的一個重要特征，也是我國現代管理發展和融入世界管理的必然趨勢。當前我國的績效管理正處于起步探索階段，管理理論相對滯后，探索出一套符合國情的財政績效管理辦法，對于指導當前財政績效管理具有重要的現實意義。財政資金是國家基礎設施建設的重要保障，需要承擔更多社會責任，傳統的查錯糾弊管理技術與方法已無法滿足現代管理發展的要求，將績效管理理念貫穿于管理的全過程，深入研究發現的帶有共性的深層次問題，從資金效益的角度、風險的層面來分析滿足績效管理的方式方法，從管理上、制度上發現和揭露效益方面存在的問題，在促進財政制度建設和規范管理上做文章，進而充分擴大管理成果。

二、構建我國支出績效管理制度政策建議

（一）完善政府支出績效管理法律制度體系。支出績效管理工作既是對部門預算、國庫集中收付、政府采購三大改革的補充和完善，又是財政管理制度的創新，應在財政法規中增加這方面的內容，同時盡快制定《支出績效管理實施辦法》，明確管理目標、對象、方法和程序。在此基礎上，對不同管理目標，分別制定實施細則，以便為管理工作的順利開展提供制度保證。

（二）建立健全支出績效管理組織體系，明確各管理主體的職責。

地方政府可以將支出績效管理工作委托給財政部門和審計部門組織實施；同時，制定和執行地方支出績效管理辦法和實施細則，負責監督績效管理過程和應用績效管理結果。財政部門受地方政府的委托，負責組織和管理地方支出績效管理工作的全過程，不僅承擔對地方支出進行綜合管理的責任，還要負責組織和指導部門和單位及項目的績效管理工作，并提出支出績效管理的結果。審計、監察部門配合財政部門做好支出績效管理工作，參與制度制定、管理過程和管理結果的處理等。主管部門和預算單位主要是自行組織本部門、本單位的支出績效管理，接受財政、審計、監察部門的監督。

（三）積極探索，分步實施政府支出績效管理工作。我國實行政府支出績效管理工作剛剛起步，與此相關的法律法規等制度的建立和完善還需要相當長的時間，應參照國際經驗，本著先易后難，分步實施的方針來進行。一是在實施步驟上，應以項目績效管理為切入點，等項目績效管理具備一定經驗后，再進行部門績效管理試點，在取得成熟經驗的基礎上再全面推開，真正實現部門預算的績效管理；二是在組織實施上，先以財政部門為主，再過渡到人大、管理、財政以及部門各自分工負責的立體式績效管理模式；三是在管理方式和管理體系建立上，先推行部門自評為主、財政部門重點管理、財政協調部門共同制定管理體系，待管理的指標體系、標準體系、方法以及相關管理制度完善后，再過渡到以管理、財政以及社會中介機構為主的管理方式。

（四）建立完善的支出績效管理指標體系和管理方法。在設計支出績效管理指標體系上，要圍繞支出活動的經濟性、效率性和有效性進行設計。在具體的管理中，應分別建立支出項目、單位支出、部門支出績效管理。在開展支出績效管理的方法上，要根據項目的性質選擇成本-效益法、最低費用選擇法、因素分析法、專家評議法、查問詢證法等。特別是在管理地方政府支出總體績效和一些社會事業項目績效上，更要注重運用非公式化的績效管理方法。同時，吸收國外經驗，加強績效管理數據庫的建設。數據庫應涵蓋所有績效管理的內容和領域，并形成省市縣信息共享，服務于支出績效管理實踐工作。

（五）完善支出績效管理結果的應用，實現與績效預算相結合。一是納入人大審核程序，增強透明度；二是用于考核部門績效，規范其財務行為；三是改革傳統的投入撥款的預算模式，采用績效管理效果與撥款掛鉤的預算編制辦法，對績效完成好的部門，給予獎勵；對完成不好的，削減甚至取消某項預算。

三、結語

財政支出績效管理評價制度對我國的財政監督機制有著重要意義，所以只有完善績效評價制度，才能使我國的財政監督機構的發展更加完善。目前，我國的財政監督機制存在許多問題，這就要求政府要根據實際情況和當前國情，有目的有重點的去完善績效管理制度，以確保監督工作的順利進行。■