關于推進中小企業政策落地問題的思考

李建剛

（大慶市工業和信息化委員會，黑龍江 大慶 163002）

·多元綜合經濟·

關于推進中小企業政策落地問題的思考

李建剛

（大慶市工業和信息化委員會，黑龍江 大慶 163002）

我國現有正在執行的國家中小企業法律、法規、規章、政策性文件96個，黑龍江省43個，大慶市22個。全市中小企業了解或掌握這些法規、規章、政策性文件的不足10％，35％獲得政策信息的是通過新聞媒體和參加政府各種會議，只有2％的企業能夠運用“法易網”、“法律法規政策查詢庫”等現代手段掌握這些信息。確保中小企業支持性政策有效落地離不開三項保證：大力加強惠企政策的學習和研究工作，結合實際制定本地的實施細則；搭建中小企業發展政策的受益平臺，使中小企業在信息獲取上享有更多的對稱性；建立中小企業發展政策落地執行監管機制，有針對性地解決政府執法部門的懶政、怠政、不作為等作風問題。

中小企業；政策；落地

據大慶市工信委調查統計，我國現有正在執行的國家中小企業法律、法規、規章、政策性文件96個，黑龍江省地方法規、政策性文件43個，大慶市政策性文件22個。僅去年以來，國務院就取消和下放了246項行政審批事項，取消和停止了149項資格許可和審批事項；黑龍江省政府取消和下放了101項行政審批事項，大慶市政府取消和下放了175項行政審批事項。如此紛繁多樣的中小企業法律、法規、規章、政策性文件如何有效落地，切實惠及中小企業的發展利益，是一個值得深入研究和解決的現實問題。

一、我國中小企業法律、法規、規章、政策性文件的基本情況

我國出臺的中小企業法律、法規、規章、政策性文件主要體現在三個層面：一是全國人大的立法層面，以國家主席令的形式出現，如《中華人民共和國中小企業促進法》等；二是國務院的法規層面，以國務院令或國發或國辦發政策性文件的形式出現，如《中華人民共和國企業法人登記管理條例》等；三是國務院部委的規章層面，以部門首長令或政策性文件的形式出現，如國家工商行政管理總局令第67號《企業公示信息抽查暫行辦法》等。以上這些法律、法規、規章、政策性文件均可概括為國家層面。

縱觀國家層面的法律、法規、規章、政策性文件的涵蓋內容，主要又體現在六個方面：一是市場準入方面。主要是為支持中小企業的發展，掃清行業入門壁壘等問題。如國家先后兩次出臺的“非公36條”，對法規、規章和政策性文件進行了系統的分層清理，先后廢止和修訂了6000多項限制中小企業發展的條文。二是財稅扶持方面。主要是出臺財政稅收政策，通過貸款貼息、降低稅率、減免稅收等方法，支持中小企業的技術升級、科技創新、市場開拓、改善發展環境等方面。三是金融信貸服務方面。主要是通過信貸政策的調整，支持和扶持中小企業信用擔保體系建設，依法減免營業稅、各項準備金稅前提取、擔保費補貼等方面。四是科技創新方面。主要是通過各種優惠政策的支持，推進中小企業知識產權建設、借力社會創業資本和引進海外人才等方面。五是帶動就業方面。主要是通過開展“銀河”培訓工程，促進“創辦小企業、開發新崗位，以創業帶就業”的培訓工作。自2003年以來全國已免費為數十萬初始創業者提供了創業技能培訓。六是中小企業服務體系培育方面。主要是通過資金和技術的支持，扶持中小企業公共服務平臺建設、中小企業創業（孵化）基地建設、中小企業網絡服務平臺及項目庫建設等。據有關資料介紹，目前，國務院通過法規、規章和政策性文件具體劃定支持中小企業發展的專項資金就有六項，分別是“科技型中小企業技術創新基金”“中小企業國際市場開拓資金”“農業科技成果轉化資金”“中小企業服務體系專項補助資金”“中小企業發展專項資金”和“中小企業平臺式服務體系專項補助資金”，且資金的扶持額度都在百億元以上。國家部委通過規章對中小企業的扶持資金數量更多、范圍更廣、額度更大，僅目前就多達百項。其中資金量較大的就有10項，分別是“科技型技術創新基金”“電子信息產業發展基金”“農業綜合開發產業化經營項目資金”“生物醫藥高技術產業化資金”“進口貼息資金”“中小企業發展專項資金”“新型工業化專項資金”“高新出口產品技改貸款貼息和研發資助項目資金”“包裝行業高新技術研發資金”“新型農民科技培訓補助資金”等?？梢?，僅國家層面對中小企業支持和扶持的政策涵蓋就十分廣泛，內容也紛呈多樣，需要通過對這些政策的認真解讀來推進政策的落地生效。對惠企政策了解不多、掌握不夠是我國中小企業目前仍普遍感到惠企政策“缺失”的主要原因。

