科學的高考公平觀與高校招生改革*

●魏耕祥

科學的高考公平觀與高校招生改革*

●魏耕祥

針對絕對公平觀對高考招生改革的誤導，從“人才”概念的辨析入手，科學定位高考招生改革的目的，確立高考招生改革的方向；論證高考公平的相對性，把合理的差異性作為科學性來體現，提出以有效可控的區域教育公平實現高考公平，構建了評判高校招生名額分配差異合理性的基本原則，以智力研究理論為基礎，構建新的高考招生的公平方式。

科學；高考公平觀；理論基礎

考試公平是教育公平的構成要素之一，實現高考公平是實現教育公平的必要條件。高考公平理應成為研究高考招生改革的理論基點，但人們對高考公平的理解卻見仁見智，改革主張也大有不同。因此，理性認識高考公平的理論含義，構建科學的高考公平觀，對于研究和推動高考招生改革具有重要理論價值。

一、科學界定高校招生目標，確立高校招生改革的正確方向

（一）“人才”概念的辨析與合理界定

有的高考招生改革政策將高校招生目標定位為“為國家、社會、高校選拔人才”。[1]由于“人才”概念的模糊，直接影響了高校招生改革政策的表達，而對“人才”的概念，不同的辭書有不同的界定或解釋。《現代漢語詞典》解釋為“德才兼備的人；有某種特長的人”。[2]《詞源》（修訂本）解釋為“人的才能；有才學的人”。[3]《辭海》解釋為“有才識學問的人，德才兼備的人；指才學、才能”。[4]這些界定或解釋大同之中有小異，大致包括“德”與“才”兩個基本點。從現代教育體系與人才成長特點來看，傳統辭書對“德”與“才”或“能”的內涵界定缺乏明確性，外延較為模糊。“百度百科”對人才的界定是：“人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。”[5]這一界定對傳統的“人才”界定中“才”與“德”作了具體闡釋，將“才”具體為“具有一定的專業知識或專門技能”，將“德”的內容具體為“進行創造性勞動并對社會作出貢獻”，將人才范圍界定為“人力資源中能力和素質較高的勞動者”。內涵和外延較為具體明確，使之更加符合現代教育體系與人才的成長特點。“人才”概念的辨析與合理界定，對于研究高考招生改革具有正本清源、引領創新思維的價值。

（二）根據“人才”概念的合理界定理清高考招生改革的方向

根據“百度百科”對人才的界定，構成兩個重要判斷：一是高中畢業生還不是人才。高中畢業生只是完成了基礎教育，即便是優秀高中畢業生也還不具有專門知識和專門技能（只有接受了高校的專業教育才具有），也還談不到進行創造性勞動和對社會做出貢獻。即使接受了高等教育，能不能成為人才，“還有待于在大學的學習和以后走上工作崗位的一段時間實踐以后才能顯現出來……本身他能夠成為人才，還有相當長的學習和工作的過程。”[6]二是高校招生目的的定位是不恰當的。有關高校招生改革文件將優秀高中畢業生作為人才，為此將高校招生目的定位為：“高校招生承擔著為國家、社會、高校選拔人才的任務”，為此高校招生改革要堅持“有利于高校科學選拔人才”[7]的原則。那么，高校招生就是選拔人才，高等教育就是對人才的培養，而不是培養人才。這樣定位高校招生目的顯然是與選拔公務員、高校招聘教師等目的混淆了，是很不恰當的。不僅使高校招生范圍過于狹窄，也不符合高校招生的實際。三是科學定位高校招生目的。課題組根據對人才的合理界定，將高校招生目的明確界定為：為各級各類高校選送合適的生源，為高校培養人才做準備。這一界定在對“人才”概念進行合理辨析、界定的基礎上定位高校招生目的，合乎我國教育現實，為研究高考招生改革確立了清晰的方向。

