新型城鎮化的人性化特征及其實現途徑初探

李明珍

摘要：從分析國內外城鎮化過程化經驗教訓入手，初步探討了新型城鎮化中人性化的涵義及其特征體現，提出了以人性化為特征的新型城鎮化途徑及政策取向。

關鍵詞：新型城鎮化 ?人性化 ?實現途徑

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》對新型城鎮化概括為是一項“具有集中化、組織化、規模化、公共化、便利化、人性化六個特征”的系統工程。新型城鎮化六個方面的特征是相互聯系、相互促進的有機整體，其核心是人性化，即“人的城鎮化”（甘露，馬振濤）。為此，有關新型城鎮化過程中的人性化問題已引起社會各界的廣泛關注。本文在學習借鑒他人研究基礎上，對新型城鎮化中人性化的涵義、特征及實現途徑作一些思考。

1 傳統城鎮化的主要弊端

在國外，城鎮化與工業化相伴，在發達國家已有200多年歷史，進入21 世紀，歐美、拉美和加勒比海地區等許多國家完成了加速城鎮化的發展階段，如美國城鎮化水平已超過80%，日本的城鎮化水平超過70%，西歐國家城鎮化水平都達到了70%以上，拉美和加勒比海地區22個國家的城市人口總數超過了3 億，平均城鎮化率高達71.4%等。

在國外的城鎮化發展過程中，既有經驗，也有教訓，我們在學習借鑒其經驗的同時，更應注意其弊端和教訓。國外城鎮化的弊端及教訓，可概括為以下方面：一是自由放任的城鎮化，如美國，政府沒有及時對資本加以有效的引導，任由市場需求推進城鎮發展，造成城鎮化發展的自由放任，并為此付出了高昂的“城市病”等代價。二是“過度城鎮化”，如拉美，“過度城鎮化”不可避免地導致諸如收入分配嚴重不公和兩極分化、基礎設施嚴重短缺、城市環境惡化、貧民窟問題突出等社會問題。三是欠缺總體規劃，生產生活設施不配套，導致社區管理乏力、環境污染嚴重、垃圾蔓延一直困擾著歐洲各國政府。四是重視“物”而忽視“人”的城鎮化，出現醫療和教育資源不足，城市人員中道德倫理缺失、人格扭曲、重商主義、拜金主義等思潮，成為這些國家日益嚴重的社會問題。

針對過去城鎮化的問題和教訓，國外許多國家特別是發達國家都對傳統的城市化進行反省，普遍持“反大都市化”理念，紛紛提出要“回歸自然”，強調走“生態保障型”的人性化設計理念與實現路徑。

在國內，城鎮化已有60 多年的歷史，經歷了一個由起步到發展的過程。我國城鎮化水平自改革開放以來逐漸提高，其城鎮化水平2013年達到52.6%。但是，在城鎮化體系方面，我國還有待進一步完善，主要表現為：在追求城鎮化速度方面，資源浪費現象比較嚴重，部分地區只注重城鎮化數量，在一定程度上行忽視了城鎮化質量，進而出現盲目增加城市人口數量和擴大城市地域面積，而在基礎設施建設方面比較落后，進而出現交通擁堵、住房不足、水資源短缺等問題，因而“大城市無序發展，中小城鎮有城無市”等“偽城市化”問題日益突出。

2 新型城鎮化的人性化涵義

2.1 人性化的概念

“人性化”即 “Humanize”，英文釋義指人的屬性（ 尤指美德），還有博愛、仁慈、人道主義精神等多種含義。在漢語中，“人性化”由“人性”加“化”組成。對于“人性”的定義，在辭海中是指人類的共性，與神性、獸性、非人性等概念相對，人性往往強調人的自然屬性和社會屬性的統一。現在許多人都認為，“人性化”是指協調技術與人之間的關系，即圍繞人的需求而發展技術。這里所指的技術是廣義上的技術，不單單指的是某一領域。隨著“人性化”在眾多領域的運用，實踐中出現了管理人性化、法律人性化、服務人性化、設計人性化、景觀人性化等。盡管在不同領域的人性化有特定的含義，但其基本思想是一致的，即承認人性的自然屬性，在一定程度上滿足人的自然屬性中的基本要求;同時承認，思想意識支配著人性的社會屬性，在其現實性上，人的本質是一切社會關系的總和;在人類自然屬性和其心靈意識中，承認存在競爭與合作的雙重性質。

