大慶戰略性新興產業發展的調研與建議

樸 田

（大慶市發展和改革委員會宏觀經濟研究所，黑龍江 大慶 163002）

大慶戰略性新興產業發展的調研與建議

樸 田

（大慶市發展和改革委員會宏觀經濟研究所，黑龍江 大慶 163002）

大力發展戰略性新興產業是調整產業結構、保持大慶經濟可持續發展的有效途徑。發展戰略性新興產業需做好宏觀引領和科學規劃，積極培育市場需求和鼓勵創業創新，在政策、資金、人才等方面提供支持，促進大慶戰略性新興產業與傳統產業協調發展。

戰略性；新興產業；協調發展

戰略性新興產業主要是指以重大科學技術突破為前提，將新興技術與新興產業深度融合，引起新的市場需求，技術門檻高、帶動能力強、綜合效益好、成長速度快、市場潛力大、產業規模大，對國民經濟全局和長遠發展具有重要意義的新產業。《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》確定將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業作為現階段重點培育和發展的產業。培育發展戰略性新興產業，是大慶尋求新的經濟增長點的重大選擇。

一、發展狀況

初步統計，2014年大慶規模以上工業戰略性新興產業單位數68家，實現主營業務收入290億元，同比增長5.2％，占全市規上工業6.8％；實現工業增加值76億元，同比增長1.4％，占全市規上工業3.2％；實現利稅32.3億元，同比增長27.1％。其中，新能源規上企業包括新龍順德、綠源、龍江風電和弘揚太陽能4家，實現工業產值42.6億元，同比減少1.7％；生物產業包括中國石油天然氣股份有限公司大慶石化分公司、大慶太愛肽生物工程科技有限公司、大慶博潤生物科技有限公司等11家企業，完成工業產值27.9億元，同比增長9.1％；新材料產業包括大慶龍化新實業有限公司、黑龍江同禹傲思鋁業股份有限公司、大慶路通科技有限公司等27家企業，完成工業產值178.8億元，同比增長8.2％；節能環保產業包括大慶石油管理局螺桿泵、大慶油田有限公司油田伴生氣、大慶華夏綠垣建材科技開發有限公司等25家企業，完成工業產值38.6億元，同比減少2％；高端裝備制造產業僅有大慶油田自動化儀表有限公司一家，完成工業產值1.9億元，同比增長31％。

從大慶市戰略性新興產業企業分布數量看，規模以上企業主要集中在新材料、節能環保和生物產業，企業數量占93％。從增加值分布看，新材料和節能環保產業占有最大比重，約占79.6％。其次是新能源、生物、高端裝備制造產業。新材料和節能環保產業由于有一部分依托大慶油田公司、大慶石化等大企業，有一定的基礎，發展比較穩定。而其他新興產業還處于初步發展階段，還沒有形成大規模發展態勢。

二、存在的問題

（一）總體規模偏小、缺乏龍頭企業

總體來看，大慶市戰略性新興產業規模仍然偏小，戰略性新興產業工業增加值僅占全市工業增加值的4.2％。除了新材料、節能環保產業外，其他幾個產業規模太小，占全市經濟總量的比重低。新材料產業增加值占全部戰略性新興產業增加值的49.3％，但高端產品缺乏。節能環保產業中除大慶油田伴生氣以外，沒有大企業集團，產品性能缺乏競爭力。生物產業盡管發展較快，但相對周邊省市發展相對遲緩，中醫藥缺乏拳頭產品。新能源產業由于占地比較大，外輸電網輸送沒有配套，短期市場開發困難。

（二）科技創新實踐能力有待提升

目前，大慶市戰略性新興產業的部分企業仍停留在對原材料初步加工階段，處于價值鏈低端。例如，主要節能環保產品是建筑門窗、砌塊等建材類產品，節能型機電產品品種非常少，附加值不高，新產品轉化能力不強，與大慶市具有的石化資源優勢極不協調。同發達地區高新區相比，大慶市戰略性新興產業的原始創新相對較少，產品的科技含量相對偏低，創新能力有待進一步提升。

