淺淡公路設計中合理用地的措施

周小冬

(廣西壯族自治區沿海公路管理局，廣西 欽州 535000)

淺淡公路設計中合理用地的措施

周小冬

(廣西壯族自治區沿海公路管理局，廣西 欽州 535000)

為合理利用土地資源，提高土地利用率，提出在公路設計與采用技術指標中合理使用土地的措施。

道路工程；設計；用地；措施

1 合理用地的重要性

土地是關系國計民生的重要戰略資源，耕地是廣大農民賴以生存的基礎，我國的基本國情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43%?！吨腥A人民共和國土地管理法》中明確規定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”；《中華人民共和國公路法》規定：“公路建設使用土地依照有關法律、行政法規的規定辦理。公路建設應當貫徹切實保護耕地、節約用地的原則”；《公路路線設計規范》規定：“路線設計必須貫徹執行加強環境保護和合理利用土地資源的基本國策，在確定路基、路面、橋梁、隧道、交叉、交通工程及沿線設施等人工構造物的結構型式、布置位置、取棄土場、征用土地等設計中，應減少因修建公路給沿線生態環境帶來的影響，并結合綠化或采取相應工程措施，協調、改善人工構造物與同沿線自然景觀間的配合，提高公路環境質量”。在公路建設中合理利用土地資源，引導集約用地，提高土地利用率，對于維護社會長治久安具有重大意義，是解決“三農” 問題的重要舉措，是國家土地保護政策的重要組成部分，是公路建設持續、快速、健康發展的客觀要求。因此公路建設者應提高認識，充分認識合理利用土地和切實保護耕地的的重要性，做到規范用地、科學用地、合理用地和節約用地，以推動公路交通事業的全面、協調、可持續發展。

2 公路設計中合理用地的措施

公路建設用地所涉及的因素很多，可以說每項設計都與用地數量相關，因此設計人員樹立“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的指導思想至關重要，并在技術方案論證中進行多方案比選、優化設計，是做到合理、科學用地的最基本的要求。

（1）在公路建設項目立項時，應在調查研究和科學的分析論證的基礎上，提高項目決策的科學性、準確性，綜合考慮土地、環境、資金等技術經濟條件，根據地區社會和經濟發展的需要、現有路網狀況和未來交通需求，確定項目是否應該立項建設，要避免重復建設，浪費土地資源。根據該地區經濟與交通量增長速度，作好總體設計、分期實施的分期修建方案。按預測的交通量，確定公路工程技術標準與規模，其總體設計應統籌規劃、采用合理技術指標，并進行多方案的比選論證。確定合理的建設規模、技術標準，達到滿足公路功能要求與減少建設用地的合理統一。

對6、8車道高速公路擬分期修建時，應按規劃作出總體設計和分期實施設計方案，對公路用地亦應作出分期征用之設計。

對已有干線公路進行技術改造，提高路面鋪裝率、發展高級次高級路面、接通斷頭路、改建臨時橋梁和危橋等，以提高公路等級和通行能力，使之路網得以補充、完善，并充分利用原有場地和設施，這是一種投資省、見效快、減少新增用地的措施之一。

在國道主干線系統宏觀規劃的基礎上，加強交通建設前期工作，各級政府與管理部門嚴格按基建程序辦事，使管理科學化。以避免在同一地區走廊范圍內出現二級汽車專用公路或一級公路同高速公路并行或重復建設的弊端，以致造成投資和土地的重大浪費。

（2）項目工程可行性研究時，在深入調查、論證的基礎上確定合理的路線走廊帶和主要控制點，詳細調查當地土地情況，收集土地資料，進行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標。盡量減少占用耕地，避讓基本農田和經濟作物區。

（3）在公路工程設計中依靠科技進步，創新設計理念，優化設計方案，提高設計水平，積極應用新技術、新工藝、新材料，減少占用耕地。

采用計算機輔助設計系統和航測數模與仿真系統技術，結合用地情況和占用農田情況進行多方案論證、比選，確定合理的線位方案；在工程量增加不大的情況下，優先選擇能夠最大限度節約土地、保護耕地的方案，充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質地；重視環境保護，不破壞原有自然生態，與周圍環境、景觀相協調。平原區應結合農田規劃盡量不通過或以最短的距離通過耕地、農田水利用地、養殖水面等區域；丘陵區應隨地形變化布設路線，注意縱、橫向土、石方平衡，以減少廢方壓地和借方占地；山區可利用的臺階、陽坡往往多為農田耕地，在選定路線方案時，必須認真進行多方案比選、論證。

（4）充分利用舊路，盡量減少占地，保護基本農田；要合理選用具體技術指標，尤其是路線平、縱、橫設計，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值。公路應與其周圍環境相協調，滿足公路使用功能的前提下，在對公路進行建設的過程中，應將對公路沿線環境的破壞減少到最低程度。

（5）盡量減少高填深挖路段，認真進行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設計、沿線設施布設等方案比選，在環境與技術條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖，公路路基高度對占用土地數量有明顯的影響，高度減少1米，路基邊坡比率按1：1.5計算，土地占用就減少4.5畝/公里；在通過基本農田及經濟作物區的高填深挖路段，應在技術經濟比較的基礎上，盡量考慮設置擋墻、護坡、護腳等防護設施，縮短邊坡長度，節約用地。宜采用能夠降低標高的新型橋梁結構，降低橋頭引線長度和填土高度。

