新形勢下貴州省六盤水市現代職業教育發展保障機制研究與分析

貴州省六盤水市委黨校 駱 英

新形勢下貴州省六盤水市現代職業教育發展保障機制研究與分析

貴州省六盤水市委黨校 駱 英

六盤水市職業教育將進入第十三個五年計劃發展時期。現代職業教育的發展離不開相應的保障機制。六盤水已建立了一系列現代職業教育發展的保障機制，但還不夠，必須在現有基礎上健全完善經費保障體系、人力保障體系、財稅保障體系、就業支持體系、鼓勵社會辦學，加大農村職業教育力度等保障機制，以推進職業教育蓬勃發展。

六盤水 職業教育 保障 機制

要更好地發展現代職業教育，需要有效的保障機制支撐。目前，六盤水市現代職業教育的發展進入“十三五”階段，構建有力的職業教育發展保障機制至關重要。展望六盤水現代職業教育的發展，對其保障機制的運行現狀及問題進行分析和研究勢在必行。

一、六盤水市現代職業教育發展的保障機制運行現狀及問題分析

1.基礎能力建設有一定成效，但依然薄弱。2013年教育“9+3”計劃的實施，六盤水職業院校在教學樓、實習實訓設施、學生宿舍、學生食堂等基礎能力建設上得到大幅改善，職業學校的凝聚力和吸引力逐步增強。2013年教育“9+3”中職“百校大戰”項目學校（8所）投入資金4.54億元，產業園區職校建設投入資金1.14億元，職業院校校內實訓基地建設投入資金1350萬元，并貸款2000萬歐元改善實習實訓條件。與此同時，職業教育投入相對不足，歷史欠賬較多，缺乏資金改善實訓基地、實訓設備設施的條件，辦學條件特別是實習實訓條件還不能適應高素質技能型人才培養的需要。2013年，六盤水中等職業學校生均校舍面積為11.7平方米（2012年僅為生均7平方米），僅為國家中職學校設置標準的二分之一，生均儀器設備值不足2000元。

2.師資匱乏，人力資源保障尚存缺口。就2013年度而言，全市計劃招聘專任教師419人，完成計劃僅為 324人，專業教師相對缺乏且結構不合理。現代職業教育需要更多的專業專任老師，需要掌握一技之長的雙師型教師充實教師隊伍，提升職業教育品質。

3.社會力量投入辦學力度不足。六盤水職業教育辦學經費主要來自于國家的資助體系，社會力量辦學力度不足。目前的辦學籌資渠道相對單一，2013年市人民政府部署壓縮各級黨政機關行政辦公經費的5%和城市教育費附加的30%用于支持實施教育“9+3”計劃。而民間融資鮮有所聞，社會辦學力量尚未釋放和凸顯。

4.支持農村職業教育力度不夠。六盤水針對農民進行職業培訓的政策傾斜不夠，培訓項目不足，在人口密集和產業需要的貧困地區建立一批中等職業學校的任務尚未完成，職業學校的布局不完善導致對農村職業教育的支持力度不足。

5.就業支持體系不完備。六盤水職業院校并未將職業資格證書納入必要的畢業條件和就業條件中，導致畢業生就業不穩定、待遇低，就業準入制度沒有得到切實執行，用人單位仍在招用沒有經過職業教育培訓的新生勞動力和不具有職業資格的人員直接上崗，導致勞動力和產業水平低下。

二、六盤水市現代職業教育發展的保障機制完善路徑分析

1.健全財政投入保障機制，增強辦學保障能力，大力實施教育‘9+3’工程，加大對職業教育的投入。按照國家相關規定對職業院校基本辦學條件給予改善，對職業院校生均經費標準或公用經費標準落實到位。按國家規定用在職業教育上的地方教育附加費的比例不低于30%。此外，加大市縣兩級人民政府經費統籌力度，發揮企業職工教育培訓經費、就業經費、扶貧等各類資金在職業培訓中的作用，提高使用效益。同時，建立職業教育經費績效評價、審計監督公告及預決算公開制度。一是加快建立健全公共財政對職業教育的投入保障機制，二是鼓勵社會資本參與投資職業教育，發展股份制職業教育集團，三是落實好職業教育優惠、資助政策，對于開設社會緊缺型專業的職業學校加大財政投入并擴大招生規模。同時，政府、勞動保障、企事業等部門應積極做好職業院校畢業生的就業安置工作。

