網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略視角下的區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心建立分析*

李廣都

（南京理工大學檔案館，江蘇南京，210094）

1 網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的概念

國家信息安全戰(zhàn)略，就是重點強調(diào)在大數(shù)據(jù)時代，必須保障國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，具體體現(xiàn)在對數(shù)據(jù)的占有和控制。數(shù)據(jù)主權(quán)將是繼海防、邊防、空防后的另一個大國博弈的空間，沒有數(shù)據(jù)安全，就沒有國家安全。

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、智能終端的普及，各種數(shù)據(jù)的產(chǎn)生渠道多樣化，人們可以不分地域地自由獲取各類信息，數(shù)據(jù)的占有不再受到物理空間和地域分布的具體限制。但是對于一個國家來說，必須對涉及公共領(lǐng)域的公共管理和服務(wù)數(shù)據(jù)、涉及國家安全的數(shù)據(jù)、涉及國家未來發(fā)展及國家利益且對于社會具有保存價值的各類數(shù)據(jù)妥善保管起來，并為廣大公民和社會組織提供利用。

2 區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心的積極作用

基于國家安全和國家利益，從國家數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略視角考慮，必須將一些城市和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)，進行集中存儲和輸出。這些數(shù)據(jù)首先要具備長期保存的價值，即帶有歸檔管理的必要性。因此國家要按照一定的行政區(qū)域，建立起區(qū)域性的數(shù)據(jù)檔案中心，集中存儲一定區(qū)域內(nèi)的重要數(shù)據(jù)。例如，可以建立南京數(shù)據(jù)檔案中心，集中管理南京、鎮(zhèn)江、揚州、馬鞍山等行政區(qū)域范圍內(nèi)所產(chǎn)生的各類重要數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)檔案中心，是將有保存價值的數(shù)據(jù)保管起來的數(shù)據(jù)管理和利用中心。不同于綜合檔案館內(nèi)的數(shù)字檔案中心，其數(shù)據(jù)的包含外延超過綜合檔案館的館藏數(shù)據(jù)的范圍，是指一定區(qū)域內(nèi)海量的具有保存價值的數(shù)據(jù)。建立區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心的具體作用如下：

（1）區(qū)域內(nèi)各類電子政務(wù)數(shù)據(jù)的共享與查詢中心

目前，隨著智慧城市建設(shè)的不斷推進，政府電子政務(wù)中心依托于云計算中心，不斷整合區(qū)域內(nèi)的公共管理和服務(wù)數(shù)據(jù)。建立區(qū)域性的數(shù)據(jù)中心，就是在電子政務(wù)中心集中存儲數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建立起一個大的數(shù)據(jù)庫。一定區(qū)域內(nèi)的相關(guān)城市和政府的電子政務(wù)中心，可以隨時獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，同時將一些重要數(shù)據(jù)及時上傳給數(shù)據(jù)檔案中心備份保管。區(qū)域性的數(shù)據(jù)檔案中心，打破行政區(qū)域的劃分，主要按照城市、人口規(guī)模和數(shù)據(jù)量，合理建立區(qū)域性的數(shù)據(jù)中心。類似于騰訊、百度在我國不同區(qū)域建立起的大型數(shù)據(jù)中心。

（2）區(qū)域性大數(shù)據(jù)的備份中心

大數(shù)據(jù)時代，海量數(shù)據(jù)的不斷產(chǎn)生，迫切要求建立數(shù)據(jù)備份中心，保管重要的政府管理數(shù)據(jù)和重要的商業(yè)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)中心僅僅依靠地方綜合檔案館的數(shù)據(jù)部門建設(shè)，將無法滿足數(shù)據(jù)的存儲和備份需要。同時，原有的綜合檔案館管理模式，也不能適應(yīng)海量數(shù)據(jù)的存儲和備份需要，需要打破行政管理體制下的綜合檔案館設(shè)置模式，建立起區(qū)域性的大數(shù)據(jù)備份中心。

（3）區(qū)域性電子政務(wù)數(shù)據(jù)的歸檔中心

區(qū)域性的數(shù)據(jù)檔案中心，將是一定區(qū)域內(nèi)不同政府部門政務(wù)檔案數(shù)據(jù)的歸檔中心。區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心，可以保管幾個市、甚至是幾個省的重要政務(wù)數(shù)據(jù)。按照規(guī)劃和數(shù)據(jù)檔案中心建立的協(xié)議標準，不同區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)定期向數(shù)據(jù)檔案中心進行歸檔。當然，除了政務(wù)數(shù)據(jù)以外，數(shù)據(jù)檔案中心還將保管一些社會組織和個人委托保管的重要數(shù)據(jù)。

