外來農民工市民化的權益問題

鮮開林　楊昕

〔摘要〕依法有序推進外來農民工逐步市民化并與市民享有平等合法權益，是當前我國城鄉一體化所面臨的一個重大現實課題。本文以大連外來農民工為例，采用外來農民工個體訪談和問卷的調研方式，對比大連外來農民工與大連市民的公平權益反差問題，對外來農民工市民化的平等權益問題進行研究并給出相應的對策建議。

〔關鍵詞〕外來農民工；市民化；權益

中圖分類號：F2992文獻標識碼：A文章編號：10084096（2015）01004510

一、引言

依法有序推進外來農民工逐步市民化并與市民享有平等合法權益，是當前我國城鄉一體化所面臨的一個重大現實課題。黨的十八屆四中全會明確強調指出：“加強重點領域立法，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實。”[1]“推進城鄉一體化要以人為核心，其他的一切都要為人服務。推進城鎮化意不在‘地，不在‘樓，而在人。”[2]“我們要努力使人人享有平等的機會，不論是來自城市還是農村，不論是來自怎樣的家庭背景，只要通過自身的努力，就可以取得應有的回報。”[3]大連作為我國北方知名的沿海開放城市，隨著城鄉一體化進程的不斷加快，大量外來農民工不僅通過他們的辛勤勞動，使大連這座年輕美麗的濱海城市快速發展，他們更加渴望自身能夠同城市市民一樣依法獲得相應的平等權益。本文以大連外來農民工為例，在大連市區內（沙河口區、中山區、西崗區、甘井子區、高新園區、旅順口區），隨機選取了266名大連外來農民工為調研個例，對他們生存與發展狀況進行了個體訪談調查。其中男性外來農民工為163人，占被調查總人數的61%；從年齡結構來看，18—35周歲的大連外來農民工占84%。通過大連市區外來農民工與大連市民在經濟權益、社會權益和文化權益上的巨大反差問題，提出相應的對策建議。

二、外來農民工市民化的權益問題表現

1.大連外來農民工市民化的經濟權益問題表現

（1）就業權益問題

就業乃民生之本，對于外來農民工而言，就業是決定其市民化的首要前提條件。外來農民工在市區就業的機會空間、穩定程度、層次高低和相關的收入水平，直接決定了他們在城市經濟地位之高低，并進一步影響其政治、社會、文化和心理等各個方面的市民化融入問題。就業的重要性對于大連市區的外來農民工更是如此?！妒澜缛藱嘈浴返诙龡l和第二十四條規定了勞動者的勞動權利和休息權利，包括就業權、自由選擇職業權、獲得公正報酬和平等待遇權、組織和參加工會權以及休息和休假權等[4]?！吨腥A人民共和國勞動法》第十二章明確規定了就業平等原則[5]。平等就業權益體現在外來農民工享有同市民一樣平等就業的機會權利，并且在就業后應得的同等合法的勞動報酬權益。

大連外來農民工和大連市民在就業權益方面的調研情況如表1—表3所示：

從事此行業外來農民工酒店、賓館服務人員75否家政服務人員86否電工、車工36否建筑工人62否管理崗位從業人員7是大連市民事業單位職工、公務員31是（股份制企業、外企）白領93是國企技術工人22是家政服務人員61是社會培訓機構工作人員59是表2就業渠道單位：%

調研對象

就業渠道外來農民工大連市民通過網絡招聘或社會招聘就業2253勞務市場、職業中介介紹就業488親戚朋友介紹就業928政府政策指導就業2111表3就業權益保障情況

調研對象

調查項目外來農民工大連市民日平均工作累計時長10—12小時8—10小時工作單位負責參保42%已參保94%已參保工作單位給予加班費78%不被給予36%不被給予求職過程中被排斥86%有過被排斥經歷33%有過被排斥經歷簽訂正式勞動合同22%已簽訂，其余

為臨時工或小時工90%已簽訂，

其余為兼職從表1可以看出，受訪的外來農民工就業主要集中在低技術含量工種。如建筑業和體力勞動服務行業，這兩部分共占外來農民工總人數的97%，僅有3%從事管理崗位。通過與大連市民在就業的行業對比方面可以看出，大部分外來農民工主要以繁重的體力勞動為主。而受訪的大連市民中有77%則主要從事腦力勞動。

從表2可以看出，受訪的外來農民工的就業渠道，主要是憑借大連市區內的勞務市場、職業中介介紹就業的，這些崗位要求相對不高，就業后很難具備相應的權益保障。而92%的市民在就業中因為自身的文化素質優勢和具備的一定的人脈關系，很容易獲得更多、更好的就業機會。

從表3可以看出，受訪的外來農民工和市民在勞動時間和基本就業保障方面有著明顯差別，同時外來農民工被用人單位排斥的現象也經常發生，很多企業私自給外來農民工增加勞動時間，由于外來農民工數量龐大，企業選擇人員的余地也多，很多企業不繳納譬如“五險一金”等勞動者該享有的基本權益和社會保障，而對待大連市民卻截然相反。