（三）民營經濟實力還需增強

在大慶產業資本結構中，國有資本多，民營資本少。中央國有資本一支獨大，占據產業上游，獲取了絕大部分產業利益，資本結構的不合理導致產業結構的不合理。《深化戰略合作框架協議》尚未進入操作階段，在油氣勘探開發、煉化項目、油氣管道和倉儲配套設施建設等領域地方資本仍然無法進入，工程技術服務、高端裝備制造、新材料等領域合作空間有待進一步拓展，需要進一步引導更多民間資本參與新興產業建設。

三、產業發展優勢

（一）自然資源豐富

大慶有豐富的石油、天然氣、地熱、風能等資源。累計探明石油地質儲量67億噸，天然氣累計探明儲量2800多億立方米。地熱資源埋層較淺，出水溫度高、水質優良，靜態儲量達3000億立方米，是國內罕見的大規模地熱富集區。全市土地、水資源充沛，濕地總面積32萬公頃，草原總面積68.9萬公頃，占全市總面積的32.8％。全市鹽堿地、沙地、裸地等未利用土地面積約2000多平方公里。大慶市風能、太陽能資源分布較為均勻，年日照小時數在2600～2842h之間，是國家重點支持的分區電價二類地區。林甸縣、杜爾伯特縣、肇源縣風能資源豐富，70米高處年平均風速在6.2～6.8米/秒之間。大慶市是北方藥材的主產區之一，全市人工種植中藥材面積達26萬畝，中草藥主要品種有板藍根、防風、黃芪等150多種，總儲量在1億公斤以上，占全國總量的1.5％。

（二）產業基礎牢固

大慶目前的工業結構還是以石油石化產業為主，經過了多年的發展，一些新興產業也正在迅速崛起。2014年大慶市規模以上工業完成增加值2410億元。其中，石油行業完成增加值1788億元，占比74.2％；石化行業完成增加值271.9億元，占比11.3％；農副產品加工業完成增加值98.3億元，占比4.1％；建材行業完成增加值30.1億元，占比1.2％；裝備制造行業完成增加值39億元，占比1.6％。

作為戰略性新興產業的主要貢獻力量，高技術產業正逐步成長。2014年，全市高新技術產業實現產值2279.87億元，同比增長5.55％；實現增加值655.60億元，同比增長5.61％，全市國家級高新技術企業發展到126家，科技型中小企業數量達2804家，涌現出以福瑞邦為代表的平臺型企業，大豐科技、力神泵業等科技領軍企業，華龍祥、慶魯化工等成長型中小企業。大慶基礎化工實力雄厚，化工新材料充足，適合發展薄膜、硅膠、漿料等光伏輔料，也具備發展熱材料、透光材料、儲能材料等下游應用材料的潛力。

（三）創新實力潛能較強

目前，全市集聚了高等院校8所，創新平臺達165家，其中省部級以上創新平臺43家，民營科技資源占比達四成，成為科技資源亮點。全市已建成國家級科技企業孵化器1家，省級科技企業孵化器4家，各類孵化器、加速器面積達一百多萬平方米，擁有在孵企業459家，初步形成“創業苗圃—孵化器—加速器—產業園”四位一體的創新載體體系。截至2014年，全市科技研發人員總數達到12，000多人，其中楊曉明博士為國家“千人計劃”專家。2014年大慶市R＆D經費支出占GDP比重達2％，科技進步貢獻率達52％，科技進步水平全省排名第二。園區和企業研發平臺建設進一步加強，大慶軟件園被國家工信部評為“中國軟件外包和信息技術服務產業十大智慧園區”，提升了園區的吸引力和競爭力；福瑞邦生物醫藥產業園建設了大慶首家“藥理質檢中心”，為醫藥類企業產品的研發檢測提供了技術支撐。

