河北省綠色消費者責(zé)任制度研究

□文/陳 萍 李 冬田彩瑞陳海燕張清偉（.河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校；.中國人民銀行廊坊市中心支行；.廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院；.中國電信廊坊分公司 河北·廊坊）

河北省綠色消費者責(zé)任制度研究

□文/陳 萍1李 冬2田彩瑞3陳海燕1張清偉4
（1.河北工業(yè)大學(xué)廊坊分校；2.中國人民銀行廊坊市中心支行；3.廊坊職業(yè)技術(shù)學(xué)院；4.中國電信廊坊分公司 河北·廊坊）

綠色消費者責(zé)任是消費者在購買、使用商品和接受商品服務(wù)時，應(yīng)該承擔(dān)的自覺抵制直接或間接危害社會綠色消費和生產(chǎn)的商品和行為的責(zé)任。河北省綠色崛起需要完善綠色消費者責(zé)任制度。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，河北省可通過提高法律制度的可操作性、優(yōu)化產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志制度、實施綠色押金制度和經(jīng)濟獎懲制度、逐步落實消費者回收責(zé)任、建立個體消費者責(zé)任評價體系和相關(guān)支持體系，強化綠色消費者責(zé)任。

綠色消費者責(zé)任；綠色稅收制度；綠色押金制度

收錄日期：2014年12月18日

一、走綠色河北崛起道路，呼喚完善“綠色消費者責(zé)任制度”

改革開放以來，河北省經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就。2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億元、年均增長11.7%，人均生產(chǎn)總值由2005年的1.47萬元提高到2.8萬元。2011年生產(chǎn)總值超過2.4萬億元，居全國第6位。各類礦產(chǎn)153種，鐵礦儲量居全國第2位，石油儲量居全國第4位。2013年經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中向好。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源利用粗放、創(chuàng)新能力不足，河北省在經(jīng)濟發(fā)展中付出了環(huán)境、大氣污染和資源消耗巨大的沉重代價。

（一）河北省環(huán)境污染問題嚴(yán)重。近年來，河北省環(huán)境污染問題嚴(yán)重，已對老百姓日常生活造成較大的負(fù)面影響。水和空氣是其環(huán)境問題中兩個突出內(nèi)容。河北省環(huán)保廳發(fā)布的《2013河北省環(huán)境狀況公報》顯示，2013年河北省七大水系水質(zhì)總體為中度污染。七大水系的氨氮濃度均值與上年相比升高了20.25%，化學(xué)需氧量（COD）濃度均值降低了8.22%。永定河水系、灤河水系為輕度污染，大清河水系、北三河水系為中度污染，漳衛(wèi)南運河水系、子牙河水系和黑龍港運東水系為重度污染。空氣與百姓生活息息相關(guān)，但2013年河北省設(shè)區(qū)城市空氣優(yōu)良天數(shù)平均為129天，PM10河北省平均日均值達(dá)標(biāo)率46.8%，除張家口、秦皇島、承德和滄州外，其余7個設(shè)區(qū)市日均值達(dá)標(biāo)率均低于50%。PM2.5河北省平均日均值達(dá)標(biāo)率44.3%，除張家口、承德、秦皇島、廊坊和滄州5個設(shè)區(qū)市以外，其余6個設(shè)區(qū)市日均值達(dá)標(biāo)率均低于40%。而河北目前的大氣污染還是以煤煙型、顆粒物為主要特征，大氣污染物排放量巨大。其中，氮氧化物、煙（粉）塵排放量居全國第一位，二氧化硫排放量居全國第二位。人們對于藍(lán)天白云的需求比以往任何時候都強烈。在一定意義上，河北省環(huán)境污染問題已經(jīng)對百姓的幸福感和身心健康造成嚴(yán)重影響。

