加強農村村民自治完善治安防控體系

馬鳳才，唐立明

（黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163319）

加強農村村民自治完善治安防控體系

馬鳳才，唐立明

（黑龍江八一農墾大學經濟管理學院，黑龍江 大慶 163319）

作為農業大國，農村地區的社會治安秩序對于農業發展、經濟建設及社會穩定具有重要意義。在新農村建設背景下，完善農村的社會治安防控體系，主要方向是進一步加強村民自治。各級黨委和政府要高度重視關于加強農村村民自治的問題；要充分挖掘、調動村民自治資源，提升村民自治工作活力；要提升行政管理社會效果，促進農村社會和諧發展。

農村；村民自治；治安秩序

黨的十八大報告提出，要深化平安建設，“完善立體化社會治安防控體系”。在這一特定歷史背景下，如何貫徹落實好黨的十八大精神，謀劃好農村地區的立體化社會治安防控體系建設，重新構筑、夯實農村社會的治理基礎，為社會主義新農村建設提供良好的發展環境，是當前各級黨委政府和公安機關面臨的新課題。在農村立體化社會治安防控體系的眾多子系統中，村民自治作為建立現代農村治理的基本途徑，可以讓農村內部的自主性力量在公共服務供給、社會秩序維系、沖突矛盾化解等多個方面充分發揮基礎性作用，有效調整農村社會的各方面關系，及時遏制或消除經常發生的一些社會矛盾。村民自治，可能小爭論不斷，但社會治安秩序卻會因此變得有基礎、有保險，一般矛盾都無需上級政府干預而自行解決。

一、當前農村社會治安防控體系建設存在的問題

（一）有些鄉鎮黨委政府重視不夠

有些鄉鎮黨委政府對農村社會治安防控體系建設工作不夠重視，保障機制不健全，責任落實不到位。組織村民成立治保組織，進行打更巡邏和日常防范是農村地區預防犯罪的有效手段，但有些鄉鎮黨委政府在經費保障、人員落實等方面做得不到位，沒能做到真抓真管、落到實處，因此實際效果不明顯。

（二）有些農村基層組織渙散

由于村干部工資待遇不高，土地聯產承包后，有些村干部將更多的精力放在個人致富上，對農村社會治安問題疏于管理，處理問題方法簡單粗暴。有的村甚至連年更換村干部，遺留問題較多。村組織凝聚力、號召力不強，對農民的思想教育工作更是不到位，從而造成在農閑時間，農民基本上以閑聊、看電視、打牌為主，精神生活空虛，農民思想政治教育和農村文化建設出現空白。

（三）有些專門組織沒有發揮作用

在農村，很多農民普遍認為社會治安問題是警察和政府的責任，對社會治安人人有責認識不到位。雖然成立了治保會這樣的專門組織，但很多治保會成員只掛名，不出力，甚至長期在外務工，可以說這類組織基本處于癱瘓狀態，使得很多治安隱患不能及時發現，大量民事糾紛不能及時調解。

（四）有些日常生活矛盾糾紛易發難處

與城鎮居民相比，農村群眾文化程度相對不高，風俗民情相對彪悍，法制觀念相對淡化，學法、知法、守法、用法能力不強，且既得利益思想嚴重，又不善于依靠法律手段解決問題，往往因為日常生活小事發生沖突，矛盾糾紛產生后由于不能及時調解，長期積怨越來越難處理。而且很多農民在沖突面前容易情緒激動，不考慮后果，都使得調解處理難度加大。

（五）有些地方黑惡勢力蔓延

當前有些農村地區黑惡勢力呈發展蔓延之勢，不斷向基層政權滲透。有的通過恫嚇、威逼等非法手段，企圖控制村民組織或村民自治，左右村務管理；有的通過村委會的“民主選舉”進入村委會，通過“民主”的方式使黑惡勢力合法化、政權化；有的通過經濟上對鄉村干部的利誘來實現對村級組織的控制，以獲取更大利益。