（4）區(qū)域內(nèi)社會組織及個人所有數(shù)據(jù)檔案的委托管理中心

隨著社會的不斷發(fā)展，社會組織和個人擁有不同的數(shù)據(jù)終端，會產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)保管在社會組織和個人家庭中，數(shù)據(jù)的安全性受到很大的威脅。因此一些社會組織和個人也需要將自己的數(shù)據(jù)安全保管起來。目前，綜合檔案館因為管理體制和職能，還無法將區(qū)域內(nèi)的社會組織和個人的數(shù)據(jù)進行代為保管。建立區(qū)域性的數(shù)據(jù)檔案中心，將區(qū)域內(nèi)的社會組織和個人的數(shù)據(jù)進行代為保管，保留一些珍貴的數(shù)據(jù)檔案資料。

（5）區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)的咨詢和商業(yè)開發(fā)中心

區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心，將不同于綜合檔案館的管理和運行模式，進行一些商業(yè)化運行模式的創(chuàng)新。應(yīng)當立足數(shù)據(jù)檔案中心的資源和技術(shù)、人員優(yōu)勢，成為本區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)資訊和商業(yè)性數(shù)據(jù)開發(fā)中心。一些數(shù)據(jù)商，可以依托數(shù)據(jù)檔案中心的資源，開發(fā)數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)造社會財富。

3 建立區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心的主要舉措

建立區(qū)域性的數(shù)據(jù)檔案中心，主要考慮3個因素：第一、集中存儲和輸出海量的具有長期保存價值的數(shù)據(jù)檔案。這些數(shù)據(jù)由不同部門產(chǎn)生，主要涉及公共服務(wù)和管理、檔案館藏數(shù)據(jù)資源、社會組織和個人委托數(shù)據(jù)檔案中心管理的重要數(shù)據(jù)。第二、建立區(qū)域性的數(shù)據(jù)檔案中心，要打破行政區(qū)劃的局限性，可大可小，不與行政區(qū)一一對應(yīng)。第三、建立區(qū)域性的數(shù)據(jù)檔案中心，應(yīng)盡可能依托地方綜合檔案館，在整合地方電子政務(wù)中心（信息中心、綜合檔案館數(shù)字檔案中心）的基礎(chǔ)上建立起來，同時緊緊依靠智慧城市建設(shè)平臺，建立區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心。

在地鐵防水作業(yè)中最需要關(guān)注的就是分段澆筑出現(xiàn)的接縫滲漏水治理工作。現(xiàn)階段，我國在施工中防水的方式主要是利用鍍鋅鋼板的止水帶來進行防水，在工程施工中鍍鋅鋼板止水帶是最普遍的一種的材料。進行澆筑混凝土下層的位置時，其中預(yù)埋鍍鋅鋼板的小部分就會外漏在表面，進行再次澆筑混凝土時再一起澆筑，可以把外面的壓力水進行阻止。另外，鍍鋅鋼板止水帶防水技術(shù)有下面幾種：變形施工縫防水、施工縫防水和澆帶防水等。由于鍍鋅鋼板止水防水技術(shù)存在不足，是因為止水帶在接頭位置太多，封閉性就無法達到施工的要求。

3.1 基于國家信息安全戰(zhàn)略視角，做好區(qū)域數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃和設(shè)立工作

通過網(wǎng)絡(luò)資料查閱，目前無論是美國、俄羅斯、中國，還是其他國家，都越來越重視對涉及國家安全和國家利益的大數(shù)據(jù)的占有和支配權(quán)，即國家的數(shù)據(jù)主權(quán)戰(zhàn)略。這種數(shù)據(jù)資源的國家戰(zhàn)略，已經(jīng)成為數(shù)字主權(quán)的核心政策，因此，基于國家數(shù)據(jù)主權(quán)視角，必須重視區(qū)域內(nèi)的重要數(shù)據(jù)存儲和利用工作。省一級行政區(qū)的政府信息化管理部門、省級檔案部門應(yīng)從這一角度，來完成本行政區(qū)內(nèi)的區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心的規(guī)劃，并積極爭取省級、國家財政，來努力建設(shè)區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心。

3.2 選擇區(qū)域位置和規(guī)模相當?shù)木C合檔案館作為數(shù)據(jù)中心的依托單位

按照國家的相關(guān)法律規(guī)定，國家各級綜合檔案館，特別是省、市兩級的綜合檔案館，一般規(guī)模較大，信息化水平較高，但是只是簡單按照行政區(qū)劃設(shè)定，沒有兼顧地區(qū)分布和人口規(guī)模等諸多因素。因此在區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心建立中，應(yīng)當選擇區(qū)域優(yōu)勢好、輻射力強、技術(shù)條件好的地市或者省一級的綜合檔案館。例如，南京檔案館和江蘇省檔案館，可以選擇其中一個成為區(qū)域性的數(shù)據(jù)檔案中心，輻射揚州、鎮(zhèn)江、南京、南通、馬鞍山、無錫、蘇州、蕪湖等地方。區(qū)域性數(shù)據(jù)中心主要依托地方綜合檔案館。省一級的綜合檔案館，可以幾家聯(lián)合建立一個大的區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，例如建立重慶數(shù)據(jù)檔案中心，輻射重慶、四川、貴州、云南、西藏等地區(qū)。區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心，應(yīng)當逐步推進，由地市一級，過渡到省一級綜合檔案館，較為合理。