我國中小企業發展專項資金的管理目前施行的仍是以給企業補助資金或救助資金為主，但隨著國家財稅政策的調整，今后肯定會走引導資金、基礎資金、配比資金的路子，這不僅是為了解決管理上的“唐僧肉”問題，更重要的是解決政策性資金的統籌和導向問題以及企業在市場環境下的公平競爭問題。在這樣的大趨勢下，我們對中小企業政策能夠在本地先行落地就應該有這樣的預期研究：一是各級政府給的是引導資金，引導的方向就在市場；二是財政定位是“國家治理的基礎和重要支柱”，那么爭取的方向就是各級政府支持的產業方向；三是中小企業專項資金必然是法治化扶持資金，今后資金申請、審核、分配、使用的觀念都必須實現從找熟人、拉關系到辦事依法、遇事找法、解決問題用法的轉變；四是今后的財政資金支持，一定會突出市場化方式的運用，不會再給直接的投資補助，而會以上市經費補助、品牌推廣補助以及階段性股權投資或者償還性資助的市場化方式來進行，并且一定會采取委托專門性投資公司來進行運作和管理。

二、中小企業了解和掌握法律、法規、規章、政策性文件的基本情況

國家、省市惠及中小企業發展的扶持政策如此之多，但是調查卻發現中小企業仍普遍感到惠企的政策不夠、不足。據大慶市工信委對100家銷售收入在1000萬元至2000萬元的臨規工業企業調查，了解或掌握國家和省級惠及中小企業政策支持的僅在10％左右，了解或掌握本地對中小企業政策支持的不足30％，而且政策依據的準確性不足4％。調查還發現，35％的中小企業獲得政策信息來源的主要渠道是通過新聞媒體的宣傳；10％的中小企業獲得政策信息的主要路徑是通過參加政府的各種會議；25％的中小企業獲得政策信息的主要途徑是企業間、行業間的溝通；5％的中小企業是通過購買圖書、收藏報紙、留存政府文件等方式了解和掌握政府政策信息；10％的中小企業是以現用現學的方式到政府有關部門查找政策信息；50％的中小企業是通過網絡查詢的方式驗證“急用現學”政策信息；只有2％左右的中小企業能夠運用“法易網”“法律法規政策查詢庫”等現代信息手段查找、保留和考證中小企業政策信息；還有15％的中小企業根本就不知道所處的行業和產業有支持其發展的具體政策信息。中小企業了解和掌握法律、法規、規章、政策性文件的主動性、全面性、前瞻性十分堪憂。

造成普惠中小企業的優惠政策不能及時有效惠及中小企業的原因固然很多，但主要是三個方面的問題：

一是政策宣傳不到位的問題。很多惠及中小企業的法律、法規、規章、政策性文件只有頒布執行的信息，沒有宣傳、解析、推進落實的信息。在依法治國的大環境下，部分媒體雖然開辟法治宣傳版面和欄目，但是通過曝光案件吸引讀者閱讀的目的性很強，而引導性宣傳、普法性解說幾乎是零。很多中小企業所涉及行業的專業性媒體，在這方面的普法宣傳也相當不夠。眾多中小企業主要是通過電視、廣播、網絡及相互之間的傳播等途徑了解了普惠中小企業的部分政策信息，絕大多數中小企業對惠及自己企業發展的政策了解仍處于一知半解的狀態。作為工商、稅務、銀行等直接為中小企業服務的部門，由于其業務觸及面廣、涵蓋量大，也很難在其業務方面設置這樣的普法宣傳欄；作為政府服務“窗口”的行政服務大廳，各執法部門突出的也是行政服務的公共屬性，對專項政策解讀的服務功能也很弱化。再加上眾多政府服務部門過分依賴網絡等現代傳媒手段，放棄了“新稅法宣傳月”等傳統的宣傳氛圍營造，使很多惠及中小企業發展的好政策出臺就掛在了網上，日常卻少人問津?；萜笳叩闹贫ㄕ?、使用者和受益者的信息極端不對稱性，是眾多中小企業目前仍被動的游離在政策支持之外的主要原因。