（2）經濟收入權益問題

大連外來農民工進入市區后，很多人都要以能夠在市郊區生存為主，必然先就業再安家?？墒窃诰蜆I后，他們所得到的經濟收入并不能與付出的勞動報酬成正比，很多時候還存在單位拖欠薪水的情況，以致經濟權益沒有得到真正的實際保障。外來農民工的同等收入與大連市民的同等勞動收入相差工資的收入相比卻低得多。很多外來農民工無法達到大連市民的最低消費水平，在他們心中很容易產生心靈上的貧富不均等強烈落差和矛盾沖突。

受訪的外來農民工的月工資收入大部分處于2 500元以下，占被調研總數的68%，月工資收入3 500元以上的僅有7%。通過與他們的聊天，了解到他們平時的收入除了吃飯和租房子，很難剩下太多的錢來進行精神層面的消費和社會交往消費。另外，這些工資收入的獲得也不是很容易，很多單位經常加班并且不支付加班費。再就是一些單位拖欠外來農民工應得的合法收入，時間久了就拖欠了數月工資，55%的外來農民工存在被拖欠工資的情況，這顯然侵犯了他們合法的經濟權益，更是侵犯了勞動者獲得合法收入的權利。

從表4可以看出，受訪的外來農民工大部分對于自身的工資收入不是很滿意，這個比例約占受訪的外來農民工的78%。而53%的受訪市民還是對工資收入相對滿意，要實現外來農民工在收入上的市民化，實現公平收入和縮小收入差距是重中之重的要害問題。據統計，2011年全市在崗職工平均工資為44 617元，月平均工資3 718元。2010年全市職工平均工資為43 966元，月平均工資為3 664元[6]。在與外來農民工進行訪談的過程中，當很多人聽到這一組數據時都笑稱自己“被平均了”，這看似是個玩笑，其實也包含了他們的一種無奈。經濟權益本身就應該是在城市中最基本的權益，況且很多外來農民工對自身經濟收入的要求也不算太高。但由于用人單位不斷侵犯他們合法的經濟收益權，使得他們最基本的權益都沒有得到應有的保障，更別說達到平均收入水準了，外來農民工在城市不被認同，很多單位也利用了外來農民工法律意識淡薄的特點，克扣他們應得的收入，最后形成較為普遍的欠薪現象。

（3）居住權益問題

居住權，作為公民人權的一個重要組成部分，也是公民生存權與發展權的重要內容之一。本文的居住權益特指大連市區的外來農民工能夠“安居”的權益，也就是讓他們和大連市民一樣擁有安全穩定的居住權，之后方可“樂業”。但對于許多大連外來農民工而言，城鄉二元戶籍制度的限制以及大連高額的房價，卻把來連務工的外來農民工擋在了市區之外，市區內的經濟適用房與廉租房也往往會選擇城市市民而卻忽略外來農民工，所以要實現外來農民工融入城市，維護好他們的的合法居住權至關重要。

表5外來農民工居住權益情況

人數及百分比

調查項目人數百分比

（%）居住條件集體宿舍（包括工棚）9134小區租房8331親戚朋友提供住房3915購買商品房2811其他259居住滿意度滿意114較滿意3312一般8131較不滿意4417不滿意9736在大連市區

購房的可能性非常有可能197有可能4818說不清3614不太可能9961從表5可以看出，受訪的外來農民工有65%居住在集體宿舍（包括工棚）以及小區租房，只有11%的人有能力購買商品房。受訪的外來農民工61%不認為他們有能力在大連買商品房，只有25%的人認為可能購買商品房，買房的大多數人也只能把工資的大部分用于還貸，余下用于生活的其他開銷，所以很難有盈余。通過走訪，感受到很多外來農民工居住的環境并不是很好，經常幾個人擠在10多平方米的出租屋內，而且居住的地方由于條件相對惡劣，經常停水停電，給他們的生活帶來了困擾。他們對于現階段自身居住環境的滿意度普遍不高，53%的受訪者都對自身居住環境極不滿意。但他們還是滿懷希望地想留在大連這座城市，成為大連市民。

2.大連外來農民工市民化的社會權益問題表現（1）社會公共生活權益問題

社會公共生活權益是指外來農民工在工作之余，除了能滿足自身生存的基本生活消費之外，還能夠像城市市民一樣能夠滿足自身在市區內進行其他業余休閑物質生活消費的權益，主要反映和體現為社會公共生活中的物質生活狀況。從此次隨機選取的受訪者來看，大部分大連市區外來農民工以年輕人為主要群體，18—35周歲的外來農民工占84%?？梢?，大連市區外來農民工主要由80后和90后群體構成。他們個性鮮明、穿著時尚，如果不通過與他們的談話或了解他們描述的個人經歷，很難看出他們同市民的區別，雖然他們在市區生活，身份上仍然是打工者，但從他們的社會公共生活權益方面來看，體現的則是多樣化的特點。

受訪的外來農民工的休閑娛樂方式還是多種多樣的，這豐富了他們的業余生活。首先，利用逛街購物來實現他們的社會公共生活權益的占17%，這種傳統的社會公共生活方式開始走下坡路。其次，在一定的時間內去市區內的娛樂休閑場所休閑娛樂的占23%，這些場所為外來農民工提供了同市民一樣的社會生活權益。最后，網絡購物和朋友聚餐的分別占39%和13%，這兩種方式相對廉價，為外來農民工群體所青睞。