科學界定高校招生目的從三個基點上為研究高考招生改革明確了大方向。一是明確了高中教育的目的不是培養人才，而是為各級各類高校培養和選拔各自需要的合適的生源，那么有關高考選拔人才的招生理論基礎應做相應地調整。二是將高校招生改革的焦點從高校轉移到高中教育上來，從高校人才需求轉移到高中學生的健康成長與全面發展上來；從如何選拔人才轉移到如何培養高素質的生源上來，將改革焦點下移，使改革方案更接地氣。三是高校招生改革對于促進社會公平的問題，既要注重高考選拔生源的公平性，更要注重學生公平地接受高中教育。只有學生公平地接受高中教育才能為公平的考試選拔奠定基礎。

（三）將高校招生改革原則、效能目標與高中教育發展統一起來

首先，擺正教育與招生的主次關系，修訂招生改革的基本原則。山東省發布的高校招生改革《實施方案》中的第一條“基本原則”是“堅持有利于高校選拔人才與推進實施素質教育相結合”。[8]所謂“相結合”，模糊了其中的主次關系。推進高中實施素質教育是推行高校招生改革主要的基礎，實施素質教育才能為各級高校輸送合格的生源，高校招生改革應當為促進實施素質教育服務。擺正了教育與招生的主次關系，就可將這條基本原則調整為：“堅持有利于高校選拔合適生源，為推進實施素質教育服務。”高中學校承擔著為各級普通高校輸送合適生源的重要任務。高校招生改革要實現科學評價和公平選拔，為各級高校選拔合適的教育生源，推動建立實施素質教育的長效機制。這對高校招生與高中教育都具有方向性作用。

其次，發揮高校招生改革的動能，促進高中實施素質教育具體化，為高考公平奠定保障基礎。高考公平的前提條件或者基礎應當是考生公平地接受教育。所謂“公平地接受教育”不僅是指受教育者享有平等、公平地接受教育的權利，還應體現在教育者要按照國家教育目標、國家課程計劃和教育法規實施正常的教育，按照教育規律辦學。長期以來有些高中學校加班加點，簡化課程，搞題海戰術，以潛規則追求高升學率，這對于經過常規教育的考生來說就失去了公平考試的基礎，違背了教育公平，刺激了高考惡性競爭。而將高校招生改革的效能作用表述為“積極推進素質教育實施”，顯然過于籠統，缺乏操作的具體性。根據當前高中教育管理幾近失控的現狀，高校招生改革應當從三個基點上將積極推進高中實施素質教育具體化。一是從根本上促進各地高中學校實現公平教育。所謂“根本”，即全面貫徹落實國家教育目標和國家的教育法令法規。這個根本點是實現高考公平的宏觀目標。高中教育的潛規則管理和高考惡性競爭都從根本上違反了高考公平。通過改革高考招生政策，有力地促進各級教育部門和學校共同遵守國家教育目標和教育的法令法規，促使高中教育按照規律發展，便是從根本上促進高考公平。二是促進高中學校公平地實施課程教育。開全課程，開足課時是學校教育全面落實國家課程計劃的基本保障，由此構成公平的常規教育狀態，成為高考公平的基本點。當前高中教育普遍存在的簡化非考課程、加班加點、重點突擊高考課程、全力拔高高考成績的做法，是從基本點上違背了高考公平。通過高校招生改革的調控，促使各級教育部門和高中學校摒棄惡性競爭的做法，開全課程，開足課時，使高中實施素質教育步入常態。三是促進全體學生全面、公平的發展。促進每個學生全面發展，是高中教育的目標要求，也是高考公平的主體體現。但有些學校在高中教育中往往過分關注有望考取本科院校尤其是一本院校的學生，而不同程度地忽視其他學生。通過高校招生改革的調控促使學校教育面向全體學生，促進每個學生素質的全面發展，特別是身心健康與人文素養的發展和提高。推行高校招生改革如果從這三個基點上發力，從教育目標和教育秩序上將高中實施素質教育具體化，使每個學生在公平接受高中教育的基礎上參加高考，就為高考公平確立了保障性基礎。

