問渠哪得清如許 為有源頭活水來

樊慶軍　岳文靜

新一輪行政審批制度改革開展以來，山東省各級編辦認真履行改革牽頭部門職責，在扎實做好銜接落實、取消下放、目錄編制等工作的同時，積極推進行政審批標準化規范化管理工作，取得了顯著成效。近日，我們到新泰市、滕州市和嘉祥縣對相關工作進行了采訪。

推行標準化使審批快而有序

走進新泰市政務服務中心，最突出的感受是行政審批事項進駐全、運行規范、方便快捷，標準化與整個政務服務中心、與行政審批工作高度融合，從場所展示到窗口管理，從審批辦件到便民服務，每一個環節、每一個細節、每一個方寸之間，無不體現著標準化帶來的精準高效。

據新泰市政務服務中心馬連啟主任介紹：該中心在全國沒有先例可循的情況下，于2005年將標準化理念引入政務服務領域，開始了建立標準化服務體系的探索。先后制定發布《行政審批服務規范》等6項山東省地方標準，這也是我國政務服務領域首套標準，主持制訂了《政務服務中心標準化工作指南》和《政務服務中心運行規范》兩大系列6項國標，與山東省標準化研究院等合作制訂了《政務服務中心信息公開》系列3項國標，被國家標準委員會選定為全國4個國家級試點之一。目前進駐中心72個部門的538個事項，按照“受理—審查—許可”的法定環節和實際操作，全部建立了全程標準化體系，包括要件標準、流程標準和裁量標準，實現了“一切工作有標準、一切標準有程序、一切程序有監督、一切監督有公開”。

推行標準化服務體系帶來行政審批效率的大幅提升。該中心目前日均辦件達3500件左右，今年辦件量能達到100萬件，70%的事項即來即辦，85%的事項3天之內辦結，事項提前辦結率達到96.5%，按時辦結率100%，群眾滿意率99.9%。

新泰市民政局窗口負責人范海燕告訴記者：“以前窗口辦事大家都是憑經驗，隨意性比較大，但是加入政務大廳平臺系統后，每個事項的辦理標準都固化到了系統當中，辦起事來都有章可循，事項辦理也更加簡便易行。另外，從受理到業務辦結每一個環節都對應著責任人，都有時限限制，這對我們工作壓力非常大，逼著我們盡可能壓縮辦理時間，提高審批效率。特別是‘E路通系統上線后，每天都有很多辦事群眾在網上申報業務，我們必須第一時間予以受理，限時作出答復。辦事群眾不用再一趟趟地往市里跑，網上審核通過后一趟就能辦齊手續，平均每一事項的辦理時間縮短了30%左右，既節約了群眾辦事成本，也減輕了窗口的人流壓力。”

物理流程再造生出“化合反應”

“我是新泰富源置業的法人，現在辦理企業注冊登記太方便了，等了一個半小時，三證一章都辦完了，聽朋友說過去要十天半個月！”

新泰市對企業注冊登記實行“證照公章聯辦”（工商營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、公章、法人代表章、財務專用章），企業注冊登記從11月1日開始，由過去的16個工作日縮短為2小時。截至11月20日，全市新登記企業1231戶，注冊資本23億元，分別比上年同期增長50%和216%。

同時，新泰市對重點建設項目，實行直通快辦，建立三級聯動全程代辦機制，按照“一口受理、全程代辦”原則，實行報批輔導、聯合會審、聯合勘察、上門服務、問題督導、服務評價六步工作法，壓茬辦理相關業務。今年有45個重點建設項目全部實行“直通快辦”，幫助解決各類審批難題60余個，辦理各類審批服務事項120余件，至少為每個企業節約辦件時間80余天，贏得了企業好評。山東省物資儲備管理局二五二處今年辦理改擴建項目可行性報告前置審批手續，辦理速度在全國系統同類改擴建項目中名列前三名。

滕州和嘉祥也開展了類似的流程再造。其中，嘉祥縣推行重大項目“一會制”、并聯審批和分類領辦幫辦制度。對于“一會制”決策論證通過的項目，直接進行并聯審批。本縣一級能夠審批的項目，“見章蓋章”，在2個工作日內全部辦結，需轉報上一級審批的項目，“特事特辦”、“見文行文”，在2個工作日內上報，并積極主動做好對上協調推進工作，原則上在20個工作日內全部辦結。