案例一：小劉，男，23歲，大連市區某高校本科畢業生，畢業后在高新園區某企業從事營銷工作，老家在黑龍江，戶籍依然是農村戶口，談到自己在大連的社會公共生活狀況，他說到：“作為剛參加工作不久的大學畢業生，在私營企業的工資非常低，這樣一個月我除了吃飯和租房子，基本剩下的錢也就1 000左右，同大連市民有很大差距，所以和同鄉聚會吃飯都覺得寒酸，別說休閑了，買完日用品就剩不幾個錢了，根本沒心思去休閑娛樂了?！?/p>

案例二：小王，男，27歲，大連市某高校超市的售貨員，老家在河南某山區，戶籍是農村戶口，16歲從河南農村來到大連市區，工作收入除了勉強實現溫飽之外，很難進行其他社會公共生活活動，他說：“我這工作可沒有休息日，天天基本都得賣貨，別的時間就是睡覺和上網，哪有時間去休閑啊，工資本來不太高，還得寄回農村老家一些，因為父母本身就是農民，家里還有弟弟妹妹，生活太困難了，所以我一天壓力也不小，先不和你說了，我得繼續賣貨了?！?/p>

通過上述兩個案例看，一些大連市區外來農民工并無法實現社會公共生活的權益，大連高額的物價以及他們微薄的收入成為主因。他們在社會公共生活之外各自的溫飽水平是不同的，居住的環境也總在變化，這些消耗掉了他們大部分的收入，而社會公共生活方面的休閑娛樂權益少之又少，他們中大部分人都只能在市區內低頻次地去參與工作之外的社會公共生活活動，無法實現同市民平等的權益。

（2）社會精神生活權益問題

社會生活精神權益是指外來農民工在工作之余，能夠像市民一樣享受市區內的各項精神生活的權益。由于大連市區外來農民工的工作壓力和生活壓力較大，在調研的過程中，了解到他們工作時間占據了他們日常生活的大部分，而工作結束后，只想回到家里好好睡一覺，或者是上網消遣。他們的社會精神生活十分匱乏，像看電影和讀書看報等精神生活根本沒有時間去體驗，迫于就業和生活的壓力，他們的經濟收入大部分要吃飯和交房租，同時也要滿足他們一些社會公共生活消費，基本很多人都是“月光族”，社會精神生活權益無法保障。

受訪的外來農民工47%在社會精神生活方面沉浸在諸如睡覺、打牌和打麻將這樣的低層次的精神生活中，玩網游、看網絡新聞的人占21%，看報紙和聽廣播的人占14%。像讀書看報和去電影院看電影等這樣高層次的社會精神生活，他們很少去涉足，一方面因為自身生活壓力大，很難有足夠時間去享受同市民一樣的社會精神生活權益。另一方面由于他們同市民因成長環境不同造成的文化差異，也很難一下子就去體驗多樣的社會精神生活，所以他們在社會精神生活權益方面實現市民化是一個逐步形成的過程。同樣，通過走訪了解到一些外來農民工還是很向往社會精神生活的，下面列舉兩個案例來說明：

案例三：小張，男，21歲，大連市區某建筑工地的建筑工人，老家在河南，戶籍是農村戶口，他是隨著工友一起來到大連務工，由于建筑工人每天的工作都十分辛苦，工作之余沒有多余的休閑時光，當問他平時有什么社會精神生活的時候，他說：“一天從早忙到晚，太累了，回到工棚就想睡覺，啥也不想干，偶爾能上網看看微信之類的，算精神生活嗎，關鍵像讀書看報這樣的事，我們的確沒時間啊，有時間的話，我本身文化程度就低，當然想學習學習啊。”

案例四：小周，女，24歲，大連市區某酒店服務員，老家在山東，戶籍是農村戶口，平時工作有時加班到凌晨，當問及她關于如何看待社會精神生活的時候。她說：“雖然我是個女孩，可每天工作量實在太大了，身體很是吃不消，下了班就得趕緊回集體宿舍睡一覺，也就周末還可以出去玩，我很喜歡看書，周末時會去老虎灘那邊的書吧，但也就僅是周末，另外我也愛看電影，就是時間不夠用，要是有足夠的時間，我肯定要讓生活豐富起來?！?/p>

上述兩個案例說明，大連市區的外來農民工社會精神生活權益無法保障是由于外來農民工每天工作量相對較大，雖然他們向往社會精神生活，但卻不能享有實實在在的社會公共生活權益。社會精神生活是體現外來農民工生活水平和思維方式的重要方面，對于外來農民工而言，他們非?？释忻褚粯右材芟碛猩鐣裆顧嘁?，例如也能和市民一樣去書吧或者也能去電影院看電影等，可見，把業余閑暇時間還給農民工，讓他們充分享有社會精神生活權益是實現外來農民工市民化的一項不可或缺的重要因素。

