高校固定資產管理芻議

□文/閆亞梅

（河北大學 河北·保定）

高校固定資產是國有資產的重要組成部分，是高校開展教學、科研和行政管理的物質基礎，其數量和價值量，充分體現出高校的辦學條件和辦學規模，是衡量高校辦學實力的重要指標之一。隨著我國教育體制改革、社會經濟的發展，教育投入在國民經濟總量中的比例逐年提高。高校規模擴大、擴招等帶來的基建投入、基礎設施改造、教學儀器等的投入也大幅度增加。但是，隨著固定資產投入的加大和資產管理手段的滯后，使得高校固定資產管理長期以來一直是高校資產管理中難以有效解決的根本問題和薄弱環節。尤其隨著2014年新《高等學校會計制度》的實施，高校固定資產采取虛提折舊，以真實反映高校資產存量，對高校固定資產的管理提出了更高的要求。如何管好用好高校所擁有的各類固定資產，充分利用和發揮其效能，對提高辦學效益，發展教育事業，具有十分重要的意義。

一、高校固定資產管理存在的主要問題

（一）現代化資產管理平臺不健全，資產管理部門責任缺失，資產購置缺乏合理有效論證，以至重復購置，造成資源浪費。高校購置固定資產的資金來源有財政一般限額撥款、財政專項撥款，學校行使政府職能收取的學費等構成。各部門在編制資產采購計劃前期論證時，因沒有統一的資產管理信息平臺，對購置資產現有存量占有及使用情況無法統計、衡量對比分析購置的可行性和必要性。有的高校資產歸屬各使用部門，不對外使用，無法實現資源共享，以至于不得不重復購買，造成資源浪費，使用效率低下。

（二）固定資產管理制度不健全，資產處置流程不完善，難以反映高校真實資產狀況、結構及分布，經費分配缺乏科學合理的基礎信息支撐。高校資產存量基礎數據是編制全面預算時資產購置和維修費分配的合理依據，在固定資產管理過程中，因管理制度不健全，資產購入、使用、保管、處置致固定資產反映的情況和實際上的情況不符。對實物資產管理缺乏嚴格的驗收以及使用和保管制度，責任不落實，造成財產損壞、丟失無人追究，造成資產賬實不符、家底不清，賬賬、賬實、賬務不一致。固定資產的賬面數量與實存數量的不符，使得資產購置和維修費分配缺乏科學合理的分配基礎，也難以科學配置資產增量購置經費和修繕費、設備維修費等公用經費分配與資產實物量相脫節。同時，因賬實不符、家底不清也使新《高等學校會計制度》對固定資產虛提折舊核算的實施缺乏合理的計提基礎，難以有效反映高校的財務狀況和資產存量。

（三）管理部門各司其責，資產管理流于形式。一般來說，高校固定資產的管理涉及：資產采購部門、資產使用部門和財務部門。資產采購部門負責資產的招投標、辦理固定資產入賬登記手續和資產報廢處理。資產使用部門負責資產采購計劃的編制、資產詢價和資產的保管使用及廢舊物資的上繳。財務部門負責款項的支付和廢舊物資處置款的繳納。

在資產管理過程中，資產采購部門依據資產使用部門提供的資產采購申請，僅依據所采購的資產是否有資金來源，決定是否組織采購，對同類購置資產占有使用率和采購必要性并不進行審核。資產使用單位在編制采購計劃時，僅考慮自身的需求，且在詢價的過程中缺乏紀檢委的監督，有的與廠家協商好價格并依此價格作為招投標的限價。同時在資產保管使用中，資產保管使用人發生變化時沒有及時到資產采購部門辦理變更手續，造成資產保管信息失真。一旦資產流失毀損，損失無法追回。財務部門依據資產采購資金使用計劃和預算、合同對照辦理付款，往往因資產使用部門報銷手續辦理不及時，使得資產采購部門和財務部門的賬面數據存在誤差，不能反映學校真實的資產狀況。

