環首都地區農業用水利用現狀及增效研究
——基于河北省的調研分析

陳志國，劉婷婷，戶艷領

(1.河北大學 經濟學院，河北 保定 071002；2.石家莊郵電職業技術學院，河北 石家莊 050021)

環首都地區農業用水利用現狀及增效研究
——基于河北省的調研分析

陳志國1，劉婷婷2，戶艷領1

(1.河北大學 經濟學院，河北 保定 071002；2.石家莊郵電職業技術學院，河北 石家莊 050021)

水資源是農業發展最為重要的基礎之一，在供給嚴重缺乏的自然條件下，提高利用效率就成為解決水資源問題的重中之重。以京津冀協同發展為背景，以環首都地區為研究區域，綜合考慮資源稟賦、地區差異等因素，并從農業生產、農業水資源利用、節水意識等方面展開問卷調查，結合典型調查等調研方式，在掌握大量一手數據的基礎上，可深入分析河北省農業水資源利用現狀和存在的問題。進而從加強農民危機意識、培育社會節水風尚、完善水權市場、推動現代規模農業等角度，有針對性地提出改善農業水資源利用效率的思路與對策。

水資源；效率；危機意識；節水

引言

黨的十八大報告中提出了完善最嚴格水資源管理制度，2014年中央一號文件也指出：“以解決好地少水缺的資源環境約束為導向，深入推進農業發展方式轉變”，為水資源管理指明了方向。但是長期以來源于傳統農業水資源的粗放利用，尤其是節水意識落后、節水技術普及率不高、水利設施不足等問題，再加上工業、生活和生態用水需求居高不下，使得農業水資源供需矛盾日益嚴重。

日益嚴峻的水資源問題已成為經濟社會發展的短板，北方最重要的經濟圈——京津冀區域水資源極其缺乏，再加上嚴重的水污染問題，經濟發展的硬約束凸顯。2012年北京市人均水資源僅為193.2立方米，全國排名倒數第三位，天津、河北也排在末端。在京津冀協同發展上升為重大國家戰略的背景下，協同開展區域水資源開發利用具有重要意義，而開展制約協同發展瓶頸之一的水資源節約增效研究，尤其是環首都地區農業水資源利用效率研究已刻不容緩，其將在提高水資源承載力和優化區域配置中承擔著更為重要的角色。

關于提升農業水資源效率的研究在不斷推進，如夏蓮(2012)等利用2007年及2009年農戶調研的面板數據，測算甘肅民樂縣水資源利用效率，并分析了戶主特征、家庭特征、土地特征、信貸市場、新品種新技術、市場特征等影響因素[1]。白晉湘(2013)提出發展高效和生態的耕作方式、完善全面保護與利用資源的體制機制等措施[2]。目前，在影響水資源利用效率提高的因素分析中，綜合考慮農民危機意識、社會節水風尚、水權市場、現代規模農業等因素，尤其是以實地調研為基礎對環首都地區水資源利用狀況和低效誘因的研究還較為少見，但這些因素往往更具有區域顯著差異性，因此在實地調研基礎上提出針對性解決思路具有現實意義。

一、農業水資源利用的調研分析

(一)樣本數據來源

課題組設計了詳細的調查問卷，內容涵蓋農戶基本特征、基本生產狀況、水資源利用及節水意識情況四大部分，對環首都地區4市18縣進行了實地調研，通過統計篩選，最終獲得2 643份有效調查問卷。從初步分析來看，大部分受訪者家庭來自于非郊區，占到60.2%，農地地形集中于平原和山區，分別占到52.7%和35.3%。耕地以水澆地為主，水田所占比重很小，酸堿性以中性為主，土壤質地主要為壤土。總體上看水資源利用效率并不樂觀，資源短缺與粗放使用現象在一定范圍內還廣泛存在。

(二)農業用水現狀與問題分析

1.水資源利用節約增效認識不深

調查結果顯示，農民對水資源危機理解程度不高。只有30.0%的受訪者很深切地感受到水資源危機，并且六成以上受訪者認為目前還沒有形成節水風尚；認為所處的社會環境已初步或很好的形成了節水風尚的受訪者比例合計僅為36.3%；危機意識不清大大限制了主觀節水積極性；宣傳不到位是水資源效率難以提高的重要主觀誘因，認為宣傳范圍小、效果不明顯和沒有感受到的比例合計占到了61.1%。數據顯示受訪者在大旱和水費貴的情況下會更加節約用水，遠遠超過節水風尚形成和宣傳力度加大情況下選擇非常節水的比例，因此節水主觀意識不強成為限制環首都地區提高水資源效率提高的重要原因之一。