（3）社會交往生活權益問題

社會交往生活權益是指外來農民工通過對過去自身的交往方式和行為方式進行調整，最終在市區生活中能夠實現與市民形成平等、友好、和諧交往的權益。當外來農民工在市區就業并定居下來之后，他們中的很多人便會嘗試去和市民交往，所以從大連外來農民工現實的社會交往生活方面來看，由于他們的年齡結構大部分處于18—35歲之間，所以他們和老一輩農民工相比，社會交往生活的范圍不僅僅局限于同鄉或工友，而是他們本身就已經把自己看成了“市民”，而嘗試和市民去進行社會交往生活。在這次調研中，83%的受訪者，都或多或少地談到過和大連市民交往的經歷，但當他們在市區內生活真正遇到困難的時候，他們主要還是把社會交往生活的對象放在了同鄉、工友和親屬，通過這些人的幫助，自己的一些困難才得以解決。另外，由于文化觀念和居住地與市民“隔離”等因素的存在，市民和外來農民工總會存在社會交往生活上的許多障礙。下面是對受訪的266名大連市區外來農民工在社會交往生活權益問題的統計：

大連市區外來農民工主要的社交對象是老鄉，占受訪的外來農民工的41%，其次是他們市區內的親屬，占24%。通過與他們的談話感受到，當他們在市區內生活遇到困難的時候，一般會伸出援助之手的往往是老鄉和自己市區內的親屬。而從他們同市民的社會交往生活來看，受訪的外來農民工只有16%的主要交往對象是市民。同時有71%和外來農民工和市民是偶爾交往，經常交往和從不交往的人占12%和17%。而且他們同市民的社會交往生活也大多集中在工作范圍內，工作之余很難與市民進行更深層面的社會交往生活，社會交往生活權益被“無形的墻”所阻隔，可以說對于他們實現市民化是一種阻礙。但可喜的是，只有15%的受訪者不愿意和市民進行社會交往生活，而通過對這15%的受訪者的詢問，了解到這部分人中大部分因為在過去與市民的社會交往生活中受到過市民的不平等對待，比如被嘲諷、歧視和謾罵，這種現象的出現就沒有體現出外來農民工和市民在社會交往生活權益方面上的平等與公平，很多市民總是習慣戴著“有色眼鏡”來看外來農民工，久而久之，使得外來農民工的尊嚴受到打擊，失去了社會交往的自信和認同。

3.大連外來農民工市民化的文化權益問題表現

（1）受教育權問題

受教育權是一項最基本的人權，它是連接公民政治權利、經濟權利和社會發展權利的橋梁。同時也是我國公民所享有的并由國家保障實現的接受教育的權利。受教育權是公民享有的一項基本權利，有專家認為，教育是行使人權的前提。公民的表達權、知情權、監督權以及享有權的實現，在很大程度上都取決于公民自身受教育程度。對于外來農民工而言，受教育權益就是體現外來農民工和市民一樣都具有平等受教育的機會和條件的權益，他們通過接受教育能夠提升自身的基本素質和在市區的生存和適應能力，這樣才能更好地實現自身的市民化。

在受訪的外來農民工受教育程度方面，具有初中文化程度的占40%，具有高中或中專文化程度的占37%，而具有大專及以上文化程度的占20%。通過數據我們發現，外來農民工群體的受教育權益相比他們的父輩有所提升，但他們的受教育權益和市民還是有差距，所以他們往往在就業、生活和學習等方面受到不平等對待。因此，對外來農民工受教育權益的保障是他們能夠在市區生存的基礎，并且也能夠對他們的下一代的生存與發展產生深遠影響。對于那些已婚并育有子女的外來農民工而言，他們不希望自己的孩子再走他們的老路，于是他們在市區內努力讓孩子接受和市民的孩子平等的受教育權益。

受訪的大連市區已婚的外來農民工子女的68%就讀的學校集中在民工子弟學校，有23%集中在市區公立學校，市區私立學校僅有9%。這主要是因為市區生活成本過高，教育消費又是一筆巨大的開銷，所以外來農民工只能把孩子送到民工子弟學校就讀，由于戶籍制度原因，很多孩子無法進入公立學校上學。同時私立學校學費過高，讓很多外來農民工家長望而卻步，這樣就造成了市區教育的分層，外來農民工的子女就無法和市民的孩子享有共同的教育資源，造成受教育權益上的不均衡。所以外來農民工受教育權益的市民化，不單單是針對外來農民工自身，還包括了他們的下一代，解決好這兩代人能夠同市民一樣獲得平等的受教育權益問題，是關乎他們在市區能否融入的關鍵，也是實現市區內人權平等的一項重要工作。

（2）繼續教育權問題

隨著經濟的不斷進步與發展，新的社會知識和文化特質不斷產生和發展，要求人們在社會化的過程中不斷學習，以適應經濟社會快速發展的需要。對于自身社會知識相對薄弱的大連市區外來農民工而言更是如此，由于他們就業壓力大，而且生活急需改善，所以他們接受社會知識和社會文化的過程應該是不間斷的，只有這樣方可適應市區的經濟社會環境的變化，因此，接受繼續教育的過程尤為重要。本文所指的繼續教育權益，就是指讓外來農民工能夠不斷更新自身觀念，繼續學習掌握社會知識，積極參與技能培訓，最后提高自身綜合素質和社會適應能力的權益。外來農民工實現市民化的過程實際上也是其自身繼續教育權益實現的過程。目前，大連市區外來農民工的繼續教育權益很大程度上是通過各種形式的培訓來進行的。受訪的外來農民所在單位提供繼續教育的僅占24%。愿意接受繼續教育的農民工占47%，不愿意接受的占30%，無所謂的占23%。