二、體現合理差異，構建新的高考公平的平衡方式

高考公平只能是相對的，相對性不僅表現在差異性上，還表現在差異的合理性上，而合理的差異性就是科學性的體現。實現高考公平必須正確面對各省區市之間客觀存在的差異。

（一）以有效可控的區域公平實現高考公平

所謂高考公平是指考生在經濟發展狀況基本相當、教育水平大致相等的區域，經過較為規范的教育過程，接受了基本相同的課程內容后參加高考，以教育水平和教育經歷的一致性體現公平性。實現高考公平需要在區域范圍具有合理的差異性，對教育管理與發展是可調可控的，以有效的區域公平實現高考公平。

首先，確定差異合理的區域范圍。從全省的大區域來看，山東各市經濟發展與教育水平差異較大，特別是東西部呈現出巨大差異，大大超出了合理差異的范圍，高考錄取在全省范圍統一劃線錄取，區域范圍太大，忽略了全省各市經濟發展和教育水平的種種差異。對于高中教育過程中普遍存在的違規辦學行為不能有效控制，難以有效遏制高考惡性競爭，就從根本上失去了高考公平的基礎。因此實現高考公平首先要實現區域公平，即在經濟發展與教育水平大致相當的區域范圍內接受基本相當的教育。市域（副省級和地級市）是體現合理差異的有效范圍，而將全省的大區域分解成17個市域，市域內的區縣雖然經濟發展與教育水平仍然有差異，但已具備了差異合理的基礎，具備了區域公平的基本條件。

其次，區域內的學生接受了公平的教育。這里的公平教育不是絕對平均的教育，而是建立在三個教育基點上。一是在按照教育規律辦學的基礎上接受教育，在全面貫徹落實國家教育目標和國家的教育法令法規的基礎上接受教育，排除潛規則管理和惡性競爭的做法。二是在公平的常規教育狀態下接受教育，學校教育全面落實國家課程規劃，開全課程，開足課時，讓學生接受全面的教育，而不能為了所謂升學率隨意刪減課程與課時。三是促進全體學生全面、公平的發展。實現學校教育面向全體學生，促進每個學生素質的全面發展，特別是身心健康與人文素養的發展和提高，為不同的學生進入各類高校打下教育基礎。通過高考招生改革促進區域內的公平教育。

最后，在區域范圍內教育的過程管理是自主的，可調可控的。在現行的高考全省統一劃線錄取的環境下，全省范圍內的教育管理難以調控，雖然我省為整治高中違規辦學行為處分了一批學校與校長，但并未有效解決區域范圍內建立起自主的可調可控的監督辦學機制。所謂“自主的”是指區域范圍內的教育管理部門能夠自覺、自愿地按照教育規律管理。所謂“可調可控的”是指在視力所及的空間范圍如市域的范圍，各區縣、各高中學校師生信息流通快，能夠形成有效的相互監督，保障學校按照共同的規則管理教育，從而實現高考的公平。這就需要建立一套行之有效的區域平衡機制來保障。

（二）以智力研究理論為基礎，構建新的高考招生公平的平衡方式

智力理論研究成果為構建高校招生錄取的公平方式提供了重要理論要素。

其一是人口與智力資源分布理論。從某種意義上說，高考是通過考試的方式將不同智力層次的學生劃分到不同層次的高校去學習。那么，有關智力資源的分布狀況對于高校招生改革有著重要的理論價值。幾十年來，國內外心理學家對智力進行了大量研究，認為人的智商分布有一定的自然規律。“在全人口中，智力分布基本上呈正態分配，即兩頭小、中間大。普通智力或智力中常的人占的百分比最大，智力水平很高或很低的占百分比很小。調查結果表明，超常兒童和低常兒童在全國兒童中所占比例大約都在千分之三。”[9]根據中外對智力資源分布理論的研究，在全人口中智力超優者、智力優秀者、智力中上的聰明者、智力中等者、智力中下（遲鈍）者、低能邊緣與智力低下者所占比例基本是一個常數。各地人群的智商比例分布應當大致如此。