（二）河北省能耗效率總體不高。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，鋼鐵、建材、石化、電力等“兩高”行業(yè)集中，其中鋼鐵粗鋼產(chǎn)量超全國總量的1/4；能源結(jié)構(gòu)不盡合理，能源消耗呈逐年遞增趨勢，由1990年的6，124.24萬噸，驟增至2008年的24，225.68萬噸，而能源生產(chǎn)量卻不足8，000萬噸。近幾年雖然能源效率方面做出努力，然而能源消費仍高居全國第二位，單位GDP能耗比全國水平高近60%。這樣的產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)，帶給環(huán)境巨大壓力。

（三）河北省積極推動綠色崛起。所謂“綠色崛起”，是指“以生態(tài)保護(hù)為前提，以經(jīng)濟崛起為核心，以文化建設(shè)為支撐，以社會建設(shè)為基礎(chǔ)，以政治建設(shè)為保障，以最小的環(huán)境代價和最合理的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟社會效益，推動地區(qū)在青山綠水中異軍突起跨越發(fā)展的、具有區(qū)域特色的科學(xué)發(fā)展模式。”河北省委八屆六次全體（擴大）會議強調(diào)：“河北要崛起只能是綠色崛起”，綠色崛起已成為全省共識。實現(xiàn)這一目標(biāo)，要深刻認(rèn)識綠色崛起是一項艱巨的系統(tǒng)工程，涉及生產(chǎn)、流通、消費、回收利用和處置各個環(huán)節(jié)，政府、企業(yè)、消費者對綠色崛起共同負(fù)有不可推卸的義務(wù)。消費作為經(jīng)濟“三駕馬車”的領(lǐng)跑者，在綠色崛起中發(fā)揮重要作用，因此要注重發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾等主體在綠色崛起中的積極性，形成推進(jìn)綠色消費發(fā)展的整體合力。

二、國際社會促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗：強化“綠色消費者責(zé)任”

“綠色消費者責(zé)任”是指消費者在購買、使用商品和接受商品服務(wù)時，應(yīng)該承擔(dān)的自覺抵制直接或間接危害社會綠色消費和生產(chǎn)的商品和行為的責(zé)任。國際社會非常關(guān)注“綠色消費者責(zé)任”問題，有關(guān)規(guī)范消費者責(zé)任已經(jīng)在世界各國的立法當(dāng)中得到了落實。

當(dāng)今世界，德國和日本在發(fā)展綠色消費方面走在前列，并創(chuàng)造了許多成功的經(jīng)驗，值得關(guān)注。在法律體系上，德國的綠色消費法分為法案、條例和指南三個層次，已經(jīng)具備綠色消費的法律體系；日本采用自上而下三個層面的立法模式也建立了綠色消費法律體系。在規(guī)范的內(nèi)容和范圍上，德國和日本的綠色消費法規(guī)不僅對消費和回收的有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，而且對廢棄物的再處理、再利用以及安全處置等環(huán)節(jié)都做出明確規(guī)定。規(guī)范的對象不僅包括包裝、家電、汽車、建筑垃圾及其他傳統(tǒng)廢棄物，而且還涵蓋了木材及各種化學(xué)物質(zhì)等。這提示我們，建立多

層次的法律框架，完善相關(guān)法律法規(guī)，綠色消費法制化覆蓋面要廣泛，才能使綠色消費從觀念落實到社會發(fā)展的實踐中。

在完善的法律框架下，綠色消費比較先進(jìn)的國家，注重原則規(guī)定與具體責(zé)任相結(jié)合，制定明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和配套的法規(guī)、規(guī)章、實施細(xì)則，使責(zé)任主體的責(zé)任相對明確，可以增強法律體系的可操作性、可實施性，滿足了法律適用的要求，市場機制能夠有效地發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，從而使綠色消費走上良性發(fā)展的道路。如德國《循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法》對消費主體做出原則規(guī)定，要求包括消費者在內(nèi)的所有社會主體必須盡力減少資源用量。法律要求居民必須對垃圾進(jìn)行分類放置。對金屬易拉罐和一次性飲料瓶等回收率較低的容器，實行押金制度。日本《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》規(guī)定國民有責(zé)任遵循基本原則，自覺促進(jìn)循環(huán)型社會的形成，同時協(xié)助國家和地方公共團(tuán)體實施循環(huán)型社會形成的相關(guān)對策。法律明確家電消費者有支付費用配合回收的義務(wù)。倡導(dǎo)消費者在購買商品時通過自帶購物袋，選擇簡易包裝的商品、用完后可以再裝入簡易包裝的商品以及使用可重復(fù)使用容器的商品，盡量做到控制容器包裝廢棄物的排放。

