我國農村基層體育管理體制研究

□文/岳志榮 趙曉紅 王海軍（河北科技師范學院 河北·秦皇島）

我國農村基層體育管理體制研究

□文/岳志榮 趙曉紅 王海軍
（河北科技師范學院 河北·秦皇島）

本文以我國現行農村體育管理為研究對象，指出存在的問題，并對未來農村基層體育管理模式提出新的構思，為實現農村體育與城市體育的和諧發展、實現農村體育的快速發展提供理論參考。

農村；體育管理；體制

收錄日期：2014年12月5日

體育總是隨著政治、經濟、文化發展的發展而變化，人們參與體育的程度，也伴隨著社會生活方式的改變而不斷深入。自改革開放以來，我國農村經濟的快速增長推動了農村生活方式的變革，進而使農村體育事業也發生了快速的發展。隨著國家和社會對體育投入越來越大，農民群體的體育意識逐漸增強，體育參與的程度逐漸深入，農村基層群眾性體育組織也悄然出現。而計劃經濟下的農村體育管理體制已不能適應新的形勢的需要，農村體育管理體制在全面構建社會主義和諧社會的發展戰略下，必將發生一場深刻的變革。

一、農村基層群眾體育管理現狀

目前，我國農村基層體育運行機制和管理體制正處于社會轉型、經濟轉軌時期，其具有兩個顯著特點：一是農村基層各類體育組織的出現，標志著農民體育管理的自主意識處在萌芽狀態；二是計劃經濟體制下的政府包辦公共事業的做法，依然保留行政管理自上而下的慣性，致使農村基層體育管理的積極性和創造性得不到發揮。政府仍然是其運行的主體，許多農村體育組織沒有發揮出民間體育組織應有的職能，處于自生自滅狀態。

（一）面臨的主要困難。1、農村體育經費短缺、場地設施嚴重不足；2、缺少管理人才與有效的管理手段；3、相關的管理法規不完善；4、體育指導員匱乏。

（二）存在的主要問題。1、鄉鎮一級雖有政府體育行政管理機構，但形同虛設；2、農村體育行政主管部門重視程度不夠，缺乏工作性；3、農村體育管理思路落后，體育人才缺乏；4、農村體育社會團體嚴重缺乏。

二、農村基層群眾體育管理落后原因分析

改革開放以來，我國農村經濟持續增長，農村社會生活方式改變，農民閑暇時間的增多，使農民對自身發展需求開始不斷增強，體育健身已成為部分經濟發達地區農民生活的一部分。尤其是農村體育在《全民健身計劃綱要》實施以來，取得了顯著的成效，但我國農村體育在總體上處在不全面、發展不均衡的局面，仍無法滿足廣大農村居民體育文化的需求。究其原因，主要是因為：

（一）觀念上的差異。中國傳統的社會結構是專制和集權的高度統一，農民歷來處于社會的底層，這使得他們養成了對統治階級唯命是從的傳統思維習慣。雖然新中國成立后，人民當家作主，政治地位有了較大提高，特別是改革開放后，政黨一體化、政社一體化、政經一體化的單一領導和管理模式發生了變化，但集權式管理仍然是中國現代社會的一個重要特征，這也使農村公共事業的管理依舊過分依賴上級部門。其具體表現為：在農村基層體育活動和農村體育組織的管理上，作為管理主體保持著較大的集權性，各級體育行政部門仍擔負著直接的管理職能，同時農民體育組織缺乏自主性。

（二）二元體制的格局。中國國情背景下產生的城鄉二元結構，是造成我國城鄉體育發展差距的主要原因，主要表現在四個方面：一是政府公共資源支出的差異；二經濟發展水平和產業結構的差異；三是社會福利保障和文化生活的差異；四是居民收入水平的差異。以政府公共資源支出為例，政府長期以來對城市公共資源支付了大量的明補與暗補的財政補貼，公共資源向城市居民傾斜。城鄉體育差異的格局因此而形成，勢必造成農村體育資源短缺、體育人口比例較低的現狀。許多農村居民無法享受城市居民可享受的福利待遇，其中包括城市居民的公益性體育（場地設施、活動組織等）。特別是到目前為止，在許多方面仍然對農村與農民、城市和市民采取著不同的政策。正是由于人為地增加了工農差別，造成了城鄉壁壘分隔的局面，致使農村體育場地短缺，進而形成了城鄉體育差異的格局。由于實現城市化是一個復雜的長期的過程，致使城市化發展滯后帶來的城鄉體育資源配置失衡問題的解決，也將是一個長期的過程。