其二是智商鐘曲線理論。“鐘曲線”是說人類智力水平的分布呈現為一條中間高窄、兩端低粗的鐘型曲線，即所謂正態曲線分布。Charles Murray認為人類存在智商差異是客觀現實。人類的智商平均線是100，有一半孩子的智商是在平均線以下的。低于這條線的，就屬于智商偏低的50%的人口，高于這條線的，就屬于智商偏高的50%的人口。大部分人口的智商都集中在100這條線的周圍。Charles Murray認為智商差異決定著教育的差異。平均智商的人到大學學自然科學根本跟不上課。如果要在大學表現出色，至少得要115的智商，也就是人口中15%的頂尖水平。如今的美國45%以上的高中畢業生進四年制大學，這樣大學生智商的準入水平就降到了104。以104的智商接受為110甚至115的智商的人準備的高等教育，就改變了大學的性質。[10]

兩種理論為構建新的高考招生的公平方式奠定了重要基礎。一是根據智力資源分布理論研究各地的考分差距，以實質公平的合理內核平衡不同區域之間的考試公平。根據智力資源分布理論，根據地區人口數量與考生數量，考試名次應當成為衡量學生智力層次的重要依據。這是過去被人們一再忽視的重要因素。比如兩個人口和考生數量差不多的省份或者地市，考分前50名的學生其智力素質應當在一個層次上，即使兩者考分相差幾十分甚至上百分，其智力層次并沒有什么差距，人們無法說明兩地考分有差距而名次相似的考生在智力素質上有什么差異。事實上，各高校從全國各地錄取的新生，分數差距有時相差一二百分，一旦進入新課程的學習，學生入校時的分數差距便難以顯現出來。為此應把以高考名次為依據的智力層次作為高考公平的合理內核。在不同的區域之內，高考錄取從人口與智力資源分布和智商層次上取得公平，有助于彌合各地高考考分的差距，平衡區域之間的高考公平，拓展高考公平與教育公平的涵義。二是改變高考評價的主體因素，從高考名次（智力層次）和考分兩個層面構建高考評價方式和評價體系，實現考試公平。在當前的社會環境中，要實現考試公平與教育公平，促進基礎教育按照規律發展，有必要改變高考評價的主體因素，將智力層次納入到高考評價中來，把根據考試名次所劃分的階段層次作為高校錄取的主要依據，從而使高考評價由兩個因素構成，即從智力層次和考分兩個層面進行評價。兩個評價因素的關系是，以高考名次（智力層次）的評價為主，以分數評價為輔，由此構成一個新的高考評價體系，從而改變單一分數評價的弊端，實現考試公平。這種評價方式需要在一定的行政區域內進行，區域范圍太大或太小都難以發揮其作用。從有效發揮高考區域平衡的職能來看，以市（地級市與副省級市）的行政區劃作為區域評價范圍比較恰當。

三、判斷高校招生名額分配差異合理性的基本原則

如何看待當前高校招生名額分配存在的問題？這些問題哪些是不合理的，哪些是合理的差異？多大的差異是合理的？從我國高中教育存在的問題與科學發展的需要來看，以上問題可根據以下四個方面的基本原則或標準進行判斷。

第一，招生指標的設計是否體現了綜合因素。不顧各地經濟與教育發展的種種差異，期望用一個標準如考分或人口指標來解決高校招生名額分配的所有問題，是絕對公平觀指導下的簡單思維。要使差異具有合理性，就應當綜合研究人口、經濟、教育發展狀況、辦學水平等因素，并據此設計招生指標體系及各項指標的比值。既要根據各地復雜的差異性綜合設計解決問題的舉措，又要在招生指標體系中體現改革的價值和理想。