水資源危機和提高節水意識的區位、地形因素差異明顯。郊區感受到水資源危機的比例更高，節水宣傳力度和節水風尚形成狀況也優于農村地區。從地形上看，以丘陵為主的地區感受不到危機的比重仍有57.83%。節水宣傳力度覆蓋面廣、效果最明顯的是山區，依次為平原、丘陵、其他地區。類似的認為已經形成良好的節水風尚的區域也是山區表現最優。

受教育程度與水資源危機認識程度高度相關。小學及以下畢業的受訪者認識到水資源危機的比例僅為19%，而大專以上文化程度畢業的受訪者這一比例高達49%，受教育程度越高的受訪者危機意識越為強烈。

2.節水技術普及率不高，水利設施建設落后

節水能力落后也是水資源利用效率不高的主要原因之一。調研發現在看待節水技術設備和節水意識的作用上仍有13.88%的農戶“沒有什么大的感覺”,強調節水技術更加重要的比例還不高，這大大影響了技術的推廣與普及。數據顯示很多受訪者傾向于使用傳統節水設備和根據節水設備學習難度再決定，可見節水設備的普及和使用并非易事，還存在諸如培訓程度、設備使用難易程度等諸多困難。

目前，農業種植活動中灌溉方式仍以傳統慢灌、溝灌、畦灌為主，其中約半數的受訪者選擇了漫灌，采用噴灌和滴灌等節水形式的比例很小(圖1)。在傳輸水的方式上，調查顯示，雖然已有一定農戶采取了管道和塑料軟帶等傳輸水方式，但傳統的土渠方式仍占首位，低效的傳輸水方式不僅減少有效耕作面積，更重要的是傳輸過程中的大量損耗造成資源浪費和低效使用并存。此外，節水工程質量高、運行效果好的灌區還很少。

3.農業水資源供需矛盾突出

河北省人均水資源匱乏，供需矛盾突出。2012年人均水資源不足全國人均水平的15%，缺水問題嚴重，而農業是用水需求量大，再加上地表水資源相對較少，許多河流出現干涸態勢，而且能夠利用的有限地表水資源中很多已遭到污染，農業灌溉取水主要來源過于單一，深井水和雨水依然是農業灌溉取水的主要來源，對地下水的依賴有增無減，基本仍處于靠天吃飯。地下水的開采將持續加大地下漏斗，進而增加了供給壓力。河流、水庫和湖泊的蓄水受降水影響顯著，水庫供應增長非常有限，2005年到2012年河北省水庫總容量增長幅度僅為1.66%。供給的單一化增加了資源供給壓力和效率提升的難度。

4.污染嚴重，循環利用效果不顯著

污染是農業用水資源中水質性缺水的主要根源。調研中認為農業用水不同程度污染的受訪者合計占到90.24%。2013年環境狀況公報顯示，河北省七大水系已呈總體中度污染狀態，并且氨氮濃度均值還在升高[3]。農業用水污染的最大威脅來自于農藥、化肥、塑料等，受訪者同時選擇三者的頻率最大。采用目前的農業生產方式無疑會繼續向水資源供給施壓，污染的增加直接導致農業可利用水源的減少，甚至影響到糧食安全。廢水、污水的循環利用還處于發展階段，需要盡快探索廢污水處理后的水源對農業灌溉用水的補給技術。

5.單位產值的農業水資源消耗大

同等產值條件下水資源的投入量很大程度上決定了利用效率，單位產值耗水率過高大大增加了無效需求。調查顯示，河北省很多地區的單位產值耗水率高于全國平均水平，形勢嚴峻。進一步分析樣本分布發現，81%的受訪者單位產值用水量低于全國平均數，但其余19%的受訪者單位產值用水量很大，整體上拉大了平均數。調查顯示，大部分受訪者的種植結構中玉米、小麥占據主體地位，節水種植作物所占比重不大，急需進一步推動種植結構的優化。

6.農業用水價格約束及配套機制不足

調研顯示，估算自身灌溉畝年均取水費用和取水成本較低的受訪者仍廣泛存在。取水成本不高影響了節水積極性，限制了節水技術的推廣。用水成本是提升水資源效率的重要經濟杠桿，目前市場的激勵和約束機制還需細化，需制定可操作配套措施，同時加強節水的多重監督、提高社會公德影響力也是目前加強管理和解決監督問題中急需完善的方面。調查了解到，經濟發展與水源消耗配比評價機制還不成熟。