2.2 新型城鎮化的人性化界定

新型城鎮化的人性化問題已經引起了社會各界的關注，并對此展開了廣泛的研討。由于所處角度不同，各界對其內涵、特征等還存在多種理解，甚至至今還沒有給出一個共識的定義。如安桂花等（2014）認為，“城鎮化的本質是人的城鎮化”，這就需要對農村居民的居住、生產環境進行不斷地改善，一方面建立宜居、人性化的城鎮，另一方面需要對居民多樣化的需求進行綜合考慮，進而增大其選擇的空間;張占斌認為“人的城鎮化”，首要需要將農民工、農村人口市民化，在硬件方面，市政建設需要拋棄農村水平的管理模式，進而建設現代化的城市。汪玉凱提出，人性化的新型城鎮化的本質是：城鄉共享經濟發展成果，在生活水平上城鄉居民要趨同，進一步規避“造城運動”帶來的巨大風險等。這些認識從不同角度對新型城鎮化中人性化的本質作了高度概括，具有重要的參考價值。

本文綜合各方面的觀點，認為新型城鎮化的人性化是以滿足人的需要和促進人的全面發展為根本出發點和落腳點，以城鄉可持續發展為目標，以市場化機制為動力，實現人口從農村向城鎮集聚，建設產業結構合理的城鎮化過程。這一概括，突出了城鎮化的“人性”要求和城鎮化“為人”的根本目的，體現了城鎮化過程中目標、動力、內容、機制和途徑等方面的人本理念和注重質量和內涵的城鎮化特征，進而在一定程度上避免出現傳統城鎮化“重物輕人”、“半城鎮化”的現象。

3 新型城鎮化的人性化特征

3.1 突出以人為本、為人服務的理念。新型城鎮化過程中的規劃、產業、建筑、環境、基礎設施等都要以人為核心，為人服務，以滿足人的需要和促進人的全面發展作為根本出發點和落腳點，尊重人的需求，體現人的價值。

3.2 注重發揮市場機制的作用。強調尊重市場，尊重農民的產權、自由遷徙權等，在公平競爭的環境下，在城鄉之間強調人口與生產要素自由流動。在城鎮規劃、公共服務、秩序維護等方面政府充分發揮作用，通過市場對城鎮建設、產業發展等進行管理。endprint

3.3 注重城鎮化質量和內涵，實現可持續發展。城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，也不是沒有生命的建筑堆積物，在產業支撐、人居環境等方面，由“鄉”逐漸升級為“城”，實現農民向市民的轉變，進而在一定程度上滿足居民的各種需求。

3.4 基礎設施和公共服務設施功能完備，滿足居民的多樣化需求。城鎮的主要功能是居住，高品質的生活需要有完善的、高質量的城鎮基礎設施和公共服務設施支撐，要在義務教育、就業服務等方面，對全部居民進行覆蓋。

3.5 城鎮化機制不斷完善。戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、生態環境等制度改革取得重大進展，基本消除阻礙城鎮化發展的體制障礙，促進城鎮發展和城鎮管理的科學化、規范化、人性化和智能化。

3.6 生態文明貫穿全過程，覆蓋各領域。城鎮化進程中要正確處理人與自然的關系，使綠色生產、綠色消費成為城鎮經濟生活的主流，產業發展不能以破壞生態環境為代價，要通過綠色建筑、綠色交通、綠色基礎設施、綠色小區等來共同構建宜居、人性化的城鎮。