滕州市出臺《滕州市重大項目綠色通道管理暫行辦法》，規定重大投資項目確定進入聯合審批服務模式后，實行聯合審批會議制度，由市發改局（重點項目辦）牽頭，政務服務中心靠上協調，各相關審批部門作為聯辦單位負責落實辦結，全面實行幫辦代辦、快速辦理、一條龍服務。

“信息化+制度”推動審批提速

新泰市在政務服務中心內部，建立并聯各審批部門的通用審批系統，實現了通用數據信息共享，避免了各部門重復索要材料。依托新泰市政府門戶網站和公共行政服務中心網站，開發建設了“市民網上辦事大廳系統”，50%以上的事項已實現網上辦理。目前，全市初步建起了覆蓋市、鄉、村三級的一體化通用審批系統及實時電子監察系統，切實方便了群眾，提高了服務效率。同時，將政務服務標準化向基層延伸。組織實施市鄉村便民服務“E路通”工程，建立了21個鄉鎮（街道）便民服務中心和100個社區（村）便民服務站，搭建起了市鄉村三級聯動的便民服務體系，將19個大類110多項便民服務事項分別放到鄉鎮（街道）便民服務中心和社區（村）便民服務站辦理，最大限度地方便群眾。

滕州市著眼于加強行政審批事項事中事后監管，建立了行政審批電子監察服務平臺，通過全流程固化、分責任到人，發布紫牌、黃牌、紅牌預警提示，實現對行政審批和公共資源交易的全程監控、預警糾錯、績效評估。截至目前，各類審批事項提前辦結率月均達80%左右；在全國首次研發了針對政務服務中心的電子查崗系統，通過覆蓋中心各窗口的208個高清攝像頭進行遠程實時畫面監督，每15分鐘自動偵測、記錄離崗空崗，并將查崗情況同步整合嵌入電子監察和績效考核系統，實現了高度精確的窗口人員在崗情況自動化管理；建立了服務效能實時評價系統，通過在各窗口安裝的電子交互評價器，把服務對象做出的滿意度評價即時反映到業務平臺，做到了隨時掌握窗口工作人員服務效能、工作態度等情況，進一步促進了服務態度、工作質效提升，1至10月群眾評價25674次，滿意25651、基本滿意18，滿意度達99.98%。此外，他們還制定了《綜合績效考核辦法（試行）》、《行政審批事項辦件規范》、《失責追究制》等10多項管理制度，通過“信息化+制度”規范審批行為，提升行政效能。“現在，每個窗口都有效率意識、提前意識，誰都不想被問責”，一位窗口工作人員這樣對記者說。

破解“中介阻”打通便民利企“最后一公里”

一直以來，行政審批前置服務收費項目因服務差、耗時長、收費高等問題廣受詬病，這也是目前制約行政審批效能提升的最關鍵因素，社會上把這種現象形象地稱之為“中介阻”。究其原因，主要是監管缺失，中介機構與主管部門未脫鉤、政社不分，中介機構往往通過主管部門發文指定等行政干預手段形成事實上的市場壟斷。為有效解決這一問題，新泰和嘉祥進行了大膽探索。

新泰市將權力運行標準化向中介組織覆蓋，在對“官中介”進行脫鉤改制、治理整頓的基礎上，在全省縣級城市率先放開中介服務市場，全市共剝離“官中介”4家，清理“黑中介”2家，進入新泰的各類中介機構達到235家。為加強管理，制定了《中介機構服務規范》，建立了中介機構備案管理、過程監督、與主管部門捆綁考核、爭議復審、信用評級制度。實行對中介機構A、B、C、D四個等級嚴格考核管理，B級及以上的中介服務組織，方有資格參與政府投資項目；將C級中介服務組織列入警示名單，進行重點監管；D級中介服務組織直接列入黑名單，給予摘牌、限制市場準入等懲戒，直至清除出本地市場。