二、農業用水增效的對策思路

提升水資源利用效率是解決水資源供需矛盾的關鍵。為進一步提高農業水資源利用效率，需要在提升節約增效意識的基礎上，構建水資源價格激勵約束機制，加強節水配套設施和技術培訓，從截流、開源、治污、政策支持、提高積極性等方面引導水資源利用走上良性軌道。

1.加大節水宣傳和技術推廣力度

農民是水資源效率提高的主體，其節水意識水平和主觀積極性是解決水源需求問題的關鍵。一是省級水利部門編寫水資源利用政策法規解讀資料，以村為單位進行宣傳解讀，讓農戶充分了解水源利用現狀，提升危機意識，為節約增效奠定良好的輿論氛圍。二是廣泛開展節水技術培訓和典型經驗推廣工作，通過政策引導，經濟扶持、技術支撐更大范圍的提升農戶節水技術能力，通過科技下鄉、發放宣傳圖冊、新聞媒介等渠道推廣節水設備的使用，普及節水知識，推廣典型節水地區的灌溉方式、節水經驗。

2.加強節水增效組織建設，實現激勵與懲治兩手抓

法律和行政手段是實現最嚴格水資源保護制度的基本保證，要加強對浪費行為的威懾力。一是要制定明確的懲治標準和節水技術規范。由水利、農業、環保、財政等部門抽調專門人員組建水資源利用監督評價小組，實現對各縣市水源利用效果的評估，根據對應的標準實現獎懲。二是完善農業用水效率的組織保障，成立由農業、水利部門牽頭的節水監管聯合工作組，將權責明確到實處，通過相互監督使懲罰措施落到實處，嚴肅責任追究制度，將水資源節約增效工作作為重中之重。三是成立民間節水增效委員會等自發組織機構，重大用水節水問題機構內會員民主決定。建立水資源管理和節水數據庫，并引入衛星遙感技術，動態收集和監測各地農業用水狀況和節水情況為監管提供技術支持。

3.提高節水效果，有效解決水資源污染問題

一是要進一步引導先進節水設備和節水技術的科技創新。節水是相對增加有效供給的關鍵之一，在現有財力人力條件下，分步驟實現高效灌溉。第一階段逐步減少漫灌、渠灌等低效灌溉方式，增加灌溉傳輸中管道的使用，完善渠道運輸的防滲手段；第二階段大力推廣噴灌、滴灌、滲灌等技術，實現大范圍覆蓋[4]。二是制定企業準入門檻，嚴禁上馬重污染項目，尤其是淘汰落后的鋼鐵、水泥、化工、造紙生產技術，對高污染企業應加強摸底排查，令其加大污染治理投入，指標未達標前不得生產。同時減少化肥農藥的使用，增加有機肥的比重，部分地區還應結合休耕、輪耕、更換種植作物等方式實現土地養分自我調節。增加生產生活污水處理渠道和集中處理基礎設施，杜絕任意排放，加大處罰力度[5]。三是減少污染增量的同時還要逐步消化存量，加強環境管理支撐能力建設，通過先進污染治理技術增加水資源污染治理率，使可治理工業生活污水向農業灌溉用水轉化。

4.完善農村水利設施，拓寬農業用水來源渠道

增加農村水利建設投資，有效增加用水來源；積極建設雨水集蓄、利用與控制工程體系，新建和修繕水庫，提高對水資源時間和空間上的調節能力，實現汛期蓄水為旱期所用；加快完善南水北調、引黃濟冀等工程建設，減少地下取水壓力，對大面積的地下漏斗區進行回灌，使農業水資源得到持續利用；細化專業分工，鼓勵擁有節水機械設備和經驗豐富的服務實體提供灌溉服務，減少節水費用的重復支出，其價格由供需市場決定，服務提供方在成本約束下必將提高節水的積極性；在京津冀一體化背景下，建立區域間有效的水資源使用權轉移及貨幣補償機制，以此刺激省內外需水單位改進水資源利用技術，提高水資源節水效果。

5.探索價格形成機制，發展水權市場

一是深化水源價格改革，理順價格調節體系。要充分利用價格調節這只無形的手，傳遞水資源緊缺信號，減少浪費；推動價格改革，以畝均用水量為主關鍵因素，區域土質、資源稀缺度、經濟發展水平等作為參考因素，建立有差別的各地階梯水價形成模式，增加超量取水的成本，推動農戶主動節水、抑制過度消耗，形成價格杠桿與制度同步發揮作用的格局。二是結合農村土地流轉的大環境，推動水資源確權工作，發展完善水資源交易市場，使農戶節約的水直接與收益掛鉤；建立交易平臺和市場，明確交易主體，規范交易程序，通過市場資源配置和收益形成農戶節水的驅動力。三是合理調配地區間的農業用水，用限量機制約束水資源浪費和加強節水增效意識，提高水資源利用效率[6]。