三、我國未來農村基層體育管理體制及其運行機制模式構想

（一）我國農村基層體育管理體制改革指導思想。我國農村基層體育管理體制改革的指導思想是：堅持以黨的“三個代表”精神為指導思想，以增強農民體質為宗旨，以加強社會主義精神文明建設為己任，以改革、完善管理體制為主要任務，建立由政府宏觀調控、社團具體操作、政府與社團相結合的農村基層體育管理體制。政府在宏觀管理上，要完善農村基層體育管理的法規制度；建立社會化的農村體育組織網絡，滿足多層次體育健身需求的服務體系，加快農村體育健身需要的公共體育設施建設，努力實現體育資源的優化組合和有效地開發利用，造就一支熱愛農村體育公益事業建設的農村體育骨干隊伍。同時，使中央和地方各級體育行政管理機構、體育社團各行其職，各盡其能，充分利用各自的優勢，把農村基層體育管理機構建設成為一個開放的體系。

（二）未來農村基層體育管理體制實施策略

1、政府向地方體育社會團體放權和分權。未來的管理體制必須貫徹“管辦分離、政事分開”的原則，政府把過于集中的權力橫向分權給社會體育團體以實現社會化管理，縱向放權給各社會基層以實現層次化管理，改變政府對體育管理體制的完全管理結構，改革為與社會體

育團體資源共享、優勢互補的管理結構。

2、依據市場經濟進行職能定位，完善目標管理。體育行政機構是一個宏觀管理者，其基本職能是：《全民健身計劃綱要》的宣傳；制定群眾體育發展戰略，并指導實施；協調各區域體育發展，使不同經濟發展水平地區的居民得到平等參與體育的機會，確保體育的權利人人享有；相關的政策法規條例的制定，并監督執行；建設體育場館設施。體育社團的基本職能是：負責群眾體育的具體事務，以及對群眾體育的直接管理，如活動的組織與策劃、群眾體育賽事管理、專業人員的培訓、體育健身知識講座等。在目標管理方面，為了農村群眾體育的長期發展，國家體育總局代表國家和人民的意志，應制定出本地區切實可行的短期、中期和長期目標及規劃。

3、加速農村體育資源開發與利用。首先，要在政府的領導下，各級體育行政機構要有計劃、有組織、有步驟地向農民開放公共體育場館、設施；其次，要加大對農村體育場館、設施投資建設力度；再次，要大力開發農村戶外體育運動資源。通過開放、建設、開發三種渠道，改變我國農村公共體育場地、設施不足的狀況，進而實現體育資源的綜合與合理利用。

4、加快農村社會體育指導員隊伍的培養。首先，人員選擇上應以本地農民、中小學體育教師、農村離退休干部、農村體育愛好者等作為社會體育指導員選拔主要對象，而不是由部分農村干部或體育行政部門干部掛名的有名無實現象；其次，加強對農村體育指導員的上崗前培訓和等級考核，提高他們的業務素質，培訓經費可由個人和政府各出一部分；第三，在提供服務的原則上，體育指導員應以提供免費服務為主，但也可根據當地實際情況采用低償和有償服務相結合的方法。

主要參考文獻：

［1］曹軍，于軍，陳輝.社會主義新農村建設目標下發展農村體育的思考［J］.中國體育科技，2006.

［2］曹永躍.對我國農村體育發展落后的因素分析［J］.甘肅農業，2005.7.

［3］陳仁偉，蘇西.西北地區農村體育發展研究［J］.北京師范大學學報，2003.3.

本文為2014年河北省社會科學基金項目研究課題（課題編號：H B14TY 022）

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