通過這些規范性措施，有效解決了“中介阻”這個老大難問題。“現在，26類中介服務總時限由過去至少一年半載控制在68個工作日以內，收費標準壓縮了2/3以上。以環評為例，從過去新泰沒有一家有資質的環評機構到目前的9家，環評報告表的收費由過去至少3萬元到目前的6000元左右，環評報告書的收費由過去均價至少10萬元到目前的3-5萬元。土地測繪過去是兩家中介分別出國土部門需要的勘測定界圖和規劃部門需要的現狀地形圖，現在一家中介出坐標一樣、信息共享的一張圖，效率提升一倍，費用降低一半。”新泰市編辦主任郭俊杰告訴記者。

新泰市發改局窗口負責人邊小會也有同感。“政務大廳對中介機構進行備案管理后，一開始我們窗口壓力很大，中介機構普遍抱怨，‘雙方交易是自由買賣，收多少錢，多長時間干完由雙方協商確定，憑什么要按照中心的收費標準和服務時限執行，為什么要將資金打到大廳的第三方賬戶上。經過中心和窗口一段時間的耐心解釋和堅決執行，很多中介機構漸漸嘗到了甜頭，發現在這個平臺上只要服務好、收費低、信用高，很多買賣自己就能找上門來，不用再到處拉客戶，跑市場了；干完活，通過了審查，中心第一時間就給打錢，不用再天天追著項目單位要賬了。中介成果質量上去了，我們的工作也輕松多了，項目立項總體用時原來要反復修改兩三個月才能辦完，現在10天之內就能批復，項目單位都感到很滿意。”

嘉祥縣則通過公開評審的方式，引進多家可研（工程咨詢）、環評、資產評估、征信等中介組織進駐行政服務中心開展業務。同時，在審批窗口公布外地縣區的行政審批前置中介機構信息，建立了中介機構數據庫，通過競爭降低中介費用。與中介機構簽訂《嘉祥縣行政服務中心中介組織入駐大廳現場服務合作協議書》，縣行政服務中心在二樓設立中介服務超市，免費為這些中介機構提供辦公場所和辦公所需的必備條件，進駐中介機構按照協議約定的服務內容、時限、收費開展中介服務。

記者翻看了一份嘉祥縣行政服務中心與開展可研業務的山東華度集團有限公司簽訂的合作協議書，里面明確規定：該公司要選1至2名具有上崗資格證的工作人員常駐大廳開展業務并服從中心管理，違反中心管理制度的，由中心視情節輕重，一次扣除300—500元服務保證金（進駐機構向中心交納5000元服務質量保證金）或要求撤換工作人員。該公司要按中心要求公布經營范圍、服務內容、辦理時限、收費標準（收費標準按照投標時承諾費率）等內容，自覺接受中心和社會監督。如發生違反有關規定出具虛假報告材料或因辦理時限過長、收費過高等原因被投訴且查證屬實，每次扣除1000—2000元服務保證金，情節嚴重的扣除其服務保證金并解除合同，將其清理出大廳和嘉祥市場。“我們通過這些措施最大限度壓縮前置中介服務時限和降低收費，提升審批事項辦理效率，更好地服務群眾和企業。”嘉祥縣行政服務中心副主任高先皓如是說。

“改革只有進行時，沒有完成時。”新泰、滕州和嘉祥的探索和實踐，是山東省推進行政審批標準化規范化建設的一個完美注腳，同時也是全省各級全面深化改革，著力轉變政府職能，充分向市場和社會釋放改革紅利的一個縮影。記者從山東省政府行政審批制度改革辦公室獲悉，為切實提高全省行政審批標準化規范化水平，省編辦下一步將研究制定行政審批業務手冊和辦事指南編寫規范，規范審批權限和自由裁量權，方便群眾辦事。同時，繼續探索推進市縣兩級涉及多部門審批的事項實行并聯辦理，2015年6月底前全部實行工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證并聯辦理，2015年底前基本實行投資、建設類事項聯合審批；按照國務院和省政府有關要求，編制公布行政審批前置服務項目收費清單，未列入清單的事項不得收費，規范行政審批中介組織服務；研究起草加強事中事后監管的指導性意見，強化部門監管責任，切實將政府工作重心轉到加強事中事后監管上來；協調有關部門加快推進全省政務服務網上大廳建設，為廣大群眾和市場主體提供更便捷更優質的公共服務。□E：FQJ

關鍵詞：行政審批 標準化 規范化