6.推廣農業規模經營，發展現代農業

一是發展新型生態農業、生態循環農業，減少水資源浪費，具體包括農產品加工產業鏈，畜牧、水產養殖循環產業鏈，林產品及林下產品生態產業鏈等。淘汰高污染、高能耗的農業種植模式，使規模種植成為新環境下提高水資源效率的有利武器。二是對土地規模流轉大戶、農業產業園區提供水利設施資金支持和政策傾斜，通過規模種植減少農業灌溉中水資源傳輸的無效耗費，提高節水灌溉設施的大面積普及，實現節水增效資金技術的高效集中利用。三是調研發現種植作物的品種和布局對水資源的耗費具有重要影響，因此，農業部門應進一步加強科研和技術支持工作，加強新型節水抗旱種苗培育。合理安排種植作物結構，適當減少年澆灌次數多、單位產值耗水多的作物及品種，推行間作套種技術和立體種植技術[7]。在時間上，汛期應多安排需水量大的作物，空間上，水資源緊缺地區應盡量減少水稻、瓜果等耗水量大的農作物，實現種植分布與水資源的時空分配相對應[8]。

[1]夏蓮,石曉平,馮淑怡,曲福田.農業產業化背景下農戶水資源利用效率影響因素分析—基于甘肅省民樂縣的實證分析[J].中國人口·資源與環境，2013(12):111-118．

[2]白晉湘.武陵山區農業資源利用效率及其增效路徑[J].湖南農業大學學報(社會科學版),2012(5):47-52.

[3]河北省環境保護廳.2013年河北省環境狀況公報[EB/OL].http://news.bjx.com.cn/html/20140605/516192.shtml,2014-06-05.

[4]于法穩,李來勝.西部地區農業資源利用的效率分析及政策建議[J].中國人口·資源與環境,2005(6):35-39.

[5]陳愛俠.陜西省水資源利用效率及其影響因素分析[J].西北林學院學報,2007(1):178-182.

[6]李世祥,成金華,吳巧生.中國水資源利用效率區域差異分析[J].中國人口·資源與環境,2008(3):215-220.

[7]廖虎昌，董毅明.基于DEA和Malmquist指數的西部12省水資源利用效率研究[J].資源科學，2011(2):273-279.

[8]劉渝,杜江,張俊飚.湖北省農業水資源利用效率評價[J].中國人口·資源與環境,2007(6):60-65.

(責任編輯：高立紅)

Current Situation and Improvement of Agricultural Water Resource Utilization of Ring Capital Area:Based on the Survey of Hebei Province

CHEN Zhiguo1，LIU Tingting2，HU Yanling1

(1.School of Economics,Hebei University，Baoding，Hebei 071002，China；2.Shijiazhuang Posts and Telecommunications Technical College,Shijiazhuang Hebei,050021,China)

Water resource is one of the most important elements of agricultural development.Under the natural condition of serious lack of water,improving the efficiency of water resource has become the priority in solving the water problem.Taking the cooperative development of Beijing-Tianjin-Hebei region as the background and the ring capital area as the object,the paper considers resource endowments and the regional differences.The survey was conducted in terms of agricultural production, the utilization of agricultural water resource,water saving consciousness and so on.In combination with the typical survey research method,on the basis of a large amount of first-hand data,the paper analyzed the current situation of agricultural water utilization and problems in Hebei province.Then from the four aspects of strengthening farmers’ crisis consciousness,fostering water-saving habits,improving the water right market and promoting modern large-scale agriculture,the article puts forward the ideas and countermeasures to improve the efficiency of water resource.

water resource;efficiency;crisis consciousness;water saving

2015-04-01

國家社會科學基金項目“環首都地區農業水資源利用效率及公共政策研究”(13BJY112)；河北省社會科學基金項目“城市土壤功能的貨幣化研究及在土地利用規劃中的應用”(HB13JJ010)

陳志國(1962—)，男，河北大學經濟學院教授，博士生導師，研究方向為區域經濟和資源管理；劉婷婷(1982—),女，石家莊郵電職業技術學院講師；戶艷領(1977—)，男，河北大學經濟學院高級經濟師，博士，研究方向國土資源管理和區域經濟。

F124.5

A

1008-2700(2015)04-0027-05