對建設工程招投標評標方法的分析和探討

王艷

摘要：本文對建設工程主要評標方法進行了闡述，并分別從最低評標價法、綜合評分法和性價比法的特點、適用范圍和應用注意事項幾個方面進行比較研究，為不同工程的具體特點進行評標方法選擇及應用提供依據;同時指出了我國工程評標方法的發展方向及選擇評標方法應注意的幾個問題，主要包括：合理選定評標方法、合理界定成本價、科學設置評價因素及其權值、評標方法要動靜結合等。

關鍵詞：建設工程 ?評標方法 ?比較研究

0 引言

評標作為建設工程招投標工作的核心和關鍵部分，為了維護招投標各方的合法權益，規范招投標市場，使招標工作能夠公平、公正、公開的進行，選擇科學恰當的投標方法，是非常重要的。只有選擇恰當的評標方法，才能做到對各個投標企業間的實力進行綜合的比對，從中挑選出最符合招標方要求的企業，盡可能的滿足雙方的利益訴求。

影響評標的因素主要包括投標報價、施工方案、工期進度、企業信譽等四個方面。針對我國建筑市場上應用比較廣泛的三種評標方法（即：最低評標價法、綜合評分法、性價比法）進行比較研究，選出最適合我國現階段工程招投標的評標方法。為實現建筑市場工程評標方法的規范化、統一化創建有利的市場環境。

1 工程評標方法

評標工作是項目招標投標全過程的一個關鍵環節，目前，我國項目招投標的傳統評標方法有最低評標價法、綜合評分法、性價比法、價值工程法、兩階段評議法等。

1.1 最低評標價法 最低評標價法是我國建設工程項目招標普遍采用的評標做法，也是國際上的項目工程招標的普遍做法，這一做法有利于節約政府資金，有利于引導企業強化內部管理，也有利于公平、公正競爭秩序的形成。最低評標價法即在所有符合招標文件的前提下，以提出最低報價的投標人作為中標候選人或者中標人的評標方法[1]。最低投標價法能夠實現提高經濟效益的招標目的，并進一步促進制度透明，使圍標、串標失去了意義，體現了科學、擇優的評標活動原則。

1.2 綜合評分法 不同于最低評標價法是以報價的高低來判定中標人，綜合評分法是要在滿足所有的招標條件的基礎上，通過對招標方價格、技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等方面進行綜合的評審，評定分數，最后選擇總得分最高的投標人作為中標候選人或者中標人的評標方法。

1.3 性價比法 性價比法也是評標工作中最常用的一種方法，這種方法與綜合評分法類似，是指首先要將對所有投標方的文件進行評審，審核通過后，計算出每個投標人除價格因素以外的其他各項評分因素包括技術、財務狀況、信譽、業績、服務、對招標文件的響應程度等的匯總得分，并除以該投標人的投標報價，以商數（評標總得分）最高的投標人為中標候選人或者中標人的評標方法。

1.4 價值工程法 價值工程（VE）又稱價值分析（VA），它是一門相當成熟、行之有效的技術經濟分析方法，運用價值工程的原理可為建設單位挑選具有較高質量信譽的、總成本費用又較低的施工隊伍。

1.5 兩階段評議法 所謂兩階段評議法是指在評標過程中，將施工技術部分和商務（費用）部分，即技術標和商務標的評審分成兩個階段，先進行技術標評審，只有技術標按評標辦法評審合格的投標單位，才能進入下一階段商務標的評審，最后通過商務標的比較來確定推薦中標單位的一種評標方法。

2 建設工程主要評標方法比較

本文主要研究最低評標價法、綜合評分法和性價比法，通過對其特點、適用范圍及應用注意事項的比較分析，來了解三種方法各自的優缺點，從而方便針對工程的具體情況選擇合適的評標方法。

2.1 最低評標價法

2.1.1 最低評標價法的特點。最低評標價法的優點是：①為建設單位節約資金，提高經濟效益;②有利于承包商不斷改善經營管理，提高技術水平，加強成本核算，提升市場競爭力;③有利于規范建筑市場競爭秩序，減少工程腐敗現象。缺點是承包商報低價，可能會降低工作質量，同時寄希望在索賠中得到補償，容易在工程后期產生糾紛。