（四）未按規定辦理招投標手續或招投標手續流于形式，使不合規的資產購置因為履行招投標程序而合法化。受政府集中采購弊端的影響及高校設備采購技術要求的獨特性，一般高校都是自己組織招投標，在學校對外公開網絡上公布招投標信息，參照政府招投標流程辦理招投標。雖然信息渠道公開，但是鑒于知曉范圍有限和資產使用人的有選擇的詢價和信息泄露，參與競標的廠家一般不超過三家，有的投標廠家僅有一家，招標結果可想而知。而招標評委構成一般是資產采購部門、資產使用部門、財務部門和紀檢委監督部門，沒有邀請相關專家參與，有時采購的設備因為不能滿足實際需要而長期閑置。

二、解決思路

（一）搭建先進的固定資產管理平臺，實現資源共享，提高資產使用效率和資金使用效益。高校應搭建先進科學的資產信息管理系統，及時提供現有資產存量及使用狀況。建立校內資源共享平臺，開放實驗室，打破現階段資產使用部門對資產的獨斷占有局面，加強學校對資產的調控，合理的布置，統管統用、合理調劑通用資產使用，提高現有資產使用效率，降低資產重復購置，節約資金。同時，依托資產管理信息平臺提供的現存資產信息，啟動固定資產使用效益評價機制，作為對資產使用部門購置設備論證的重要依據，增強論證的科學性和合理性。解決高校資金分配不公平、資源配置不合理和資產利用率低下的資產管理現狀。

（二）建立完善高校固定資產管理制度以及責任制度，使資產購置、使用、清查盤點制度化、規范化，資產處置流程化。各高校要根據自己的實際情況，制定出一些內部的規章制度。建立起一套完整的從資產購入到處置的內部管理制度，日常監管細化，并管理到人（或部門）。按“誰使用、誰受益、誰負責”的原則，對資產的使用情況進行登記，記錄日常使用過程中的轉移、維修、調撥、報廢等內容。同時，將固定資產信息變更及時上報資產采購部門，更新資產管理系統，以真實反映資產存量、存放地點、使用狀況。發揮經濟杠桿作用，對于閑置資產進行積極的盤活，提高固定資產的利用效率。

（三）完善資產管理內部控制，建立各部門協同管理機制，合理分工，共同管好固定資產。以財政要求事業單位2014年按照《事業單位內部控制規范》實施內部控制為契機，科學設置固定資產管理機構，合理配置管理人員，明確職責分工，建立相關部門協同管理機制。完善固定資產管理規章制度，制定固定資產登記、采購、使用、盤查、修理、出租、出借、評估、損壞賠償、報廢等管理制度，使固定資產的管理工作有法可依；對大額固定資產購置、報廢實行集體決策制度，提高固定投資的科學性。梳理固定資產管理過程中的各個風險點，查找資產配置、使用、處置等多個環節的管理“真空”和“漏洞”。識別風險采取措施，建立一套完整的資產采購計劃編制、科學論證、預算資金分配、定價機制、供應商評估和準入制度、招投標、合同的簽訂、驗收、付款、使用、報廢、處置等一系列規章制度。將制度鑲嵌到每一環節流程圖中，減少人為的操縱，為管好用好固定資產建立一個良好的運行環境。

（四）執行政府集中采購制度，規范招投標手續，建立招投標反腐屏障，真正發揮招投標作用。高校應當以所采購資產的類別，按照政府集中采購制度要求，分別采取集中采購和分散采購，謹慎選取招標評委，增加外聘技術專家所占份額，防止資產使用部門暗箱操作，假借招投標名義使之合法化，而給學校帶來不可挽回的損失。同時，建議政府部門建立政府采購監管、信息交流平臺，使遵循政府采購制度的采購人能真正得到采取“集中采購”帶來的實惠，對政府采購中存在的弊端搭建通暢的投訴平臺，為政府采購制度的實施營造良好的運行環境。

［1］張榮新.芻議新制度下事業單位固定資產管理.商業會計，2013.22.

［2］董寧森.加強事業單位固定資產管理的若干思考.經濟視野，2013.23.