二是政府執行部門的少作為、不作為問題。有效落實政策的關鍵是政策執行部門，政策執行部門高高在上的少作為和不作為，使很多好的政策成為空中樓閣。有的政策執行部門是坐堂行醫，等待企業來問；有的政策執行部門是麻木不仁，等待上級來催；還有的政策執行部門是我行我素，按自己的理解和作風解釋政策。大慶市工信委在調查中發現，很多政策的落實主體，在落實執行新的政策前連最基礎的調查研究工作都沒有做，對政策的普惠對象和覆蓋比例都沒有測算，完全是一種任其自然的政策漂浮狀態，因而就很難做到及時有效的落實這些政策。湖南省“野豬大王”胡思榮尋求政策幫助的案例就很有代表性，2007年，國務院下發文件要求中部地區“26個城市比照實施振興東北地區等老工業基地有關政策；243個縣市區比照實施西部大開發有關政策”。至國務院下發文件6年后的2013年，湖南省衡陽市祁東縣“野豬大王”胡思榮才在網站瀏覽中發現“比照西部大開發政策”中的第14條“大力發展現代農業和農業產業化經營，發展特色農業、畜牧業、養殖業和農產品加工業給予適當支持”的政策符合自己的產業發展，為此他歷經了一年多的往返奔波，但最終得到的結論仍然是：得不到能享受政策的答復，也得不到不能享受政策的依據。比如，他找銀行貸款，銀行說“不能貸，沒有將活野豬抵押的先例”；他找縣發改局要求按文件給予支持，縣發改局卻認為缺少實施細則沒法落實；他找到萊陽市發改委要求支持，萊陽市發改委解釋說，省里從未就“兩個比照”政策召開過指導性會議，怎么做他們也不知道；他找湖南省發改委要求支持，省發改委說“這個政策的實施細則目前仍在前期調研中?！本褪沁@么一個非常好的一個惠企政策，時隔6年竟還懸在半空，這就是政策落實主體少作為和不作為的嚴重問題。

三是政策落實的載體和平臺問題。大慶市工信委調研發現，各項惠企政策的出臺，一般都有十分明確的執行主體，但是卻缺少有效的落實載體和平臺。比如，有的執行主體內部開展了相應的執法培訓，但強調的仍是如何嚴格執法，沒有對應享受政策惠及一方的普法培訓，服務的主動性嚴重滯后。比如，目前中小企業都有相應的產業集聚區，設立一面“明白墻”，張貼一塊“公示板”就能取得普法宣傳事半功倍的效果，但是絕大多數執法部門不僅沒有這樣做，連日常到中小企業開展的例行檢查也不做宣傳。比如，政策執行的主體對執法人員的要求也有唯利是圖的嫌疑，各級對中小企業惠及政策，實際上是削減了執政主體的部分既得利益。個別執政主體為了保護自己的利益，只將執法執紀中的不違規行政作為考核的硬性指標，而將為企業服務的滿意度不作為考核的指標，甚至只作為考核的軟指標，這也就促使執法人員更加關注執法的嚴肅性，而忽視營造守法的親和度，這是部門利益人為拉開的政策與需求的距離。比如，政策執行人員在落實政策機遇上的投機取巧和急功好利行為，不僅極大的損害了好政策的初衷，使好的政策走調變味，還人為的給一方經濟造成不可彌補的破壞性損傷，嚴重動搖了政策受惠者對政策的信心?！癈EPA香港城”在內地絕大多數地方“流產”就是這方面的典型例子：CEPA是“內地與香港關于建立更緊密經貿關系安排”的簡稱，目的是通過內地對港貨需求的拉動，促進香港的繁榮和發展。但由于這一政策在具體落實中，沒有推進香港制造業發展、防范偽劣假冒商品損害香港利益等政策上的縝密考證，實施不到一年，遍布全國大中城市的“CEPA香港城”便經歷了由紅火至衰敗的歷程，最短壽命的東莞常平香港商貿城從開業到關門僅僅70天。“CEPA香港城”本來應該是好政策落地的典范，但其立也急，其敗也速的教訓告訴人們：好政策沒有好的執行力就是最大的失敗。國家有關部門沒有對“內地與香港關于建立更緊密經貿關系安排”的高端解讀和發展規范的節點設計，沒有對內地支持香港發展的宏觀調控和戰略布局，一味任憑各地方政府憑空想象政策的落地，這才導致了好政策沒有好結果的政策悲劇。事后調查發現：遍布全國的“CEPA香港城”，幾乎全是按當地政府的政績需求上的馬，絕大多數地方政府為了政績而鼓動商家積極參與，然后再任憑商家用鼓噪的手段去吸引和蒙騙消費者入內，這是一個次序完全顛倒的毀商行為。其實，對這樣的政策，國家有關部門和較為成熟的地方政府本應考慮到：香港連亞洲的制造業基地都不是，更無從談通過其制造的商品來繁榮香港。繁榮香港制造必須先下功夫繁榮香港的制造業，因為在沒有“CEPA香港城”之前，任何“港貨”都可以通過“個人游”等多種渠道進入內地，大多數港貨已經被內地的假冒偽劣變異成批量化、廉價化。正由于這些地方政府熱衷于政績而顛倒次序的商業行為，才使政府的執行力中注重了宣傳的表層，沒有后續保證措施的跟進落實，從而導致優質港貨資源的供給不足以及偽劣港貨的以次充好等等，商家發現沒有了利益也便紛紛退出“CEPA香港城”的經營。其實“內地與香港關于建立更緊密經貿關系安排”的政策落腳點應該在“振興貨真價實的港貨”上，并以此作為推進政策的依據，集中力量重組和振興香港的制造業，令內地民眾更愿意接受香港的真品，讓港人更樂于生產“原產地”的真品，同時引導內地的優質資源去支持香港制造業的做大做強，這才是“內地與香港關于建立更緊密經貿關系安排”政策的初衷。