2.1.2 最低評標價法的適用范圍。最低評標價法操作簡單方便，適用于工藝成熟，總造價不高，技術評判標準比較直觀的設備類物品，符合市場經濟的原則，充分發揮了價格的杠桿作用，利用價格配置資源。對于投標文件評標專家組只要審核其是否能夠達到投標文件的技術要求，質量是否能夠保證，售后服務是否符合文件的要求，篩選出合格的投標文件，如果投標文件均能滿足上述條件，那么評標專家只需要從中選出報價最低的即可。最低評標價法評標過程簡單，評審因素可以全部客觀量化，基本上沒有人為操作空間，可以實現評標的公開、透明。

2.2 綜合評分法

2.2.1 綜合評分法的特點。綜合評分法的優點是：①評價投標優劣時不僅僅要考慮投標價格，而是引入價值的概念，使得評價指標結果更為科學和量化。②評價指標專家分為了技術組和經濟組兩組，使得他們更能發揮所長。③有效防止不正當行為。當然綜合評分法也有著缺陷和不足，其不足之處表現為：①評價指標因素及權值難以合理界定。評價指標因素涉及的內容比較廣泛，權值的確定也比較復雜，因此很難做到真正的科學合理。②評價指標專家不適應。為了防止腐敗和不正當招投標行為的發生，評價指標專家組的成員并不是固定的，而是從經濟和技術領域臨時抽調專業人才組成的，這就使得他們很難在短時間內熟悉和掌握被評項目資料，從而使得評價因素及其權值的選擇有著不科學性。③賦予了評委較大的權力，由于評委的業務水平不盡相同，如果對評委沒有有效的約束，就有可能出現評“人情”標[2]。

2.2.2 綜合評分法的適用范圍。綜合評分法的適用范圍很廣。對于工程或需要在現場集成和安裝的成套設備，不但競爭性投標報價是評審的主要方面，設備材料的性能指標、安裝及施工的工藝方法、技術組織措施、質量保障措施、工期保障措施、售后服務計劃、優惠承諾、投標人業績信譽等都是必須評審的方面，這就比較適合采用綜合評分法。endprint

2.3 性價比法

2.3.1 性價比法的特點。性價比法與綜合評分法類似，這就意味著綜合評分法所擁有的優勢，性價比法也有著相似的優點，綜合評分法評標因素及權值難以界定的缺點也在性價比法中存在著，性價比法的特色在于它充分考慮了使用價值，體現了政府采購“物有所值”的原則，而綜合評分法則更看重價值。

2.3.2 性價比法的適用范圍。性價比法使用范圍廣泛，可以說適用于任何類型的招標項目，特別是在設備類招標中的應用更為普遍。現階段性價比法在我國招標領域中的運用還不夠成熟，有待進一步的探討。只要充分完善對投標標的物性能的考評方法，對如何得出性能價格比的結果在技術方法上再進行改進，性價比評標法將是一個比較科學的評標方法[3]。

2.4 比較分析結果 經過比較我們發現，任何一種評標方法都不是那么完美的，都有著缺陷和局限性，評標方法不同所產生的結果是不同的，既然沒有最完美的評標方法，我們只能選擇最合適的評標方法。評標方法的選擇直接關系著招標工作的開展。在進行招標時，招標人要綜合考慮工程項目的類型、規模的大小、技術特點等多方面因素，科學合理的選擇和確定評價方法。

2.4.1 合理選定評標方法。最低評標價法適用于標準定制的商品和通用服務項目。這些項目一般采購金額相對較少，品種單一，技術工藝成熟，評委首先要對投標文件是否符合要求進行審查，審查通過后只需要比較投標方的技術和商務部分是否合格即可，至于投標文件中的技術部分是否優劣則不需要評委專家審核評議。綜合評分法適用于一般具有專用技術、技術性能比較復雜、用戶單位對供應商的實力和服務質量有特殊要求的招標項目，或者多品種、多規格貨物混合采購的綜合項目。評委不僅要對投標文件的合格與否作出評價，而且需要對投標方的各項評標因素做出優劣評定。性價比法適用于具有特殊技術，對售后服務有較高和特殊要求的項目。

