種子行政執(zhí)法工作中存在的問題與對策

摘要：種子產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的提高，農(nóng)民收入的增加都起到了很大作用。由于種子市場的逐步開放，對種子行政管理工作也提出了更多、更新、更高的要求。本文就當前種子行政執(zhí)法中存在的問題進行了分析。

關(guān)鍵詞：種子行政執(zhí)法；存在問題；建議

中圖分類號： D922.4 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.04.029

1目前種子市場存在的一些違法行為

不遵守種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，無證生產(chǎn)、經(jīng)營種子；不遵守種子生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制度，隨意改變生產(chǎn)技術(shù)標準；違反種子質(zhì)量標準規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營偽劣種子；違反種子包裝規(guī)定，種子包裝和標簽不符合要求；違反種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度，不按規(guī)定建立種子生產(chǎn)、經(jīng)營檔案。種子違法經(jīng)營行為給種子市場管理帶來了一定程度的阻礙，嚴重影響了種子產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2種子執(zhí)法工作中存在的問題

2.1種子市場主體方面的問題

種子生產(chǎn)經(jīng)營單位對貫徹執(zhí)行《種子法》認識不足。種子生產(chǎn)經(jīng)營者自身素質(zhì)與《種子法》的要求不相適應。個別生產(chǎn)經(jīng)營者“見利忘法”，片面追求利潤。

2.2種子管理主體方面的問題

宣傳工作力度不夠。主要表現(xiàn)是宣傳不充分、不到位，宣傳方式單一，宣傳內(nèi)容不豐富。只注重對法律知識的宣傳，而對違法典型實例宣傳不夠；思想觀念不適應。受過去舊體制下管理模式的影響，往往只重視經(jīng)營管理，忽視種子的行政管理，習慣于用計劃經(jīng)濟的思維考慮和解決問題，個別種子管理人員對自己的地位和任務認識不足，安于現(xiàn)狀，不想管、不敢管的思想濃厚，難以下決心對種子市場實施有效管理；執(zhí)法能力低。隨著我國法律體系的不斷完善，立法速度也在逐步加快，但個別執(zhí)法單位仍存在著違法使用扣押、封存等行政強制手段，執(zhí)法主體不清，執(zhí)法程序不規(guī)范的現(xiàn)象，這些都給種子執(zhí)法工作造成了一定程度的影響；主體意識差。目前仍存在主要依賴于技術(shù)監(jiān)督、工商等部門查處的現(xiàn)象，尤其在對種子經(jīng)營市場的查處上表現(xiàn)較為突出；執(zhí)法不到位。主要表現(xiàn)在：一是不作為，對違法現(xiàn)象不及時查處。二是采取雙重標準，具有明顯的歧視性，對本部門下屬單位管得松，對其他單位和外地企業(yè)管得嚴。三是對法律規(guī)定的自由裁量權(quán)使用不當，擅自改變處罰幅度。四是執(zhí)行過程中不徹底，甚至避重就輕。

3對于加強種子行政執(zhí)法工作的建議

3.1進一步加大對《種子法》的學習和宣傳力度

知法是執(zhí)法和守法的前提，加大學習宣傳《種子法》及其配套規(guī)章的力度，是加強種子行政執(zhí)法工作的基礎，是各級種子管理機構(gòu)的長期任務。要采取豐富多彩的形式，通過廣泛宣傳學習，使種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者人人關(guān)心《種子法》，人人熟悉《種子法》，并能正確運用法律武器保護自己的合法權(quán)益，為種子行政執(zhí)法工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。一要積極采取舉辦培訓班，組織專題講座，實行電化教育，印發(fā)宣傳材料，張貼宣傳標語，懸掛過街橫幅，舉辦知識競賽等方式進行宣傳；二要在做好普遍宣傳的基礎上，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)開展宣傳，例如在種子銷售季節(jié)，結(jié)合“3·15”消費者權(quán)益日活動，開展對假冒偽劣種子識別知識的宣傳活動；三要結(jié)合典型案例進行宣傳。選擇一些影響大，情節(jié)嚴重，且具有代表性的典型案例，通過在電視、報紙等新聞媒體曝光，對人民群眾進行直觀教育，從而提高群眾對違法行為的鑒別能力。

3.2加強執(zhí)法隊伍建設，切實提高執(zhí)法能力

建設一支高水平的執(zhí)法隊伍，是保證依法行政，依法治種的前提。因此，一要加強對種子執(zhí)法人員的業(yè)務知識培訓。既要加強對種子生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的專業(yè)知識的培訓，又要加強對行政法學、民法學和證據(jù)學知識的培訓。通過培訓，增強依法治種的觀念，切實提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和法律水平；二要加強對執(zhí)法人員的思想品德教育和紀律教育。通過教育，使執(zhí)法人員樹立正確的權(quán)力觀，提高抵抗各種社會不良風氣的能力，真正做到忠于職守，秉公執(zhí)法，不濫用職權(quán)，不弄虛作假，不以權(quán)謀私，不吃拿卡要；三要加強內(nèi)部制度建設，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。要通過建立嚴格的執(zhí)法責任制度，把目標管理制度與執(zhí)法過錯責任追究制度結(jié)合起來，加強管理，嚴格考核，獎優(yōu)罰劣，激勵先進，鞭策后進，充分調(diào)動種子執(zhí)法人員的工作積極性和創(chuàng)新性。

3.3認真抓好監(jiān)督管理，進一步加大執(zhí)法工作力度

要加強種子市場日常監(jiān)督檢查工作，切實規(guī)范種子市場秩序。對無證、無照生產(chǎn)經(jīng)營種子和超范圍經(jīng)營的，要依法處理并予以取締；對制售假冒偽劣種子的，依法予以打擊；對經(jīng)營未經(jīng)審（認）定主要農(nóng)作物種子的，按《種子法》規(guī)定予以處罰，造成嚴重后果者，依法責令賠償；對未經(jīng)審查發(fā)布虛假種子廣告和未經(jīng)審定發(fā)布主要農(nóng)作物種子廣告的廣告業(yè)主及廣告發(fā)布單位，特別是假借農(nóng)業(yè)部門名義進行技術(shù)講座、業(yè)務培訓推介種子、擅自召開新品種推介會的行為，農(nóng)業(yè)主管部門應及時配合工商部門進行查處；對銷售應當包裝而未包裝種子的行為，特別是非法銷售主要農(nóng)作物雜交種子的要依法嚴查。

3.4切實轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新執(zhí)法管理方法

要徹底改變過去那種在計劃經(jīng)濟時期形成的管理思維和習慣，真正樹立管理就是服務的思想，認真堅持行政執(zhí)法合法性、合理性、高效率和自覺接受監(jiān)督的原則，主動研究執(zhí)法過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力做到觀念上與進俱進，方法上與時俱進，行動上與時俱進。

3.5積極主動地與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成種子執(zhí)法合力

當前隨著科技的發(fā)展，種子領(lǐng)域違法犯罪的手段越來越隱蔽、狡猾，查處難度也越來越大。同時，由于種子行業(yè)的高利潤，僅靠一般的行政處罰已很難達到懲戒目的，尤其是一些已經(jīng)觸犯刑法的犯罪行為，僅靠種子管理部門遠遠不夠。因此，種子行政執(zhí)法機構(gòu)一定要同工商、技術(shù)監(jiān)督、公安等部門搞好配合，相互溝通，相互支持，齊抓共管，共同打擊制售假劣種子，坑農(nóng)害農(nóng)的違法犯罪行為。

作者簡介：王智光，大專學歷，伊通滿族自治縣種子管理站，助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。endprint