第二，是否在恰當的行政范圍內實現高考公平。在經濟、教育發展狀況基本相當的區域內實行統一劃線錄取，在一個具體的區域內達到高考公平。那么，這個區域范圍的行政定位成為一個關鍵問題。區域內除了高考統一劃線錄取，還要具備調控和平衡實現共同前提條件的功能。從當前高中教育潛規則管理與高考惡性競爭的情況來看，省內統一劃線錄取已經難以保障高考公平，那么地市（包括副省級市）應當成為恰當的行政區域范圍，將差異性控制在恰當的行政區域之內。

第三，是否為不同區域之間的考分差異找到合理的平衡方式。不同區域之間考分不同的差距，應當如何尋求差異合理的平衡方式？我們認為，應當以智力資源分布理論為依據，以考試名次的對等性將不同區域之間的考分差距視為合理的差異。根據考分名次所體現的智商層次尋求公平的平衡方式有其科學的理論依據，前文已有具體論證。考試名次對等的合理差異平衡并非遷就和保護落后，而是基于教育發展現實，根據不同地區受教育者的智商層次平衡考分差距，使差異合理成為高考公平的構成要素之一。

最后，是否以差異合理的階段性特點促進高中教育均衡發展。差異是現實的反映，但差異是發展的，不是一成不變的。不同區域之間的差異具有階段性特點，而對差異合理性的認定也要有階段性，以體現解決問題、彌合差異的進程。對于巨大的差異也要分階段解決。如我國東西部、山東省東西部教育狀況的差異，就需要政府分階段加大教育投入，不斷提高教育品質，逐步縮小差異。因此，在某個階段差異是否合理，要從促進各地教育均衡發展的狀況來判斷。由此，就要調整差異合理性的認定標準，促進落后地區通過改革解決突出問題，縮小教育差距。

總之，科學的高考公平觀，是從促進高中教育按照規律發展的大方向出發，遵從教育的合理差異，以智力層次構成高校招生實質公平的合理內核，改變高考評價的主體因素，從智力層次和考分兩個層面構建高考評價方式，追求科學的考試公平。只有以科學的高考公平觀為指導，進行高校招生機制的創新研究，才有可能突破高校招生改革的瓶頸，促進科學解決高中教育與高校招生的現實問題。

[1][8]山東省教育發展和體制改革領導小組，山東省招生委員會，山東省教育廳.關于印發2011-2015年山東省普通高校招生制度改革實施方案的通知.魯教體改字〔2011〕2號.山東省教育廳.關于印發《山東省普通高校考試招生制度改革實施意見》的通知.魯招委〔2012〕2號.

[2]中國社會科學院語言研究所.現代漢語詞典（第5版）[M].北京：商務印書館，2005，1144.

[3]商務印書館編輯部.詞源（修訂本）[M].北京：商務印書館,1987,158.

[4]舒新成，陳望道，夏征農.辭海[M].上海：上海辭書出版社，1979，691.

[5]百度百科.人才[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/10905.htm.

[6]2011年兩會教育圓桌教育人士話教育：高考招生制度改革[EB/OL].[2011-03-08]人民網教育頻道http://live.people.com.cn/note.php?id=768110306162408_ctdzb_007.

[7]宗河.考試招生改革總體方案制定完成[N].中國教育報，2013-12-07.

[9]張承芬.教育心理學[M].濟南：山東教育出版社，2005，293.

[10]MG·86.鐘曲線：美國生活中的智商與階級結構[EB/OL].[2009-1]http://forum.uktalk.cn/redirect.php?fid=61&tid=96996&goto=nextnewset.

（責任編輯：劉丙元）

山東省教育科學“十一五”規劃重點課題“關于構建新的省級高考區域平衡機制的理論與實踐研究”階段性成果。

魏耕祥/淄博市教科所