2.4.2 認真確定報價方式。最低評標價法要求投標人對某種產品只允許有一種投標方案和報價，不允許有選擇報價，招標文件要明確寫清楚數量、技術規格、交貨期等要求，讓投標人在相同的條件下進行報價，便于評委根據招標文件規定的內容對投標人報價進行比較和評審。

綜合評分法和性價比法要求投標人可以有一個或一個以上的投標方案和報價便于評委會從中選優。

2.4.3 合理界定成本價。相對于最低評價法，最重要的便是要科學的界定成本價。成本價的界定的是否合適直接影響著招投標雙方的利益，若成本價界定過高，則會影響招標人的利益，反之，成本價界定過低則會使投標人的利益受到損害。為了使成本價更加的趨于合理，需要招標人組織專人負責收集、整理市場信息，科學預測原材料的變化趨勢，并將這些信息適時提供給有關單位和評標委員會，使評委會成員可以根據這些信息，掌握市場平均成本，據此進一步分析、評審投標人的個別成本，最終評審出“合理的”最低價中標候選人。

2.4.4 科學設置評價因素及其權值。隨著市場經濟體制改革的日漸深入，政府采購的內容已極大豐富，采購的范圍和規模也不斷擴大，政府采購周期長、價格高、質量差這三個問題已成為制約政府采購進一步發展的瓶頸。由于政府采購項目不同，政府采購的評價因素也各不相同，這就要求招標方要具體項目具體分析，根據項目的特點來確定評價因素，而不能將同一套評價因素運用于所有的項目中。一般而言，評價因素可以分為九類：財務風險、招標文件理解、投標文件完整性、項目位置、投標人資質、投標人經驗及聲譽、投標人實施項目能力、替代方案以及投標人組織機構。招標方要建設公開透明的招標平臺，吸取國內外成功招標的案例，結合項目的特點，深入探討確定評標因素及權值的科學方法，使綜合評分法和性價比法更加完善。

2.4.5 評標方法要動靜結合。不變的評標方法難于滿足千差萬別的政府采購項目，在實際工作中一定要把握評標方法的動靜結合。任何一種評標方法的實施都先要經過職能部門和專家嚴肅的論證，不斷的修訂，之后由地方政府或者主管部門批準后，才能生效。可以說評標方法蘊含著著法律的嚴肅性和地方政府的行政色彩，因此是不允許隨便變動的。不僅如此，評標方法一旦批準實施，在一定時間內是相對不變的，而不是僅僅使用一次的。由于各個項目的規模、功能、結構形式各不相同，用一個固定的評標方法去評議千差萬別的工程項目是不科學的。因此，必須把握好評標方法的動靜結合[4]。

3 結論

評標是建設工程招投標工作的核心，只有加快修訂政府采購制度辦法，努力解決目前制度上存在的監管不協調、責任不明確、分工不細化、操作性不強等問題，建設合理的評標方法模型，用數據說話，公平、公正的綜合分析各個投標企業的實力，防止因法律和程序上存在的漏洞導致決策錯誤。招標人要面對紛繁復雜的建筑市場和眾多的投標人，必須采用客觀科學的評標方法，才能在建設工程實施之初占得先機。

參考文獻：

[1]王建杭.淺談招標投標中經評審的合理最低價評標法[J].水利水電工程造價，2006（1）：9-10.

[2]宋國貴，陳艷.評標方法和標準之比較[J].中國招標，2008（1）：24-27.

[3]鄧阿孜.正確行使評標委員會的自由栽量權規范評標工作[J].貴州水力發電，2006（2）：61-63.

[4]劉曉君.我國建筑工程招標投標實踐的現狀調查與分析[J].建筑經濟，1998（5）：22-25.endprint