案例五：小馮，男，28歲，大連某工廠生產線操作工人，老家在吉林，戶籍是農村戶口，在問及他對于自己是否愿意接受繼續教育培訓的時候，他說：“我們廠子距市區很遠，我的工作一天在生產線上十分枯燥，我總想學一些新的機械知識，學成后可以進控制室操縱機器，就不用在生產線工作了，工資也能漲點，但是我們廠一直沒給我們這樣繼續學習的機會，社會上雖然有類似的學習班，但學費太高了，所以只能放棄，現在對未來很茫然。”

案例六：小李，男，31歲，大連某酒店大堂經理，老家在河北，戶籍是農村戶口，他18歲那年便獨自一人來大連打工，做過很多工作，最后通過自己的努力，從服務員做起，經過十年的磨練，成為酒店大堂經理。當問到他是否想繼續深造的話題時，他說：“我這幾年通過自學考試的方式獲得了本科文憑，現在感覺學歷對我的幫助真的挺大的，我過去就是初中學歷，要找到合適的工作太難了，現在讀完了本科，說實話，我還想繼續考研究生，但現在工作太忙了，另外自己也不太懂該讀什么專業，所以現在只能每天先忙工作吧?！?/p>

案例七：小馬，男，25歲，大連某企業銷售人員，老家在大連莊河，戶籍是農村戶口，在問及他對于繼續教育的看法時候，他說：“現在會一門技術太重要了，是吃飯的本錢啊，我也想學一門技術，但不知道學啥啊，比如我想學計算機網絡技術以及CAD制圖，但我們公司沒有相關培訓，只有和我本職工作相關的培訓，這就已經不容易了，所以我想有更好的發展的話，只能自己找門路去學習這些了，哪怕多花點錢學?！?/p>

三、依法有序推進外來農民工市民化的權益對策建議

1切實提高外來農民工市民化的文化權益意識和素質

（1）切實提高外來農民工的權益意識

首先，對于政府而言，加大力度推進對外來農民工群體關于增強自身權益意識的宣傳和教育工作。政府機關的公務員應身先士卒，多下基層走訪，主動接近外來農民工群體，了解他們在工作和生活中合法權益遭受損害的實際情況，并對他們悉心指導、答疑解惑，增強他們對于相關問題具體的法律法規的基本認識，使他們在學習中增強權益意識。另外，政府應當定期舉辦一些免費的公共講座，鼓勵外來農民工在閑暇時多去聽課學習，主講內容主要圍繞如何運用法律來保障自身的合法權益。這樣，對于外來農民工權益意識的養成和進一步發展能起到積極的促進作用。

其次，對于城市主流媒體和網絡媒體而言，應通過廣播、電視、報刊和網絡等媒介，對外來農民工如何維護自身權益多加關注和報道，宣傳提高權益意識的重要性，鼓勵他們遇到侵權行為時，要去維權機構運用法律武器來捍衛自身權益。同時城市主流媒體要通過更多維權成功案例，給外來農民工群體面對同樣情況時予以啟示，增強他們維護自身權益的信心。充分發揮網絡媒體的資源優勢和受眾優勢，如在微信平臺、微博平臺和各大媒體的公共主頁等，用卡通Flash形式的視頻來宣講維權知識，把過去枯燥的講授過程轉換成活潑生動的講解過程，并且可以反復播放。

最后，對于外來農民工而言，要努力通過學習，利用社會的各種資源來提高自身的權益意識。外來農民工要善于依靠法律，相信只有通過法律才能保障自身的合法權益，才能最有效地解決實際問題，而不是通過不理智的極端方式來解決問題。所以外來農民工要主動通過社會提供的各種資源與平臺來學習法律知識，提高自身素養，同時敢于表達自己的權益訴求，只有這樣，才能由內而外地提高自身權益意識。

（2）切實提升外來農民工市民化的維權素質

首先，要加大對外來農民工科學文化素質和職業技能素質的培訓力度。尤其是政府相關部門應該發揮其主導作用，制定對外來農民工科學文化和職業技能的培訓計劃，明確責任，完善各部門的協調工作機制。在經費來源上，政府應加大對外來農民工科學文化和職業技能培訓的投入，中央和地方財政應當將這些培訓納入預算，并完善政府、企業與外來農民工分擔培訓經費的機制。在培訓體系上，建立學校教育、企業培訓、社會機構培訓和政府培訓等相結合的多層次培訓體系，同時強化企業在外來農民工職業技能培訓中的責任。在培訓內容上，根據我國產業結構升級的需要，并結合外來農民工自身的需求，有針對性地設置培訓的工種、科目和課程。加強一些基本科學文化技能培訓，如法律、計算機和外語等方面的培訓，同時加強對培訓效果的評估。除此之外，外來農民工也應該充分發揮自身的主觀能動性，轉變過去的思想觀念，注重長遠發展，增強學習能力，并學以致用，努力提升科學文化素質和職業技能素質，進而提升市民素質。

