金秀縣天然林保護工程存在問題與對策

蘭冰

摘要：天然林在生態環境保護方面，發揮著十分重要的作用，政府在天然林資源保護過程中，也給予了高度的重視。金秀瑤族自治縣是國家級森林公園，國家級自然保護區，國家級水源林保護區，國家級珠江流域防護林源頭示范縣，中國八角之鄉，廣西省級風景名勝區，是廣西生態位置最重要的地區之一。如何保護好這片珍貴的水源林資源，是擺在金秀縣人民尤其是林業工作者面前一項艱巨的任務。

關鍵詞：天然林 ?保護 ?生態公益 ?水源林

0 引言

國家實施水源林保護措施后，金秀縣森林資源逐年增長，據相關數據統計顯示，金秀縣的森林覆蓋率在1987年時為52.6%，而到了2014，已經提高到了83.9%，水源林的面積出現了大幅度的增長，即從從1987年的113萬畝增長到2000年的158.59萬畝，13年間增長了45萬畝。森林資源在得到有效保護和增長的情況下，金秀縣地區對森林資源的使用和消耗呈現出降低的趨勢，水源林的生態價值得到了很大程度的提升，一些比較珍貴的動植物資源得到了合理的保護。

1 金秀縣概況

金秀瑤族自治縣是廣西中東部地區的一個偏遠山區縣，是在1952年5月成立的，根據第六次全國人口普查的相關數據顯示，金秀縣總人口約為15.4萬人，其中少數民族瑤族了34.4%，從全國范圍來看，該縣是我國瑤族主要聚居的地區之一。金秀縣的總面積247129平方公頃，耕地面積21.57萬畝，森林面積329.35萬畝，森林覆蓋率達83.9%，其中水源林面積38.23萬畝，是廣西最大，最重要的水源林區。金秀大瑤山浩瀚的森林涵養了豐富的水源，全縣年產水量25.7億立方米，縣境內共有集雨面積10平方公里以上的河流25條，總長度1683.8公里，呈放射狀流向周邊5市8縣，為流域內570多處引水工程，1620多座水庫山塘和590多處山區水電站提供充足的水源，金秀大瑤山水源還擔負著周邊近200萬人口的生產生活用水及2000萬畝耕地的灌溉水，成為廣西最重要的水源中心和“天然綠色水庫”。

2 金秀縣天然林保護工程實施中存在的問題

金秀縣有6.8萬林農。該縣從1987年開始實行水源林保護，1996年起禁伐天然林。全縣劃為生態公益林的有143.25萬畝，其中作為水源林保護的有38.23萬畝。按保護規定，水源林不能用于經濟結構調整，林農依靠天然闊葉林生產的直接收入減少，造成的經濟減收無法估算，但這是林農減少收入最主要、也是最直接的原因。對被保護的水源林，國家每年給予每畝補助14.75元的林農管護費。山區的林農靠山吃山，林地是他們生活的依靠，是經濟收入的主要來源。如今，大部分的林地已被劃為水源林保護區，林地減少了，僅靠每畝14.75元的補助難以維持林農的生活需求。如忠良鄉永和村古蘭屯有25戶108人，居住在水源林保護區內，全屯沒有一分水田，人均僅有0.77畝山地，人均有糧70公斤（主要是雜糧），年人均收入不足500元。永和村板顯屯人均只有水田0.14畝，人均有糧不足50公斤，年人均收入也不足500元。兩屯54%的群眾尚未解決溫飽問題。巨大的生態效益與林農貧困的生活形成了強烈的反差。林農的收入和生活水平與非林農的收入和生活水平相差很大。據統計，2014年金秀鎮林農人均純收入1150元，桐木鎮非林農（農民）人均純收入1679元，兩鎮農民人均收入相差529元。

因為林農的收入減少，金秀縣的返貧人數急劇增加，1999年，該縣的貧困人口為9844人，2014年增加到37354人，增加了27510人。此外，實施水源林保護之后，全縣財政稅收和林業部門收入逐年減少，以雜木為原材料的森工企業被迫轉產、關閉，全縣為造林滅荒和管理生態公益林而背上沉重的債務包袱。金秀縣屬國家級貧困縣，縣財政根本無力解決工程的配套資金。