三、對普惠中小企業法律、法規、規章、政策性文件有效落地的三點建議

黨的十八屆三中全會指出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”

一是要大力加強惠企政策的學習和研究工作，結合實際制定好本地的實施細則。中小企業是地方經濟發展的主體，2014年，大慶GDP實現4070億元，其中中小企業就實現2700億元，占比高達66.3％。任何惠企的法律、法規、規章、政策性文件都是針對當時中小企業發展最需要解決的實際問題制定的，對中小企業的發展有很強的牽引和指導意義。要加強對這些惠企政策的學習和研究工作，不僅要通過執法人員的內部系統學習，認真準確地掌握政策的執行點和平衡點，還要組織受惠企業的學習，幫助企業掌握政策的利益點和切入點，將政府的嚴格執法和熱情服務真正統一起來。要結合實際制定出本地的實施細則，做到有抓手、有節奏的向前推進。事實證明，各級出臺的惠企政策，都是有針對性的有很高含金量的政策，所以必須認真對待、采取措施、確保好政策的真正落地。只有政令暢通，才能政通人和、企業和社會受益。我們國家的政策服務面廣、涉及對象多，具體到每一個地方都會有千差萬別，所以好的政策必須要由“好聽”變為“好用”，這個“好用”就是要結合實際制定有效落地的實施細則，確保上級的惠企政策在本地中小企業發展中“能用”和“管用”，這是考驗一方政府或執政部門政策執行力的關鍵所在。國務院最近下發了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》，對小微初創企業在創業初期可以享受政府“房租、寬帶接入費用和用于創業服務的公共軟件、開發工具給予適當財政補貼”，對“法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證和技術轉移等服務”給予相應的支持做出了原則性的規定，這些規定的原則恰恰是小微初創企業創業初期最需要的基礎性支撐。但是如何將國務院的原則指導意見細化成具體的政策支持，則需要地方政府的實施細則來落實了，落實的快和慢，條文的細和粗，是不是切合本地小微初創企業的創業實際，就是政府政策執行能力的具體體現。在今年4月15日召開的國務院常務會議上，李克強總理“拍桌子”嚴斥了一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓，亟須進一步簡化流程，加快簡政放權進程。他說：我們出臺的許多政策，中央和各部門已經研究了很長時間，經過詳細測算，并制定了非常具體的執行方案，但卻常常因為繁冗、拖沓的所謂“會簽”，讓一些好政策“遲遲落不了地”。4月29日，國務院辦公廳為此專門印發了《關于貫徹落實國務院常務會議精神有關事項的通知》，明確要求國務院常務會議討論通過的文件，須在會議結束后7個工作日內印發，有重大修改意見需要協調的，須在10個工作日內印發。李克強總理“拍桌子”“放狠話”是為了抓政策落地，政策從中南海出來還要經過層層批轉，等到了中小企業真正受益的層面，不知道還要經過多少“關卡”。有資料分析好政策難落地的主要原因無外乎這樣三個方面：一是各部門在玩權力博弈，你說了算，我說了更算。一個食品安全五六個部門在管卻都沒管好就是注釋。二是地方政府或各利益集團因為自身利益等問題的抵觸和不作為。汽車尾氣不達標環保部門不予發放環保標志，沒有環保標志汽車就上不了路。殊不知汽車尾氣不達標的前置原因首先是汽車發動機的質量和油品生產的質量。國家有關能源企業就承認，國五標準車用汽柴油標準可以大幅度降低汽車尾氣的排放，但是由于生產成本上升，銷售價格不升，幾乎所有的能源企業仍堅持生產國三、國四標準汽柴油。也導至國務院原定2017年1月從原定京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市擴大到整個東部地區11個省市全境的目標根本不可能實現。三是在當前大力反腐和經濟轉型時期，很多執政部門的官員嚴重存在著庸政、懶政、怠政的不作為思維?，F行公務員考核評價的體制和機制，沒有社會受眾層面的廣泛參與，社會民意沒有對機構形成壓力，個別公務人員的我行我素也就有了生存的土壤，因而政策變形走樣也就有了常態。李克強總理對中央部委的政策執行力尚提出如此剛性要求，如果上面的原因和博弈再層層出現，湖南省“野豬大王”胡思榮按政策要求尋求政策幫助卻得不到政策支持的悲劇不發生倒成怪事了。