要有效解決以上存在的問題，基本措施是加強農村的村民自治。

二、完善村民自治的對策與建議

（一）充分挖掘和調動村民自治資源，提升村民自治工作活力

1.加強觀念資源自治。將法律規則和規范政策融入農村社會的傳統鄉規民約中，滲透到老百姓心中，實現法律力量的最大化，應成為農村公安機關和民警的重要技術和方法。要積極介入“村規民約”建設，運用法律對村規民約進行規范和指導，對村規民約中違反法律的內容要及時予以糾正，從而實現村規民約的創造性轉換，形成現代“鄉約”。要努力促進鄉村治理的契約化進程，幫助和促進村級組織把有關的法律法規、政策規定及村規民約具體融入到契約中去，對村級事務尤其是容易引發糾紛的事項實行契約化管理，充分發揮農村社區利用輿論和道德實行“軟控制”的作用，恐怕要比單純的治安防控動員管用得多。

2.加強組織資源自治。政府要指導好自治性的治保組織建設，并及時提供必要的服務。要努力讓鄉村精英成為治保主任，使其“能人辦事、能夠辦事”。要避免以行政命令方式對待治保組織，更不宜苛求治保會“組織健全”。要大膽利用一切可資利用、有利于煥發農村社會活力、有利于維護農村社會穩定的非正式組織，將其整合到整個農村社會治安防控體系建設之中。同時，要對非政府組織的數量、人員構成、性質作用、活動狀況做好登記和日常管理，使之成為村民和政府之間的橋梁紐帶。

3.加強市場資源自治。應充分認識到，農民的經濟意識和本領并非比城里人差，只要符合農民的切實需求，只要錢用得合理并得到群眾的監督，村民是愿意通過集資等形式參與市場化防控體系建設的。要積極推行集資搞防控設施建設、治安有償承包和保險與保安相結合的“治安雙?！钡刃兄行У淖龇?，有效運用市場行為破解農村治安防控難題。這方面的做法，當然必須符合中央綜合治理政策和國家法律規定。

（二）提升行政管理效果，促進村民自治發展

1.推行寬嚴相濟的行政管理政策。一方面，以“寬”對待和處理農村的矛盾糾紛，促進他們自主解決矛盾糾紛的積極性。另一方面，以“嚴”來打擊破壞村民自治的黑惡勢力，做到打早打小，深挖混入政府部門的蛀蟲，摧毀其保護傘。要密切關注涉及選舉等可能影響村民自治效果的主要環節，堅決打擊破壞選舉等干擾破壞村民自治的違法犯罪活動，確保村民自治健康發展。要把穩定村民自治工作作為農村工作的重要任務來抓，堅決遏制農村邪教、非法宗教的蔓延破壞。

2.為弱勢群體和特殊群體“量身定做”特定的行政服務措施。給予弱勢群體、特殊群體以傾斜服務是社會公正的體現，更是各級政府部門的基本職責所在。要把城中村、城郊結合部、偏遠農村等部位作為需要加以關注的重點，改善與農民工、失地農民等弱勢群體的關系，并以信任、合作的態度對待他們，幫助他們走自我管理、約束和服務之路，改變他們被“防”、被“治”的客體地位。要積極推進戶籍制度改革，逐步分離附著在戶籍上的公共服務和社會福利功能，讓農民工平等享受到應有的公共服務待遇。要建立打擊侵害農村留守人員合法權益違法犯罪活動的長效機制，并切實做好對農村留守人員的保護、教育、宣傳工作，努力形成全社會關愛農村留守人員的良好氛圍。

3.堅持法理與情理相交融。因村民文化水平和法律意識相對不高，加之農村社會傳統宗族觀念影響，在處理農村矛盾和糾紛事件時，就需要政府執法部門注意衡情度理，盡可能地在法律與情理之間尋找一個最佳的平衡點，在既不損害國家法律實施的同時，又維護農民的利益和“面子”，保護他們的自治意識。

〔責任編輯：衛宇坤〕

C916.1

A

1002-2341（2015）02-0082-02

2015－02－12

馬鳳才（1968－），男，山東齊河人，教授，主要從事現代農業和農村發展研究。