在一些機構設置和人員安排方面，還存在較多問題，森林資源的保護工作，需要一定專業技術型人才，對于一些地區的天然林保護，需要使用專門的技術設備，這些設備的使用和人員的配置，均需要相應的組織機構。但是，從現階段的實際情況來看，金秀縣在這方面還存在較多問題。

3 加強金秀縣天然林保護工程的對策與建議

3.1 抓好宣傳發動工作

在推動天然林保護工作方面，首先要充分發揮宣傳的重要作用，把黨和國家的政策方針，建設天然林保護工程重要意義，向全縣人們進行深入宣傳，讓人們群眾自覺遵循相關的政策，提高對天然林資源的保護意識。可以進行實際調查，深入農村地區，組織相關的座談會和文藝晚會，加大對基層的宣傳力度。

3.2 健全護林隊伍網絡

森林保護工程是一項長期的系統工程，在具體實施過程中，要注意調動各個層級的主動性，充分發揮鄉鎮林業站的基礎功能，在人員的安排方面，要明確責任，劃分出相應的保護片區，分派給不同層級的人員，并且定期對其保護項目進行調查。在鄉（鎮）、村、組選擇熱愛林業事業、文化知識水平相對較高的人員，發揮基層農民的優勢。在天然林保護工程區，護林員的主要職責是配合好林業站落實管護區域、管護任務、管護措施和保護標志;配合做好管護區內森林防火、防治病蟲和防止亂砍濫伐等森林三防工作;保護好野生動植物資源，制止亂捕濫獵行為;配合做好防止毀林開墾和破壞林地的采砂，采土、采石等行為，制止非法征占用林地行為;配合查處人、畜破壞森林資源行為等。

3.3 明確任務，落實責任

在天然林保護工作方面，一定要明確各層級的責任，建立相應的責任監督機制，對于考核責任達不到要求的個人或單位，要進行必要的懲罰。地方林業站要發揮好自身的各項工作職能，配合上級部門做好相關工作，提高對負責人的考核標準，加大天然林保護工程的投入力度，從人員安排到任務分配等各方面，要明確劃分責任，吸納一些專業化的管理人才，加大對天然林保護工作的資金支持。各級單位和林業管理部門，在日常的工作過程中，要做好協商，減少相互之間的推諉扯皮，提高工作效率，切實優化森林資源的保護工作，發揮工作人員的積極性，培養他們的責任意識。endprint

3.4 加強森林資源管理

在森林資源管理方面，相關的林業管理單位要加大管理力度，定期對相關地區的森林資源進行實地走訪調研，認真發現存在的問題，做好森林資源保護的各項工作。對于一些破環森林資源的行為，要制定相應的懲罰措施。一要狠抓采伐限額管理。要認真執行國家有關森林資源保護管理的法律法規和政策規定，把限額采伐管理當作天然林保護工程的頭等重要工作來抓。二要切實強化林地保護管理。要嚴格執行征、占用林地管理制度，防止林地非法流失和林地逆轉。三要強化林權管理。鄉鎮林業站要協助上級林業主管部門對林權證發放情況進行清理登記，明確和穩定森林資源的權屬關系。

3.5 切實做好林農的補償和安置工作

為解決林區中林農的生活問題，應做好幾方面的工作。一是提高國家生態公益林補償標準;二是下游的受益縣也應該對金秀林農給予補償;三是把金秀縣143.25萬畝生態公益林的補償經費納入各級財政當年的財政預算，給予足額補償，用于解決林區群眾生活補助;四是增加林農糧食補助，金秀縣林農現在年人均自產糧食只有116公斤（含雜糧），國家按每人每年23.5公斤給予補助，這個標準太低，希望提高補助標準;五是把金秀縣水源林保護區內的林農納入大瑤山地區最低生活保障線給予保障;六是對居住在自然保護區內的林農比照“庫區移民政策”進行異地安置。

4 結束語

在天然林保護工程方面，金秀縣要結合自身的實際情況，找準問題所在，采取相應的措施，盡可能的把上級的相關政策執行到位。天然林保護工作，不僅是一項重要的生態環保義務，也是當地未來旅游文化開發的重要資源基礎，在當前的形勢下，金秀縣要從長遠的角度審視當前的問題，合理解決生態環境問題，提高天然林的保護效果，提供良好的社會經濟環境。

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