（四）創業政策支持力度較大

近年來，為鼓勵科技創新，支持大眾創業，大慶市出臺了《大慶市三百科技型企業三年行動計劃》《關于促進全市經濟穩定增長的若干措施》《關于實施若干人才優惠政策的暫行規定》《關于進一步推動科技型中小企業加快發展的若干政策措施》《推進全民創業工作實施方案》等政策措施支持創新創業、人才引進。在科技金融方面，推動落實《科技型中小企業專利質押擔保貸款風險補償金管理暫行辦法》，積極開展專利擔保質押、股權融資、風投對接等活動。這些政策的出臺從土地、人才、資金等各個方面為我市戰略性新興產業的發展提供支持。

四、發展的對策建議

（一）發揮龍頭帶動作用

目前，15萬噸丙烯、170萬噸柴油加氫等石化大項目已建成投用，乙烯產量突破百萬噸，沃爾沃汽車批量生產并上市銷售，福瑞邦生物醫藥產業園正迅速興起。這些大項目整體實力雄厚，其建設的配套需求、生產原料、技術人才等優勢明顯，對資本和科技資源的整合能力強，發展戰略性新興產業還需發揮這些龍頭企業的示范作用和導向作用，延伸上下游產業鏈，帶動周邊中小企業發展，盡快形成具有地方特色的產業集群。加強對現有骨干企業、名牌產品的扶持，提升產品的科技含量，向高端發展，進一步提高企業的競爭力和知名度，促進周邊企業形成規模效應、快速成長。

（二）發展創新創業生態

全面推動以“互聯網+”為主的產業創新，商業模式創新、社會創新和技術創新。大慶市科技創新的根本是要圍繞產業創新的需求，構建產業的創新生態，優化提升傳統產業，培育新興產業增長點。優化創新創業環境，重點推動石油科技和新興產業領域的創新，打造大慶自己的創新創業品牌，增強內生發展動力。落實科技三百計劃，推進科技招商、科技型中小企業培育，激發企業發展活力，提升增量發展水平。圍繞產業發展需求，加快提升企業創新能力、集聚科技服務機構、搭建公共服務平臺等，構建功能完善、專業高效、開放協作的科技服務體系。

（三）推進金融服務支持

加大金融服務支持戰略性新興產業發展的力度，構建風險分擔機制，拓展投融資渠道，推動產業規模壯大和產業層次提升。優化產業發展模式，發揮政府資金的杠桿作用，變補為投，按照政府引導、企業運營、市場化運作、風險共擔、收益共享的原則，成立產業引導基金，撬動社會資本，推動汽車、高端裝備制造等戰略新興產業發展。對重點扶持的戰略性新興產業項目或企業，引導金融機構給予重點扶持，簡化審批程序。完善多層次擔保體系，提高擔保機構對戰略性新興產業企業尤其是民營企業的融資擔保能力。

（四）積極培育市場需求

積極主動、有針對性地擴大本地戰略性新興產業市場，充分培育和擴大國內外市場需求，為本地戰略性新興產業的發展營造良好的市場條件，激發民營經濟發展的活力和創造力。對于戰略性新興產業的產品，可實施政府采購，加大政府和事業單位對戰略性新興產業產品的需求。創新商業模式和消費模式，提倡互聯網消費和服務，線上支持戰略性新興產業產品的銷售。對于企業和消費者購買戰略性新興產業的產品給予一定的補貼，擴大新興產業產品的消費需求。

（五）政府做好高端引領

充分發揮政府的宏觀引導作用，制定戰略性新興產業發展規劃，深入開展生物獸藥、生物醫藥、生物農藥、光伏、風電、地熱、高端裝備、新材料產業鏈研究，制定產業發展實施方案。研究制定大慶關于促進戰略性新興產業發展的政策措施，為產業發展提供政策支持。減少行政審批事項，建設公共服務平臺，提高公共服務質量，為民營經濟發展創造良好的營商環境。探索由央企、地方國企、民資共同出資的混合所有制產業組織模式，推動本地企業打入中石油供應網絡，鼓勵中石油研究中心與地方企業進行設備及產品的聯合開發，促進戰略性新興產業與傳統產業的協調發展。

〔責任編輯：衛宇坤〕

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A

1002-2341（2015）04-0049-03

2015－07－06

樸田（1980-），女，黑龍江大慶人，副所長，博士，主要從事高新技術產業發展研究。