2.拓展招師渠道，完善人力保障體系。一是繼續制定吸引職業教育專業技術人才到我市就業的優惠政策；二是擴大職業院校用人自主權。對于職業院校急需招聘的“雙師型”兼職教師，經學校申請，同級主管部門審核并報同級財政、人力資源和社會保障等部門審批后，由同級財政按相應專業技術職務工資平均水平予以定額補助，列入年度財政預算。把優惠政策落到實處，不僅要千方百計吸引人才，還要千方百計留住人才。

3.完善相關扶持政策，支持民辦職業教育發展。政府應當完善民辦職業院校準入、扶持、財政貼息貸款等政策，健全民辦職業院校融資機制，鼓勵民辦職業院校發展。同時，職業院校應深化校企合作，了解企業需求，積極為企業輸送人才。通過深化校企合作，鼓勵社會力量投入辦學。制定相關政策法規，對投資職業教育的企業在稅收上給予一定的補償和給予其他的優惠政策，從而引導企業投資職業教育。

4.建立彈性學分制，培育學生創業管理體系。李克強總理在2015年的政府工作中指出，要打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，大力推進創客文化的建立。為響應這一號召，順應時代發展趨勢，我們應當大力培育職業學校學生的創業管理體系，即建立彈性學分制。讓學有余力的學生可以不必按照常規在學校完成三年制或五年制教學，只要能夠完成必修課或選修課的學分，學生可以靈活安排學習時間，其余時間可用于創業。同時，學校管理要盡可能提供一系列創業機會，如將學校的超市、食堂、書店等校辦企業通過面向學生的招標競爭、教師推薦等方式掌握承包經營權，讓學生參與校辦企業的管理，培養他們的創業精神和創業技能，豐富創業經歷。此外，開設創業課程也是該項改革的必由之路。

5.提升教師績效管理水平，完善教學質量保障機制。一是可以嘗試職業年金的引入或年終獎的激勵。職業年金是一種補充養老保障制度，是事業單位及其職工依據自身經濟狀況建立的保障制度。國外企業年金的發展已比較成熟，如丹麥、法國、瑞士等國的企業年金覆蓋率幾乎達到100%，荷蘭的企業年金覆蓋率為85%。二是建立教學質量獎勵制度，對教學一線的教師可多通過教學水平的展示、講座、培訓和競賽等方式，實施多層次獎勵，使一線教師專注于自身教學水平的提高，從而保障教學質量。

6.建立職業院校考核制度，完善職業教育評價體系。長期以來，職業教育在社會上獲得的評價都不高，這無疑與職業學校學生文化基礎差、紀律意識淡薄有密切聯系，某種程度上說這是職業教育存在的事實和面臨的現實。然而教育的功能在于塑造和激勵，要改善社會對職業教育的評價，一方面有賴于職業學校加強管理、提高辦學質量和水平，另一方面需要建立完善的職業教育評價體系，建立學校、企業、家庭、社會、政府的多元評價體系。首先，可以增進社會各界對職業教育的了解，從而消除社會對職業教育的誤解；其次，有利于職業學校在與社會的互動中進一步明確辦學目標，提高辦學水平。一個基本完善的職業教育評價體系的主體應包含學校、企業、政府和家庭以及與職業教育相關的社會組織；評價的內容應當包括學生的品德、理論知識水平、實訓技能水平，評價周期至少一年一次。

7.建立政、校、企聯合協調制度，完善就業支持體系。完善就業支持體系，認真執行就業準入制度。對從事涉及人身健康、生命安全、財產安全等特殊工種的勞動者，一定要從取得職業培訓合格證書和相應學歷證書或獲得相應職業資格證書的人員中錄用。符合條件的職業院校可以設立職業技能鑒定所（站），組織實施職業院校合格畢業生取得相應職業資格證書的辦法，提高勞動力水平。政府要創造平等就業環境，不得歧視職業院校畢業生，消除行業、城鄉、性別等一切影響平等就業的制度障礙和就業歧視，鼓勵企業建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。

8.強化組織保障，落實目標責任。建立健全由分管領導負責和相關部門組成的發展職業教育的組織機構，把發展職業教育納入相關部門的年度目標考核，保障職業教育發展目標順利實施，推進職業教育健康快速發展。

馬建富.基于農村勞動力轉移的職業教育保障體系的構建[J].職教通訊，2007

ISSN2095-6711/Z01-2015-06-0062