其次，提升外來農民工的社會心理素質。對于外來農民工自身來說，面對挫折，要采取積極的心態來應對：一是要有自信的心態。要相信自己的潛力，只要自己通過努力學習和實踐，就一定能在市區實現自己的理想，并且在工作中要以自信的心態來積極面對挑戰和困難，做任何事情都不要輕易放棄。二是要有清醒的心態。要對自己有清醒的認識和評估，不能好高騖遠，更不能妄自菲薄，要結合自身的實際情況來發展自己，找到自己與市民的差距，制定計劃和目標，通過每天的努力縮小這種差距。三是要有耐挫的心態。當在市區遇到就業、居住和交往挫折的時候，要以一種耐挫的心態去理性看待這些問題，針對這些不公平現象，不能“以暴制暴”，要通過提升自身的各項素質來適應社會，調整好心態，與市民和諧相處，方可具備市民化素質。

（3）切實維護外來農民工子女的平等受教育權

首先，改革不適應教育權益平等化的戶籍制度，實現外來農民工子女教育身份上的公平。由于出生地、身份的不同使得農民和城市居民在經濟、政治和教育文化等方面享有社會賦予的不同的權利，表現出極大的不公平[7]。要實現外來農民工子女教育公平化，就應該按照外來農民工及其子女的在市區內長期的居住所在地來決定學籍，實現外來農民工子女能夠同市民的子女一樣正常入學接受正規教育，取消過去只按照農業和非農業戶籍來決定學籍的制度，這樣能夠使更多的外來農民工子女進入公立學校接受教育，改善他們之前接受教育的環境，更好地保障他們在市區和市民的子女平等學習的權益，實現受教育權益上的城鄉公平化。

其次，市委、市政府應加大對外來農民工子女教育的資金投入力度，實現市區教育資源的優化配置，促進教育的公平化。政府財政部門應專門設立針對外來農民工子女教育問題的專項教育基金，并加大資金投入。如在大連市區可按照外來農民工居住年限（三年及以上）并育有子女的家庭先進行實名登記，之后政府財政在大連市各區履行統籌平衡的職能，將專項教育基金按照額度制作成有價的“教育證券”，并按照之前的實名登記的結果，對這種“教育證券”用二維碼進行掃描，直接可以確認實名制，最后把“教育證券”分發給符合要求的子女在市區就讀的外來農民工家庭。這樣，在市區內外來農民工的子女可以憑借政府發給的這種有價的“教育證券”在自己所在的學區擇校入學，接收外來農民工子女的公立學?？梢栽诮邮账麄冎螅瑧{借這種有價的“教育證券”到政府財政相關部門領取等額的教育經費。

最后，市委、市政府對市區內的打工子弟學校要加以支持和幫助，鼓勵優秀的師資力量去打工子弟學校任教，改變過去人們對于打工子弟學校教育能力的消極看法，讓打工子弟學校同公立學校一樣具備優秀的教學水平和能力。所以當外來農民工子女在義務教育階段之外升學的時候，面對高額升學的擇校費，除了市區內公立學校之外，同樣也可以選擇師資力量較好的打工子弟學校就讀，這樣也能和市民的子女一樣公平地接受高等教育。

除此之外，市區各類學校應在外來農民工的子女就讀期間多對他們進行關心和愛護，不僅要關心他們的學習，還要關心他們的思想品德教育和勞動技能教育等多方面的綜合素質的培養，增強他們的自信心，鼓勵外來農民工子女多參與集體活動和社會活動，同市民的子女一樣感受市區內的人文氣息，真正把自己當做城市的一份子，鼓勵他們長大后為市區的經濟發展做貢獻。

2切實營造外來農民工市民化的社會權益氛圍

（1）切實營造外來農民工市民化的輿論氛圍

首先，城市主流媒體和網絡媒體應大力宣傳外來農民工群體的正面形象，客觀公正地對他們進行報道和評價。城市主流媒體應盡可能地前往農民工群體的生活區深入走訪，讓更多的市民在節目中了解到他們的工作、生活和社會交往等方面的現狀，多報道和宣傳他們為市區的經濟社會發展做貢獻的真人真事，以及他們艱苦奮斗、不屈不撓的拼搏精神。同時城市主流媒體和網絡媒體里一些相對娛樂化的節目要禁止對外來農民工群體的丑化，以及針對個別外來農民工違法犯罪事件來諷刺整個外來農民工群體，這樣會給很多市民造成誤解，是極其不可取的。因此，媒體工作者要客觀公平地報道和評價外來農民工群體，同時尊重這個群體，這才是媒體工作者必須具備的責任和義務。

其次，城市主流媒體和網絡媒體要積極發揮輿論導向作用，建立外來農民工群體和市民的交流平臺。通過廣播、電視和網絡視頻直播等方式，加強二者的交流互動，形成一種互相包容理解的和諧市民化輿論氛圍。如在大連收視率較高的大連文體頻道舉辦外來農民工和市民共同參與的足球比賽、歌唱比賽和棋牌比賽等，這樣的比賽可以采用“混編制”，也就是將外來農民工和市民混合在一起組成兩個甚至多個隊來進行比賽，這樣每個隊都可以由這兩個群體的人員組成，增強他們的團隊合作意識。