二是要采取各種措施搭建中小企業發展政策的受益平臺，使中小企業能夠在信息獲取上擁有更多的對稱性。我國普惠中小企業發展的政策很多，但是實際上中小企業卻感覺受惠不多，其中非常重要的一個原因就是缺少政策落地的宣傳引導平臺。以國家層面今年一季度為小微企業減稅為例，營改增納入試點的477萬戶納稅人就減稅666億元；減半征收企業所得稅優惠再擴范圍由10萬元提高到20萬元，就為216萬戶小微企業減稅51億元；免征增值稅和營業稅優惠門檻從月銷售額不超過2萬元擴大到不超過3萬元，就有2700萬戶小微企業和個體工商戶獲減稅189億元；鼓勵金融機構與小微企業簽訂借款合同免征印花稅，就惠及24萬戶企業，減稅5400萬元。這樣的惠及政策在小微企業身上是如何體現的，信息的對稱性應該突出出來。媒體應設立專題或專欄，有針對性地開展中小企業的政策宣傳和要點解讀；在中小企業的產業集聚區和工業園區，應辟建新政策、好政策的“明白墻”或“告知版”，定期公告中小企業的最新政策信息；應利用“云計算”等現代網絡技術優勢，集聚中小企業政策信息、技術支撐、市場拓展等資源，專門解讀普惠中小企業發展的各項優惠政策和實現路徑；應開展中小企業政策宣傳月等有聲勢的活動，通過集中的宣傳，形象的普惠中小企業發展的新政策，形成強大的推進態勢和環境效應；應聘請中小企業發展政策咨詢專家團隊，有效維護中小企業的政策紅利；應定期編撰《中小企業政策法規匯編》讀本，幫助中小企業構筑較為完整、權威的政策解讀支撐體系。2014年末，大慶市工信委編撰了《中小企業政策法規匯編》（2004—2014）讀本，出版一個月就免費發行了1000多套，網上下載高達2000多次，這說明大慶的中小企業對惠企政策支持的需求非常強烈。很多中小企業管理者這樣解讀《中小企業政策法規匯編》讀本：“是一本讓創業者了解產業政策的書，是一本讓成功者探索發展機遇的書，是一本陪伴企業成長的法律咨詢的書?！币ㄟ^搭建這樣的宣傳平臺，讓中小企業主管部門的領導干部、中小企業的受惠者，時刻熟知新政策的要點和亮點，時刻掌握新政策落地的具體路徑，能夠在心勁集聚上先優于其他地區，靠先學一步、先用一步的良好環境氛圍，積蓄中小企業不斷提升發展質量的后續動力。國務院研究室副主任黃守宏在2015中國城鎮化高層國際論壇開幕式上就坦誠：“大家都知道簡政放權是新一屆政府上臺以來的先手棋，采取了一系列舉措，從中央層面上來講，李克強總理提出的五年要完成取消和下放行政審批的數量，5年的任務2年完成，簡政放權、行政審批制度改革包括上市制度改革等等發揮了很大的作用，但是現在從調研和企業反映的情況來看，我們有很多的措施改革還沒有到位?！眹鴦赵喝ツ?1月發布了“關于推進重點領域的投融資體制改革調動民間資本投資積極性”的文件，但是去年底黃守宏參加全國工商聯一個基礎設施商會的座談會，與會企業家對這個文件基本都不知道。國家層面的決策信息在國家頂級商會的企業家層面尚且如此閉塞，可見我們政策執行部門的妄自尊大到了何等信息不對稱的程度。

