限制公權(quán)力與保護(hù)私權(quán)利：同一硬幣的兩個側(cè)面

吳友軍

中國當(dāng)下的強(qiáng)力反腐正在通過制度性設(shè)計而使其成為一種常態(tài)。一個很好的說法是“反腐永遠(yuǎn)在路上”，百姓普遍為之叫好。但是，也有人產(chǎn)生出一種莫名的恐懼心理。如果是貪官，產(chǎn)生這種心理那是自然的。但是，筆者說的是那些與權(quán)力貪腐不太沾邊的普通人。

一、約束公權(quán)和保護(hù)私權(quán)是每個人都有份的事情。有些人產(chǎn)生莫名的恐懼心理，主要是看到不時有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被帶走調(diào)查，似乎不是在嚴(yán)格按照法律程序行事。另外一種輿論則認(rèn)為黨章和法律具有同樣的法律效力，因而也是法。這其實是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部說的。如果一般黨員或普通群眾也往自己身上套，以為自己也會因為涉嫌違反黨章而被隨時帶走，那就大可不必了。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部因為掌握黨和國家的一定權(quán)力，需要受到黨的紀(jì)律的嚴(yán)格約束，否則，就會破壞執(zhí)政黨的形象。為此，我們黨設(shè)立了黨的紀(jì)檢制度，用以約束黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，這實際上是對公權(quán)力進(jìn)行約束，而不是對個人權(quán)利的約束。

一個人如果一定程度地掌握了公權(quán)力或者成為公眾人物，他的個人權(quán)利就會不同程度地溢出。因此，他的個人權(quán)利也需要進(jìn)行一定的約束。比如，一定時期要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人或家庭向組織或社會公開其財產(chǎn)，要求有些個人隱私向社會公開，或者允許媒體實施監(jiān)督，等等。從某種意義上說，這是公權(quán)力持有者的一種社會義務(wù)。公開是為了便于公眾的監(jiān)督。因為接受公眾監(jiān)督是公眾人物的社會義務(wù)。

在這里，公權(quán)力受托人或公眾人物的權(quán)利與普通大眾的權(quán)利的受保護(hù)程度應(yīng)該是不一樣的。后者享受法律保護(hù)在一定意義上說是絕對的，是不能打折扣的，但前者則不然。他們除了個人權(quán)利受到法律保護(hù)之外，他們的行為要得到授權(quán)，沒有得到授權(quán)的行為是被禁示的。其次，因為存在權(quán)利溢出的可能性，因此，他們的有些個人行為或家庭行為須要向社會公開，從而得到社會的監(jiān)督。在這里，對于公共權(quán)力的約束和對于私人權(quán)利的保護(hù)是同一件事情。如果沒有對于公權(quán)力的約束，那就沒有對于私權(quán)的保護(hù)，而約束公權(quán)力的目的正好就是為了保護(hù)私人權(quán)利。

在我國社會中，每一個人都是一個普通公民。一時掌握公權(quán)力的人，也總有一天會從工作崗位上退下來。所以，約束公共權(quán)力和保護(hù)私人權(quán)利，對于每一個人都是公平的。從另一方面來說，我國提倡公民的廣泛參與，這就是說，每一個公民都有可能一定程度地成為公權(quán)力的持有者。從各級領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)管理人員，從大學(xué)教授到幼兒園老師，各個工作崗位，甚至在家庭中，也都會出現(xiàn)權(quán)力的不平衡狀態(tài)。不管你意識到還是沒有意識到，你都有可能成為權(quán)力或公權(quán)力的持有者。所以，約束權(quán)力或公權(quán)力，對于每一個人都是有份的。如果人們不能意識到這個問題的話，任何人和任何地方都有可能出現(xiàn)他（她）侵犯別人權(quán)利的事件。

從這個意義上說，我國提出“最大限度地保護(hù)個人的基本權(quán)利和自由”，如果沒有每一個公民在約束權(quán)力方面的意識自覺，是根本做不到

的。我們說，國有國法，黨有黨章，行有行律，廠有廠紀(jì)，校有校訓(xùn)，家有家規(guī)。這里一方面是在每個層面對于每一個權(quán)力個體進(jìn)行約束，同時也是對于每一個個人的基本權(quán)利和自由進(jìn)行保護(hù)。在一定的時期，特別是在物質(zhì)財富匱乏時期，這種規(guī)范常常會變成管理者對于被管理者或強(qiáng)者對于弱者的單方面管束。但是，隨著社會財富的不斷增加，社會的個人權(quán)利意識會不斷地得到加強(qiáng)，從而打破固有的單向思維，回歸到現(xiàn)代法治社會的正常狀態(tài)。

二、建立約束公權(quán)力和保護(hù)私權(quán)利的全民意識自覺。從上面的表述我們可以看出，約束公權(quán)力和保護(hù)私權(quán)利，不只是官員的事，而是每一個人都有份的事情，只是程度不同而已。因此，須要在全社會建立約束公權(quán)力和保護(hù)私權(quán)利的意識自覺。在我國，由于傳統(tǒng)和習(xí)慣的原因，當(dāng)學(xué)校或幼兒園老師以及家長面對學(xué)生或孩子的時候，有時會自覺或不自覺地出現(xiàn)一種管理者與被管理者或者強(qiáng)者與弱者的不平等關(guān)系，與這種不平等關(guān)系同時出現(xiàn)的是相關(guān)各方道德關(guān)系和倫理關(guān)系不同程度的扭曲。