（2）切實營造外來農民工市民化的情感氛圍

首先，對于政府而言，應當更多地對外來農民工進行情感上的關懷，促進外來農民工市民化良好情感氛圍的形成和發展。政府可以組織市區下屬的各個街道和社區，建立健全完善的社區管理制度，讓更多的外來農民工同城市居民一樣共享社會公共服務資源，并設置針對外來農民工群體的服務機構，來解答和解決外來農民工在就業、生活、交往和婚戀等方面的困擾與問題，形成一種“有困難，找社區”的思維方式。同時社區要吸納外來農民工參與日常管理，使他們對自己的居住環境產生歸屬感。社區要定期舉辦多種多樣的活動來拉近外來農民工和市民的距離，讓二者共同參與文化活動和體育活動等，增加二者的相互理解和支持，共同把社區當做自己的家，形成互幫互助、和諧融洽的情感氛圍。

其次，對于城市居民而言，要尊重和理解每一位進城務工的農民工，摒棄過去的排斥心理，營造和諧的外來農民工市民化的情感氛圍。如進入市區的外來農民工，不再是衣衫襤褸的形象，而是希望自己長久成為城市的一員，獲得市民化平等的各項權益。因此，他們的生活方式和交往方式都接近于市民，市民不應該再對他們產生歧視心理，而應該把他們也當做市民來交流和交往。另外，很多市民也要改正自身的地域優越感，倘若真正熱愛這座城市，每個市民就應該自覺地養成維護這座城市良好形象的意識。所以市民要放下架子，主動嘗試和樸實的外來農民工進行交往和情感溝通，這對于雙方來講，都能積極拓展各自的社交網絡，消除種種隔閡，營造出二者和諧的情感氛圍。

最后，對于企事業單位而言，要改變過去傳統的管理方式，在工作中為外來農民工營造良好的市民化情感氛圍。因此，企事業單位在注重效益的同時，應更多關注外來農民工的情感需求，用人單位的領導干部應該多下基層，多與外來農民工群體進行深入交流，了解他們各種情況和需要，同時解決他們工作中遇到的困難和心理問題，多鼓勵他們，增強他們工作的自信心，定期舉辦一些文藝匯演、集體旅游和健康講座等活動來緩解他們的壓力。另外，對于未婚的外來農民工，工作單位應聯合其他單位在休息日共同舉辦相親會，倡導健康的婚戀觀和價值觀，鼓勵市民員工和外來農民工員工進行交往。

（3）切實健全外來農民工市民化的社會組織氛圍

首先，建立更多專業化的新型社會組織，滿足外來農民工在市區內不同方面的需求，依法保障外來農民工市民化的平等權益。由市委、市政府引導，聯合市所屬大中型企業、社會公益組織等建立民辦就業服務中心、職業介紹中心、法律援助中心、維權中心和文化娛樂中心等新型社會組織，吸納更多的外來農民工加入。外來農民工只需交納少量的會費，就可以長期成為這些社會組織的會員，能夠參加這些社會組織所舉辦的各類活動，通過學習和實踐，不但可以增強自身的法律意識和維權意識，還可以在自身權益遭到侵害時，免費得到這些社會組織的法律和維權援助。

其次，健全外來農民工所在單位的工會組織，保障外來農民工的合法權益。外來農民工所在單位的工會組織，作為代表和維護工人階級合法權益的社會組織，應當健全自身的組織建設，吸納更多外來農民工入會成為會員，針對外來農民工流動性強的特點，工會組織應當健全會籍管理制度，推廣“一次入會，持證接轉，全國通用，退出登記”的會籍管理制度，健全城鄉一體的農民工流動會員管理服務工作制度。這樣就解決了外來農民工變更工作相對頻繁的問題，保障了每一位外來農民工在單位的合法權益。當單位對外來農民工出現欠薪、隨意加班和不繳納社會保險等侵害他們經濟權益現象的時候，工會應該站出來，代表外來農民工群體與單位進行勞資談判，并召開面對社會公眾的聽證會，維護勞動者合法的經濟權益。另外，工會組織也要吸納優秀的外來農民工參與工會組織的管理工作，以便外來農民工群體權益表達渠道更加暢通無阻。

3切實完善外來農民工市民化的制度建設

（1）切實完善城鄉二元一體化的戶籍制度改革建設

首先，政府應逐步取消城鄉二元戶籍制度所連帶的附加功能，消除城鄉居民由于戶籍的不同，在市區內就業、居住、社會保障和子女教育等方面出現的權益不平等現象，淡化公民的戶籍意識，不再把戶籍的差異當做評判外來農民工在市區內獲得市民化權益的標準。一般來說，戶籍的基本功能只有兩項：一是證明公民身份，證明公民的權利和民事行為能力。二是為政府制定國民經濟和社會發展規劃以及配置勞動力資源等提供人口數據及相關的基礎性資料。所以政府取消二元戶籍制度所連帶的種種特權，就是讓外來農民工和市民在戶籍上的差別僅限于居住地和統計人數的不同，此外再無差別，還原戶籍制度本來的面目。

其次，政府應根據市區的實際情況，適度放開針對外來農民工入籍條件的限制，讓更多優秀的外來農民工擁有城市戶口而成為真正的市民，進而帶動整個外來農民工群體城鄉戶籍二元一體化的轉變。政府通過實際的調研走訪，對市區外來農民工群體實現市民化權益的意愿以及他們實際的工作生活狀況進行了解分析，制定出關于外來農民工在市區落戶的具體實施條例和基本辦法。政府要擴大將外來農民工納入政策性住房的保障范圍，通過搖號等方式保障他們有穩定居所。同時政府通過取消附加在城市戶籍上的種種特權，促進了人才的城鄉合理流動。