由于我國特有的混合交通與農業耕作狀況等，高速公路的通道、涵洞、交叉等成為控制路基高度的主要因素，這點在當前的國道主干線路網建設中矛盾顯得十分明顯，只有得到地方政府的支持和群眾的配合才能妥當解決。同國外的高速公路的路基高度相比我國要高得多。因此在設計中，應深入調查研究，同地方政府和群眾進行充分協調商議，以獲得支持與配合，合理確定與群眾利益關系密切的通道、涵洞、平交等數量、位置、凈高，以盡量降低路基高度，或采取設置支擋結構等工程措施，以減少占地。

可否采用高架橋替代高路堤、隧道替代深挖方等以節省公路建設用地，是公路建設者所關注的問題，當然除應考慮經濟因素外，對靠近城市或人口密集地區，或通過高產農田及經濟作物區，在綜合考慮營運、養護、經濟、用地等影響因素進行論證后，也不失為一種可采用之方案。

（6） 在合理造價范圍內增設隧道及優化隧道設計對節約建設用地有著重要的意義。應從合理確定隧道選址、加強地質調查和地質選線、加強方案比選、細化設計參數等方面努力。

根據資料情況分析，各種隧道形式的造價與用地情況比較為：分離式隧道造價最低但用地最多，小凈距隧道造價一般用地也一般，聯體隧道造價最高但也是最節約用地的形式，建議設計時根據實際情況采用相應的隧道形式和規模。

（7）認真勘察、仔細計算，合理調配土石方，在經濟運距內充分利用移挖作填，嚴格控制土石方工程量。合理設置取、棄土場，并盡量不占用農田，將取、棄土和改地、造田結合起來。有條件的地方，盡量采用符合技術標準的工業廢料、建筑廢渣填筑路基，減少取土用地。

（8）改進邊溝設置型式及減少填方路基邊溝或路塹上邊坡截水溝外用地寬度，減少土地占用。

改進邊溝型式能有效減少土地占用，比如以往常常采用開口寬度1.8米的梯形邊溝，為了減少征地寬度，建議多采用開口0.6～1.2米的U型或者矩型邊溝，并根據匯排水分析計算，對于不需要邊溝的路段建議不設邊溝，通過自然長草或人工植草方式自然排水。

通常路堤排水邊溝或路塹上邊坡截水溝外2～3米作為公路征用土地，現一般建議改為1米，以節約用地，按此計算，大約可節約土地4.5畝/公里。

（9）高速公路根據交通量大小、路段長度、地形條件、社會服務需要，選擇適當地點設置服務區，并合理確定服務區的功能和規模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結合棄土場設置，原則上不占用農田。

（10）公路工程通訊、監控、供電等系統的管線，在符合技術、經濟和安全要求的條件下，宜共溝架設，并盡可能在公路用地范圍內布置。

（11）互通式立交占地一般情況下面積較大，應依據預測交通量確定其規模與各項技術指標，以節約用地。當然有些互通式立交的設置數量與規模亦受地方政府關注，這更須得到地方政府的理解與支持，以使用地合理。

為盡可能的節省占地面積和降低造價，應多借鑒日本的經驗，盡量采用喇叭形互通，而不宜采用大多數西方國家應用最多的菱形和部分苜蓿葉形。且應該根據不同的地形、交通量和路網關系，豐富互通形式，充分發揮不同互通的適應性和特點，達到既能優化交通流，又能控制建設用地的目的。

（12）高度重視地質災害危險性評估及設計工作。在地質災害詳細勘察的基礎上制定地質災害防治建議和應急預案，有效防止因公路建設產生的地質災害對農田的損害和對農業生產的影響。

（13）沿線取土和土、石料場在公路土石方工程項目中所占比重很大，因此合理調配不僅是控制投資的有效手段，也是一項減少用地的關鍵措施。而這往往又受到標段劃分、行政區劃、人為因素等影響，只有妥當處理才能減少用地。

3 結束語

由以上所述可以看出，合理利用土地與公路設計者有著重要的關系，但是又不單純是公路工程技術人員的事。這是因為公路的建設基礎是設在土地之上，主要建筑材料又是取之于土地，而土地又是由政府在管理，人民群眾在使用中，所以公路建設要“合理利用土地”這必然是一件全社會的事，不僅必須得到各級政府的支持，更需要得到廣大人民群眾的配合。只有群眾的要求提得合情合理；地方政府的通情達理；技術人員能精心設計，那么土地的利用才能做到“十分珍惜，合理利用”。

[1]JTG D20－2006.公路路線設計規范[S].北京:中華人民共和國交通部,2006.

[2]第六屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國土地管理法[Z].北京:第六屆全國人大黨委,1987.

[3]第十屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國公路法[Z].北京:全國人民代表大會常務委員會,2004.

[4]張雨化.道路勘測設計[M].北京:人民交通出版社,2009.

Talking about highway design land reasonable measures

For the rational use of land resources and improve land use, design and adopt measures proposed technical indicators rational use of land in the road.

Road engineering; design; land; measures

F301;U412

A

1008-1151(2015)05-0188-02

2015-04-12

周小冬，男，廣西壯族自治區沿海公路管理局工程師，從事公路設計、施工、建設管理、試驗和養護工作。