三、完善“綠色消費者責(zé)任制度”：河北省急需關(guān)注的問題

根據(jù)河北省人口眾多、城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會等發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，強制廣大群眾購買環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品條件還不成熟。可以通過法律制度鼓勵消費者購買環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，輔之經(jīng)濟手段，如綠色稅收，推廣綠色消費行為。

（一）在現(xiàn)有的法律框架下，提高法律制度的操作性。河北省實施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》辦法，規(guī)定城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)實行袋裝，并在指定地點集中堆放。此規(guī)定比較粗糙，建議原則規(guī)定與具體責(zé)任相結(jié)合，主體責(zé)任明確，增強法律實施的可操作性；制定明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和配套的法規(guī)、規(guī)章、實施細(xì)則；對消費者的法律責(zé)任重點在廢棄物的回收利用。政府相關(guān)部門制定詳細(xì)的《垃圾清運時間表》和《垃圾分類說明》，指導(dǎo)消費者對垃圾進(jìn)行分類收集、投放。可充分發(fā)揮河北省街道、社區(qū)等基層組織的作用，運用獎懲機制增加垃圾分類、收集、投放的實效。政府應(yīng)為消費者配備不同顏色的垃圾桶進(jìn)行垃圾分類、收集，這方面可借鑒美國舊金山的經(jīng)驗，居民家中按要求備有藍(lán)、綠、黑三種顏色的垃圾桶。藍(lán)色垃圾筒放置玻璃瓶、塑料瓶、金屬罐頭盒、廢紙等；綠色垃圾筒放置有營養(yǎng)的廢料如各類剩余食物、飯菜、動物骨頭等；黑色垃圾筒放置其他無法再回收的生活垃圾。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志制度。政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)控作用，創(chuàng)造良好的綠色消費環(huán)境。制定專門立法對環(huán)境標(biāo)志制度進(jìn)行全面、統(tǒng)一的規(guī)范。推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)、認(rèn)證體系與國際接軌，加強與國際權(quán)威認(rèn)證機構(gòu)合作。同時加強對綠色產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的監(jiān)管力度，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的應(yīng)限期整改或取消資格。政府應(yīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強綠色產(chǎn)品的標(biāo)識管理，強化綠色認(rèn)證，加強綠色監(jiān)督，真正凈化消費環(huán)境。

（三）實施綠色押金制度。借鑒國外經(jīng)驗，實行綠色押金制度有利于引導(dǎo)消費者綠色購買。綠色押金制度是指按照規(guī)定向購買具有潛在污染性產(chǎn)品的人收取一定的附加費用，當(dāng)他們把潛在污染物送回回收系統(tǒng)時即退還所收附加費的制度。在具體的制度設(shè)計方面，需要注意：對于押金收取的多少，必須有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，過低不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用；過高則會影響到商品的銷售量，進(jìn)而對行業(yè)發(fā)展造成不利影響。這就需要從法律上給予一個合理的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)要收取押金的商品的價格確定一個收費比例。還要建立一個合理高效的押金退還系統(tǒng)，使消費者能夠就近完成押金與產(chǎn)品的退還，保證產(chǎn)品進(jìn)入下一個循環(huán)程序。