三是要建立中小企業發展政策落地執行的監管機制，有針對性地解決政府執法部門的懶政、怠政、不作為等作風問題。普惠中小企業的發展政策落地難的另一個關鍵問題是有關執政部門的懶政、怠政和不作為等作風問題。對此，李克強總理在今年全國審計工作會議上明確要求：“審計工作者要當好政策落實‘督查員’?！贝髴c市工信委在調查中發現，在惠企政策的落實過程中，確實有的部門行動遲緩，慵懶散拖，不能及時把政策“福利”送到群眾手中；確實有的部門有畏難情緒、推諉扯皮，不愿下功夫解決落實過程中的具體難題；確實有的部門放松對自己的要求，不僅自身對惠企政策一知半解，對企業的政策需求也麻木不仁、或漠不關心、或敷衍塞責；甚至還有的執法部門千方百計與民爭利，將本來屬于企業的政策實惠，“跑冒滴漏”成自己部門的“實惠”，從中牟利、中飽私囊?；萜笳邎绦羞^程中出現的如此種種落地難問題，其實就是政府執法部門的政策執行力不夠的問題，核心是受惠企業缺少對其服務部門的監督和考評機制，即政府政策執行的程序沒有向企業公開，政策執行的效果沒有讓企業評價。以開展多年的政府執法部門的行風評議為例，評價的內容多是政府工作的適應性，而非政府工作的不適應性，盡管有一定數量的中小企業參與了考評，但考評的內容多是已經格式化了的服務效果問答，對有關部門政策執行力的檢測和驗證內容基本沒有。因而這樣的行風評價，是讓企業在被動限定的框架內去評價政府部門做了什么，而不知道也沒辦法去評價政府部門該做什么和沒做什么。因而就出現了各級扶持中小企業發展的政策很多，但中小企業卻始終感到不夠用的荒誕現實。政策的透明度不夠使政策的受益者因不知道政策而損失了自己應得的利益，從中小企業受益體來說就是合法的利益受到了侵害，從政策的執行者來說就是懶政、怠政、不作為等嚴重的瀆職行為，考評政策執行部門政策執行力的公平性與正義性就無從談起了。

黨的十八屆四中全會關于依法行政中明確要求政府執法部門“法無授權不可為”，那么辯證地解釋這句話就有了“法既授權必須為”，任何法律授權不作為的問題就是違法。誰去追究這樣的違法？這就回到了李克強總理年初對審計部門“當好政策督查員”的要求上來了：審計部門要審計已經出現的問題和可能出現的問題，更要審計不該出現的問題和需要預防出現的問題。比如審計部門應該開展政策落地執行力的專項審計，對中小企業來說，就是讓政策執行主體說清楚有什么惠企政策？靠什么路徑落實了這些惠企政策？沒有落實的原因是什么？要將執行主體的作為與不作為、真作為與假作為量化成審計結論，這樣就有了褒獎與懲處的依據，就有了政府執行力的大幅度提升。審計部門還應將這樣的審計結果告知企業，讓企業知道自己應該享受的政策，卻因為執行主體的少作為或不作為而折損了自己的利益，那么就應拿起法律的武器來維護自己的利益。還是以行風評價為例，中小企業如果在自己的利益維護中果斷的行駛了否決權，黨風政風的查處就有了堅實的論據：誰打了政府的飯碗，就必須打掉誰的飯碗。試想，這種監督制約機制下的政府執行力肯定會大大提升，好政策落地過程中的“中梗阻”問題就會得到解決，黨和政府的各項利好政策就會不折不扣的普惠于企業、普惠于社會。

〔責任編輯：宋洪德〕

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1002-2341（2015）04-0043-06

2015-07-02

李建剛（1957-），男，黑龍江齊齊哈爾人，副主任，主要從事工業經濟理論研究。