在學(xué)者和藝術(shù)家的層面上也是如此。我國許多大學(xué)或?qū)W院會邀請一些學(xué)者或教授到學(xué)校講座或開會，但是受邀請者之所以得到邀請，常常不是因為其學(xué)術(shù)水平高，而是因為其掌握的有用權(quán)力資源多。這就像書畫藝術(shù)界的情況一樣，一些書畫工作者的作品之所以賣得貴，往往不是因為其作品的藝術(shù)價值，而是因為其掌握著書畫藝術(shù)界的公共權(quán)力，以及這種公共權(quán)力給其帶來的藝術(shù)評價權(quán)和運用資本進(jìn)行宣傳和擴(kuò)大其藝術(shù)價值的權(quán)力。說到底，這是一種權(quán)力尋租。在這里，學(xué)者和藝術(shù)工作者的權(quán)力尋租比之個別官員的權(quán)力尋租有過之而無不及，甚至更加冠冕堂皇，怡然自得。他們也許不會想到，這種行為給中國學(xué)術(shù)和中國傳統(tǒng)藝術(shù)及其群體的破壞作用是不可估量的。

馬克思曾經(jīng)在《資本論》第一卷序言中說過這樣一句有趣的話，他說：“我在理論闡述上主要用英國作為例證。但是，如果德國讀者看到英國工農(nóng)業(yè)工人所處的境況而偽善地聳聳肩膀，或者以德國的情況遠(yuǎn)不是那樣壞而樂觀地自我安慰，那我就要大聲地對他說：這正是說的閣下的事情！”筆者在這里引用馬克思的這句著名的話的意思是說，我們大家總是在講中國因為市場經(jīng)濟(jì)的引入而導(dǎo)致了全社會的道德滑坡。可是當(dāng)我們大家都在埋怨市場經(jīng)濟(jì)、貪官和不法商人的時候，我們可能不會想到，也許導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的原因與我們每一個人都是有關(guān)系的，只是我們像有的學(xué)者和藝術(shù)圈里的管理者們一樣，沒有意識到我們自己的問題而已。

筆者每次春節(jié)回老家過年，都會聽到村里有一戶放花炮最多的人家，上千元1 包的禮花會放半個晚上，第二天人們會看到厚厚的一層花炮紙和高高的一堆禮花殘骸。鄰居說，這是某派出所所長父母的家。人家告訴我，現(xiàn)在辦事送禮不是送給本人，而是送給其鄉(xiāng)下的父母，再由其父母電話通知當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的子女為當(dāng)事人辦事。這是一種變換了形式的基層官場文化。或者說是一種發(fā)生在基層的大眾文化。有事不是找律師，而是變著法兒找關(guān)系。孝敬老人是一個很好的公關(guān)方式，也符合中國的傳統(tǒng)習(xí)慣。相信我們能夠聽到的禮花之類肯定只是禮品中的一小部分。

圍著這些“撲面而來的蒼蠅”轉(zhuǎn)的無非有三種人：一種是出來混的，因為涉黑的緣故需要有“大哥”保護(hù)；另一種是需要靠“大哥”提拔或幫襯的同事、下級或相關(guān)人等；第三種是有事求助的或者未來可能有事需要求助的。這是一個規(guī)模不小的關(guān)系網(wǎng)。這個關(guān)系網(wǎng)使得當(dāng)事人“累并快樂著”。因為其圈子規(guī)模大，所以這種現(xiàn)象已經(jīng)成為一種文化。這里存在著一個依靠權(quán)力人從而使大家的個人權(quán)利都會相應(yīng)得到增益的群體。由于這個群體的存在，其他群體的個人權(quán)利必將受到有形或無形的踐踏。我們可能不會意識到：每一個人，在他（她）從一只蒼蠅身上得到權(quán)利增益的同時，他（她）的個人權(quán)利可能會被另一只蒼蠅及其群體所踐踏。這里是一個循環(huán)。在一定的時期內(nèi)，每一個人似乎都注定逃不出這個循環(huán)。

三、 改變我們的制度與文化。不論是改變制度還是改變文化，這聽起來似乎都會讓人覺得無從下手。現(xiàn)在大家都贊成把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，但是，很多人會想到鳥籠關(guān)蒼蠅的故事。腐敗如果已經(jīng)成為一種普遍存在的文化現(xiàn)象，那么，現(xiàn)有的紀(jì)檢制度即便永遠(yuǎn)在路上，也免不了會出問題，有腐敗的土壤和溫床，紀(jì)委也不可能活在真空里。

說到制度反腐，近代中國人的制度性探索其實并不少，但是成效卻都不大。馬克思總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗時，建議每一個公務(wù)員的工作崗位都要民主選舉產(chǎn)生，而且可以隨時罷免。可是民主選舉到了中國的鄉(xiāng)村就出現(xiàn)了很多意想不到的事情。在中國相對落后的農(nóng)村，現(xiàn)代文化和現(xiàn)代意識的建立需要有一個過程。但是，在今天這個正在發(fā)生大變革的時代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是中國城市化發(fā)展的進(jìn)程告訴我們，中國正在進(jìn)入一個歷史性的大變革時代，封閉的傳統(tǒng)農(nóng)村正在解體，封建的權(quán)勢文化雖然目前還很猖獗，但畢竟已是強(qiáng)弩之末。所以，我們要緊緊抓住制度反腐這個“牛鼻子”，長期保持從上到下的反腐高壓態(tài)勢，同時高揚人民主權(quán)和人民民主的現(xiàn)代政治文明與法治精神旗幟，使長期形成的中國貪腐文化的劣根性及權(quán)力尋租等，在普遍覺醒了的權(quán)利主體的汪洋大海之中，在現(xiàn)代文明的沖擊下逐漸退場。

（作者單位：長春空軍指揮學(xué)院）

□本欄編輯/白華鮮