3.3 建立區(qū)域數(shù)據(jù)中心與電子政務(wù)平臺及檔案館信息化部門的協(xié)調(diào)機制

區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心的建立，不是按照行政區(qū)劃一一對應(yīng)設(shè)定的，其性質(zhì)不同于綜合館的設(shè)立。同時，地方政府的電子政務(wù)中心（信息中心、云計算中心）是政府在智慧城市建設(shè)中的建設(shè)和規(guī)劃部門。區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心本質(zhì)上，與地方綜合檔案館、政府電子政務(wù)中心（信息中心、云計算中心）沒有行政隸屬關(guān)系。要完成數(shù)據(jù)的整合和共享，必須建立協(xié)調(diào)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制。應(yīng)當由地方綜合檔案館、政府信息化管理機構(gòu)，首先成立跨區(qū)域的數(shù)據(jù)檔案中心的協(xié)調(diào)機構(gòu)，再爭取國家檔案局、各省一級政府的大力支持，依托地方綜合檔案館來完成。

3.4 依托智慧城市建設(shè)平臺，做好區(qū)域內(nèi)大數(shù)據(jù)整合和備份工作

區(qū)域性的數(shù)據(jù)檔案中心建立以后，各區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、一般組織和個人的數(shù)據(jù)，都可以在這里保管、匯總；政府公共數(shù)據(jù)實現(xiàn)共享，特別是民生類的重要數(shù)據(jù)，例如不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)都可以實現(xiàn)跨區(qū)域的對接和共享，最終實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一查詢。地方政府的智慧城市建設(shè)，規(guī)模大、投入資金大，將有利于促進區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心的建立，同時也成為數(shù)據(jù)檔案中心數(shù)據(jù)的整合和共享平臺。大規(guī)模的區(qū)域性數(shù)據(jù)中心，也可以成為地方智慧城市數(shù)據(jù)的備份中心，兩者可以互為依托，共建共享、互為備份。

3.5 與數(shù)據(jù)經(jīng)營商和信息咨詢企業(yè)合作，合理開發(fā)數(shù)據(jù)資源

目前的智慧城市建設(shè)，政府信息化部門負責規(guī)劃和協(xié)調(diào)，政府部門出資一部分，其余資金和技術(shù)、設(shè)備則由通信、銀行等部門參與投入，這樣可以大大節(jié)省政府財政投入，同時也引進了技術(shù)和資金投入。

未來的區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心建設(shè)，也可以由政府牽頭，吸引社會資金和技術(shù)，特別是大的數(shù)據(jù)運營商、信息咨詢公司參與，并由數(shù)據(jù)運營商、信息咨詢公司負責數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)商業(yè)開發(fā)，重點挖掘數(shù)據(jù)的商業(yè)價值，完成數(shù)據(jù)管理的增值業(yè)務(wù)，根據(jù)智慧檔案館的建設(shè)目標，集中開展數(shù)據(jù)精準推介和數(shù)據(jù)專題服務(wù)業(yè)務(wù)。

3.6 做好社會委托管理檔案數(shù)據(jù)的日常管理工作

隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，海量數(shù)據(jù)的不斷產(chǎn)生，大數(shù)據(jù)時代的數(shù)據(jù)信息已經(jīng)延伸到社會生活的每個角落。許多數(shù)據(jù)是由政府機關(guān)和企事業(yè)單位以外的社會組織及個人產(chǎn)生，這些數(shù)據(jù)同樣影響到百姓生活和城市的管理發(fā)展?？梢哉f，云計算技術(shù)為大數(shù)據(jù)提供了存儲空間和訪問渠道，大數(shù)據(jù)是云計算的靈魂和必然升級方向。第一，大數(shù)據(jù)技術(shù)以開源為主，開源技術(shù)對于任何一個國家都是開放的，中國政府和企業(yè)都可以使用開放的網(wǎng)絡(luò)信息并獲取各類數(shù)據(jù)資源。第二，中國人口和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模，決定了中國注定是世界上最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)國。建立區(qū)域性數(shù)據(jù)檔案中心，除了管理區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)以外，就是要將區(qū)域內(nèi)重要的商業(yè)和個人數(shù)據(jù)都安全保管起來，這將是國家信息安全戰(zhàn)略的一部分，必須早日建立起來。區(qū)域性數(shù)據(jù)中心建立以后，必須對這些委托管理的數(shù)據(jù)妥善保管，安全備份，確保這些數(shù)據(jù)為國家和社會所用，成為國家信息安全戰(zhàn)略保障體系的重要支點，為國家信息安全戰(zhàn)略的實施提供有力的數(shù)據(jù)保障。

［1］李廣都.淺論的檔案安全問題［J］.海南檔案，2011（4）.

［2］吳加琪.構(gòu)建區(qū)域檔案信息資源共建共享平臺的思考［J］.北京檔案，2014（8）.

［3］李廣都.綜合檔案館在民生檔案服務(wù)中的作用分析［J］.中國檔案，2014（3）.