總之，基于人性化特征的新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而重在提高城鎮化質量，突出以人為本和可持續發展的理念，要在產業支撐、人居環境等方面，由“鄉”逐漸升級到“城”，一方面改善人們的居住、生產環境，建立宜居、人性化的城鎮，另一方面注重滿足居民的多樣化需要，增加其選擇的空間。新型城鎮化最終的目的是讓人生活得更舒適，城鎮化的主要受益者是人。

4 基于人性化的新型城鎮化途徑及政策取向

4.1 以科學規劃為引領，制定城鎮化規劃

在建設新型城鎮化的過程中，需要全面貫徹落實科學發展觀，走可持續發展道路，進一步確保新型城鎮化的發展方向。因此，需要對土地分布、產業發展等相關事務和彼此之間的關系進行全面的審視，同時制定出合理的城市規劃;根據我國地域遼闊、發展不平衡、地域和民族特色不同的特點，倡導城鎮發展模式的多樣化，形成不同地域層次、不同發展階段的城鎮體系;因地制宜科學編制城鄉發展規劃，優化城鎮布局和城鎮化形態，完善的現代城鎮體系。

4.2 進一步深化體制改革，充分發揮人的主體作用

新型城鎮化離不開各級政府的規劃、引導和推動作用，但最根本的是要充分發揮廣大人民群眾的主體作用，而改革是目前和將來一段時期城鎮化的最大動力。通過深化改革消除機制、體制、制度方面的束縛和障礙，激發廣大人民群眾參與城鎮化的積極性、主動性和創造性。首先，要改革城市戶籍制度，破除城鎮內部二元結構，逐步實現公民自由遷移，促進公共服務均等化;其次，推進農村土地制度改革，明晰產權主體，放開農村土地流轉政策，讓土地依法在各個產權主體和市場主體間自由、有序地流轉;第三，創新財稅體制，利用財稅制度對產業投資的引導作用，吸引更多的社會資金投向城鎮基礎設施建設項目。

4.3 引領產業發展，優化產業結構，構建產業支撐

對于城鎮來說，如果失去產業的支撐，只能成為“空城”。農民進城后需要享受城市里優質的公共服務，這些需要依賴產業的發展。因此，在城鎮化進程中，需要充分發揮產業的帶動作用，進一步以產興城、以城促產，讓城鎮具有持續發展的動力，進而在一定程度上避免出現“空心城鎮化”。

4.4 合理構建基礎設施和公共服務體系，提高城鎮承載能力

城鎮的主要功能就是居住，完善的、高質量的城市設施是支撐高品質生活的基礎，因此城鎮的規模和質量受城鎮綜合承載能力的影響和制約。在推進城鎮化時，需要把“宜居”放在首位，進一步完善城鎮功能、提高城鎮質量;要以制度創新為重點破題人口城鎮化，在義務教育、就業服務、基本養老等城鎮基本公共服務覆蓋全部居民。

4.5 建立和完善生態文明價值體系，實行可持續的城鎮化發展

在城鎮化全過程中，需要堅持生態文明理念和原則，樹立生態價值觀、生態政績觀，以及綠色增長和綠色消費觀;通過限制資源低效高耗、污染高排放的發展方式，可以進一步協調經濟運行與自然生態系統之間的關系;用法制建設來保障生態文明建設;要用生態文化引領制度創新，建立綠色國民經濟核算體系和生態績效評價體系等。

4.6 推行人性化管理，提升現代化城鎮管理水平

隨著經濟的發展，科學技術的進步，人們的物質文化水平逐漸提高，在城鎮規劃、建設和管理方面，需要加大精細化力度，滿足日益拓展和深化的城鎮功能和服務需求;注重以人為本，積極應對城鎮化進程中衍生的更多人性化需求;著眼經濟全球化趨勢潮流，加強國際交流合作與對接，提高對外開放度，提升城鎮管理和服務的國際化水平。

參考文獻：

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