（四）實施經(jīng)濟獎懲制度。由于垃圾分類回收和收集具有不經(jīng)濟性，消費者一般不會主動承擔(dān)垃圾分類收集和集中處理義務(wù)。目前世界上許多國家都對社會公眾垃圾定點排放和分類投放等問題進(jìn)行了立法規(guī)定，在要求社會公眾承擔(dān)垃圾分類義務(wù)的同時，并主要采取了“收費法”、“罰款法”、“獎勵法”等措施對消費者消費后合理處置垃圾進(jìn)行刺激和鼓勵。所謂“收費法”，就是指企業(yè)、商家和居民按照傾倒垃圾數(shù)量交納費用。“罰款法”則是對違規(guī)丟棄垃圾的單位和個人處以高額罰款。瑞典則主要采取“獎勵法”，即采取各種鼓勵措施鼓勵居民自覺參與垃圾回收。借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗與中國的具體實際相結(jié)合，我國可采取獎懲結(jié)合法。消費者有責(zé)任按要求進(jìn)行垃圾分類、收集，到了規(guī)定的回收日將分類收集的垃圾交到基層組織收集垃圾處，可按量領(lǐng)取高于賣同類廢品的費用；如未按分類標(biāo)準(zhǔn)或方法將垃圾投入垃圾分類收集設(shè)施，凡違反規(guī)定者，比如在生活垃圾中混入可回收垃圾，環(huán)衛(wèi)部門將視情節(jié)輕重處以罰款。基層組織再向市環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)將分類收集到的垃圾定期交予環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)人員。

（五）逐步落實消費者回收責(zé)任。讓消費者承擔(dān)綠色消費責(zé)任是一個循序漸進(jìn)的過程，應(yīng)該逐步落實。首先，有償對廢舊產(chǎn)品回收。在此階段，消費者有責(zé)任將廢棄的產(chǎn)品賣給政府規(guī)定有資質(zhì)的經(jīng)營者。目前進(jìn)行的廢舊家電“以舊換新”模式就是很好的作價回收方法。但回收對象范圍，應(yīng)考慮到電器產(chǎn)品的發(fā)展速度，盡可能涵蓋所有大小家用電器。隨著社會物質(zhì)生活水平和人們環(huán)境意識的提高，過渡到無償回收，在無償回收的時候，消費者有責(zé)任將廢棄物運送到法律規(guī)定的場所。最后，消費者承擔(dān)一定的處置費用。消費者是產(chǎn)品的受益者，應(yīng)該為其處置承擔(dān)一定的費用，不違法丟棄。

（六）以地域或社區(qū)為單位，建立一套個體消費者責(zé)任評價體系和相關(guān)支持體系。社區(qū)的消費者是最具普遍性、穩(wěn)定性、多樣性的，可以在綠色社區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和公共環(huán)境管理體系建立基礎(chǔ)上，通過評價體系，引導(dǎo)消費者履行社會責(zé)任，承擔(dān)激勵或不利的后果，把個體消費者責(zé)任變成一種生活方式，一種社區(qū)文化，落實到每個社區(qū)中。例如，對于社會責(zé)任記錄評價一貫良好的消費者或消費者群，政府可以在部分情況下優(yōu)先提供消費機會，等等。這種評價體系對良好履行社會責(zé)任的消費者群體而言是一種鼓勵，對履行社會責(zé)任不良的消費者群體則是一種鞭策。這將有效鼓勵消費者形成符合社會責(zé)任的行為習(xí)慣和價值取向，也將有助于創(chuàng)造一個公平的市場秩序和優(yōu)越的市場環(huán)境，使消費者不斷地生成和累積履行社會責(zé)任的行為能力。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］張慶黎.2014年河北省政府工作報告［EB/O L］.河北日報，2014.1.14.

［2］劉昭.國外循環(huán)經(jīng)濟法律責(zé)任配置研究［J］.前沿，2008.7.

［3］包毅.日本構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟法制環(huán)境的經(jīng)驗極其啟示［J］.昆明學(xué)院學(xué)報，2008.30.3.

2014年度河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題《河北省綠色消費者責(zé)任制度研究》（課題編號：201401355）；課題組成員：陳萍、李冬、田彩瑞、陳海燕

F127

A