最后，政府對于不符合入籍條件的外來農民工，要大力推廣居住證登記管理制度，保障外來農民工和城市居民權益上的真正平等。政府應盡快出臺《居住證管理條例》，讓年滿十八周歲且在市區居住達到30日以上，具有本市戶籍和非本市戶籍的流動外來農民工人口，在常住地所在區的公安部門辦理居住證登記，施行“一證式”的戶籍管理，讓居住證成為外來農民工共享市民化權益的身份證明。政府對戶籍實施法制化、證件化和信息化動態管理，建立與社會主義市場經濟體制及各地發展水平相匹配的新型戶籍管理制度。

（2）切實完善外來農民工融入市民化的法律制度建設

國家立法機構與政府部門要不斷加強和完善外來農民工融入市民化的法律制度建設，以保障他們在遭受權益不平等或者權益被侵害的事件時，能有完善的法律制度作為自身權益不受損害的依靠。

首先，在不斷總結市區內的外來農民工發展變化的就業實際狀況的基礎上，建議全國人大及其常委會要逐步修訂并完善《勞動法》、《勞動合同法》及其相關的法律法規制度，確保外來農民工獲得與城市居民平等的就業權益和經濟權益。同時立法機構還要與政府部門采取進一步的措施防止外來農民工在就業時遇到歧視現象，如在《勞動法》中增加關于農民工就業歧視的禁止性范圍的條款，即在規定民族、種族、性別和宗教信仰四種就業歧視的同時，還要將農民工就業歧視列入禁止范圍。

其次，在《勞動法》、《勞動合同法》及其相關的法律法規中，要更加清晰地規定政府、企業和社會在促進外來農民工就業方面的權利與義務，出臺一系列有針對性的促進農民工就業的全面、具體和可操作的法律法規。

再次，全國人大及其常委會要出臺實施《勞動合同法》具體的司法解釋，政府在貫徹實施《勞動合同法》的實踐中，要增加執法力量，加強對執法實際效果的監督與檢查，針對發生任意提高外來農民工就業門檻、對外來農民工進行就業歧視、克扣農民工工資和隨意辭退農民工等行為的企業與單位，要依據法律規定，給予嚴厲的處罰； 對屢犯不改、情節比較嚴重的企業，可以采取吊銷營業執照等措施。

最后，建立和完善新生代農民工就業權利咨詢和援助制度，強化新生代農民工的法律意識和維權能力，為新生代農民工提供就業權利援助服務，幫助權利受到侵害的農民工依法取得賠償。

（3）切實完善外來農民工融入市民化的保障制度建設

國際社會的成功經驗表明，社會保障取代土地保障是農民實現從農村遷移到城市，從農業轉向非農業的一個不可或缺的基本條件[8]。離開土地的外來農民工已經放棄了土地的使用權，但農民進入城市一旦失業，又失去了原來的土地，很容易成為社會不穩定的因素，中國歷代動蕩都由農民失去土地引起。因此，相關政府部門在制度方面更應該為外來農民工提供完備的社會保障來對沖風險，解除他們市民化的后顧之憂。為了幫助外來農民工在城市長期生活和工作，相關政府部門至少應該為他們提供以下社會保障：

首先，為了使外來農民工能夠抵御因年邁和疾病所產生的風險，市相關政府部門應該盡快在全市范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，特別要將外來農民工納入城鎮社會保障體系，確保農民工社保手續實現跨地區與跨城鄉戶籍的順利銜接，真正做到使外來農民工老有所依，老有所養，有序逐步提高外來農民工市民化的平等權益水平。

其次，為了避免外來農民工因失業帶來的風險，市相關政府部門應該建立外來農民工失業保險制度。進一步完善公共財政支出結構，使公共財政支出向民生領域傾斜，特別是向農民工領域傾斜，為此，政府可以通過給予企業與農民工財政補貼的形式使其加入工傷與失業保險。

最后，為了防止某些外來農民工因為在城市沒有經濟來源而被迫做出一些極端行為，市相關政府部門應當為符合條件的外來農民工提供最低生活保障金。針對外來農民工流動性大、不易管理的特點，市相關政府部門應當為每個外來農民工辦理一張統一的社保卡，確保他們在城市能夠安穩地工作和生活并且可以享受到和城市低保居民相同的最基本的社會救助。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N]光明日報，2014-10-29

[2]李克強以創新理念打造和諧宜居環境用科學方法提升新型城鎮化質量[N]人民日報，2014-11-29

[3]十大關鍵詞詮釋大國總理的民生情懷[N]人民日報，2014-08-19

[4]楊燕綏，等勞動法新論[M]北京：中國勞動社會保障出版社，200444-46

[5]中華人民共和國勞動法[M]北京：中國法制出版社，201415-16

[6]大連市2011年在崗職工平均工資數據[EB/OL]http：//wwwcnrencaicom/salarinfo/20749html，2012-05-05

[7]楊宜勇努力扭轉收入差距擴大趨勢[N]人民日報，2011-02-01

[8]全國總工會新生代農民工問題課題組關于新生代農民工問題的研究報告[N]工人日報，2010-06-21

（責任編輯：孫艷）