固定資產投資項目節能后評價工作探索

申 沛 秦宏波

上海市能效中心

2008年修訂的《節約能源法》規定，“國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度”。2010年9月，有關部門出臺《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，2011年6月，上海市政府發布《上海市固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。本市文件執行4年來的實踐表明，能評制度在控制能耗不合理增長、提高新建項目能源利用效率等方面發揮著重要作用。然而，在項目竣工驗收階段，缺少對項目節能評估文件、節能評審意見及節能審查意見落實情況的評價，造成節能評估制度執行落實環節缺少監督，項目能評的作用尚未充分發揮，因此仍須不斷完善項目節能后評價制度，推動能評制度發揮更大作用。

1 節能后評價概況

根據《暫行辦法》第二十二條關于竣工驗收的規定，“固定資產投資項目竣工驗收時，節能審查機關應當組織對節能審查意見實施情況進行驗收。建設項目不符合節能評估文件和審查意見要求，驗收不予通過。建設單位應當按照節能審查機關的要求完成整改后，申請復驗或驗收”。節能后評價即項目主體工程試生產階段，后評價機構受節能審查機構委托對節能評估、評審、審查階段提出的節能措施、主要用能設備能效指標、能源計量器具配備、能耗監測系統等落實情況進行后評價。

目前，本市尚未發布固定資產投資項目節能竣工驗收實施細則，由于缺少組織節能竣工驗收的資金、操作細則等原因，各級節能審查機關大部分未開展項目竣工驗收階段的節能后評價工作。

2 節能后評價工作流程及重點

2.1 節能后評價工作流程

（1）后評價工作準備階段

節能后評價機構對評價項目進行歸類，依照項目類型、所屬行業編制節能后評價工作計劃，選定項目組成員。后評價小組應提前將工作計劃及資料清單發給項目建設單位進行準備。

（2）材料審核階段

節能后評價小組對企業節能評估報告書、節能評審報告書、節能審查意見、可行性研究報告、項目實施后的運行數據等相關材料進行查閱，主要對報告中項目產品方案實施、項目工藝技術和設備選型進行初步判斷，并及時與建設單位聯系，確認是否需要補充相關材料，為現場評價階段工作做準備。

（3）現場評價階段

評價小組到項目現場召開現場評價會議，根據建設單位提供的相關資料，對項目建設內容進行實地踏勘，主要針對項目設備選型、節能措施實施、能源計量器具配備等內容完成現場評價意見。

（4）報告編寫及匯總階段

節能后評價小組結合資料審核階段的結論及現場實地踏勘的意見，對項目建設內容及建設規模、主要用能設備能效指標、節能方案及節能措施落實分析、項目綜合用能及用能影響、能效指標分析、能源計量器具配備等內容進行后評價，并編寫項目節能后評價報告。

2.2 節能后評價工作重點

（1）項目建設內容和建設方案與節能審查意見是否一致，建設方案是否作重大調整。

（2）項目年實際綜合運行能耗情況及能效指標，是否達到節能審查意見的要求，若未達到要求，則應分析原因，并提出整改措施。

（3）項目節能評估報告及節能評審意見提出的各項節能措施是否落實，并達到設計要求，若未達到設計要求，則應說明理由并提出相應的替代措施。

（4）項目選用的主要用能設備是否符合國家及本市能效標準中節能評價值的相應要求。

（5）項目能源計量器具配備是否符合《用能單位能源計量器具配置與管理通則》（GB 17167-2006）的要求，若未達標，則應提出整改完善的要求。

3 節能后評價工作內容

固定資產投資項目節能后評價應主要包括以下幾部分內容：項目建設方案節能后評價、項目主要用能設備能效指標節能后評價、項目能源消耗及能效水平后評價、項目節能措施后評價、能源計量器具配備情況后評價。

3.1 項目建設方案節能后評價

（1）建筑設計方案節能后評價安裝使用地點、數量等，并按照《用能單位能源計量器具配置與管理通則》（GB 17167-2006）進行對標，分析項目計量器具配備是否達到要求，并提供整改完善建議。

4 進一步開展后評價工作的建議

（1）建立和完善節能評估后評價工作的政策、細則，建立節能后評價的工作方法體系，逐步改變重審批輕監管、重評估輕驗收的現狀。由于目前國家及地方節能評估辦法對節能后評價暫無明確具體的規定，因此節能后評價尚未納入節能評估整體工作范圍之內[2]。目前本市僅在個別企業開展了節能后評價的試點工作，但作為節能評估工作的重要一環，早日出臺后評價工作細則，規范節能后評價的方法和內容已成為一個迫在眉睫的問題。

（2）建議重視節能評估階段節能措施的提出，只有節能評估階段提出了針對性的節能措施以及各種節能措施需要的投資額及經濟效益，才有利于建設單位決策是否采用評估階段提出的各種節能措施，后評價階段才可以深入分析相應節能措施的實際節能效果。

（3）建議進一步完善節能評估相關標準、規范。為了使標準、規范的編制、修訂速度能夠適應目前的節能評估工作，建議由各行業協會或其它相關部門定期組織各類能耗限額及能效等級標準的制修訂，為淘汰高耗能產品與工藝、提高設備能效等級、做好節能后評價工作提供判斷依據。

（4）建議加快節能數據庫信息化的建設。由節能評估主管部門組織建設節能數據庫，內容包括相關指標數據，如歷年各行業能效碳效相關指標的平均值、各主要產品單耗指標值平均值、先進值等，便于項目建成后后評價階段對項目能效水平進行評價。

5 結語

將項目后評價的思想引入項目節能管理體系，就出現了節能后評價的概念。節能后評價既是項目后評價的組成部分，又是項目節能管理的重要一環。目前節能后評價無論在政策上、方法上還是在實際應用中都有待進一步發展和完善，節能評估工作實際效果的提高迫切需要開展節能后評價的研究。

[1]畢競超,當前節能評估中存在的問題及對策[J],中國工程咨詢,2012[04]:24-25

[2]黃興,魏向陽,畢玉,節能評估工作的發展歷程和推進建議[J],宏觀經濟管理,2014[07]:65-67