淺談新常態下云南省文山州現代肉牛產業發展的思考

云南省文山州動物疫病預防控制中心　劉學劍

淺談新常態下云南省文山州現代肉牛產業發展的思考

云南省文山州動物疫病預防控制中心劉學劍

現代農業是構建新型工農城鄉關系的紐帶和產業支撐。大力發展現代農業，是破解城鄉二元結構障礙，建立新型工農城鄉關系，加快農業農村經濟轉型升級，解決農業是“四化同步”短腿的主要辦法。農村是全面建成小康社會的短板問題的現實需要和重要途徑。文山州地處祖國西南邊陲的云南省東南部，是一個集邊疆、民族、貧困和山區為一體的農業州。肉牛產業是文山州發展農村經濟中資源優勢明顯、發展潛力較大的優勢產業，也是云南省發展山地牧業的重點發展區域。如何利用優勢和機遇，規避劣勢和挑戰，加快肉牛產業發展步伐，推動肉牛產業發展成為新常態下促進全州農村經濟轉型升級的重要產業，是當前文山各級各有關部門在“三農”工作中關注和思考的一個重要問題。

1　文山州肉牛產業發展的綜合分析

1.1優勢

優越的氣候條件。文山州屬低緯度高原季風氣候區，冬無嚴寒、夏無酷暑、雨量充沛，年平均氣溫15.8℃，年降水量1 254毫米，是動物繁育生長的最佳區域。適宜肉牛養殖的氣候條件，既有利于減少肉牛養殖基礎設施設備的投入，又利于肉牛繁育生長，可有效降低養殖成本，提高市場競爭力。

良好的生態環境。文山州自然資源豐富、生態環境良好、空氣清新、水源清潔，現代工礦企業數量極少，大部分地區的土壤、空氣、水質均符合國家生產綠色、有機食品標準要求，是生產綠色、有機食品的較好生產基地。隨著人們對食品健康、綠色、營養和安全需求的不斷升級，文山州良好的生態環境將成為生產高檔牛肉的重要區域。

較豐富的草料資源。文山州草料資源豐富，現有可利用的草原面積8 150平方千米，鮮草年產量833.5萬噸，理論載畜量68萬個黃牛單位；年生產農作物秸稈約144萬噸，各類青綠多汁飼料85萬噸，理論載畜量40萬個黃牛單位；文山州年有適宜種草的冬閑田地300平方千米，可產鮮草400萬噸，理論載畜量52萬個黃牛單位。同時，糧食年產量達150萬噸，其中包谷產量達70萬噸，年可提供飼料用糧20萬噸。隨著糧食增產措施的落實以及種草養畜技術的推廣普及，肉牛產業發展將有較充足的飼草飼料資源作基礎。

優良的品種資源。文山牛是云南省的六大名牛之一，具有耐高溫高濕、耐粗飼、繁殖性能好、肉質大理石花紋好等優點，尤其是2000年云南省立項扶持文山牛良種繁育區項目建設以來，文山牛的優良生產性能得到不斷恢復提升，選購文山牛作肉牛凍精改良的母本，成為云南省肉用雜交母本的首選品種。同時，文山州自1996年利用國外優良的短角、西門塔爾、安格斯等肉牛的凍精在全州開展肉牛雜交改良以來，牛凍精改良網點得到逐步建立和完善，凍精改良技術得以推廣應用。年開展雜交改良配種10萬頭，年產雜交犢牛約6萬頭。肉牛產業發展具有優良的品種資源作保證。

明顯的區位優勢。文山州是中越構建“兩廊一圈”戰略的連接點和中心區域，我國內陸腹地進入東盟國家的重要通道，也是云南構建泛珠三角與東南亞合作金色橋梁的必經通道和“前沿”。隨著“通邊達海”海、陸、空交通網絡的逐步形成和升級，文山州發展外向型經濟具有較好的地緣和區位優勢將進一步凸現。同時，文山州各縣（市）交通較便利，文山州自然村公路通路率基本達90%，通訊信號實現全覆蓋。隨著交通網絡的不斷完善升級，為文山建成云南承接東部畜牧產業轉移示范區，發展外向型肉牛產業提供了便利的交通通訊條件。

較好的產業基礎。改革開放尤其是“十一五”以來，文山州各級各部門利用豐富的飼草飼料、優良的品種資源以及鄰近云南、廣西、廣東、越南等市場的區位優勢，把肉牛產業作為促進農村經濟發展的重要產業來抓，積極爭取中央和省級投資建設了商品牛生產基地、肉牛外銷基地、文山牛良種繁育區和秸稈養畜示范等一批肉牛產業發展重大項目，加快了良種、飼草飼料、疫病防控等科技措施的推廣應用，促進了肉牛生產保持存欄穩中有升、出欄數較快增長的發展勢頭，文山州肉牛存欄和出欄數近年來一直位居云南省各州市前列，成為云南省的養牛大州和肉牛產業化發展的重點地區，為加快肉牛產業發展奠定了良好的產業基礎。截止2014年底，文山州年末牛存欄147.88萬頭，其中能繁母牛存欄50.96萬頭，牛存欄數比“十一五”期末的2010年增長12.34%，年均增長4.11%，存欄數位居云南省16個州市的第一位；出欄肉牛62.06萬頭，比2010年增長28.12%，年均增長9.37%，出欄數位居云南省16個州市的第二位；肉牛出欄率達44.26%，比2010年提高6.29個百分點，年均提高2.1個百分點。

相應的科技服務支撐體系。隨著國家對“三農”工作的不斷重視，投入的不斷增加，文山州、縣（市）、鄉（鎮）、村四級畜牧業科技服務網絡得到逐步建立和完善，牛的良種繁育與雜交改良、疫病防控、飼草飼料推廣等科技服務網絡得到逐步建立，并培養和穩定了一支素質較好、數量適中的科技服務隊伍。同時，文山州農民的科技文化知識得到提高，應用科技發展生產的能力逐步增強，為科學養牛配套技術的推廣應用奠定了一定的群眾基礎。截止2014年底，文山州在職畜牧獸醫人員達1 118人，其中高級畜牧（獸醫）師128人，畜牧（獸醫）師445人，每個行政村均有一名村畜牧獸醫人員協助縣鄉科技人員開展科技推廣服務工作。

1.2劣勢

發展方式仍然較落后。文山州肉牛產業生產方式的“小農”特征還較明顯，主要表現在傳統小規模分散飼養方式仍占相當大的比重。目前養殖戶中，養牛4頭以下的養殖戶仍占養牛總戶數約95%。小戶散養方式所固有的粗放生產方式，不僅影響了肉牛產業有資源特色、無生產規模，有產品優勢、無市場競爭力等問題較突出，難以形成具有區域性核心優勢產業，而且近年來隨著勞動力轉移步伐加快，城鎮化進程加速、產業結構調整和農業機械化程度的不斷提高等因素的影響，農村發展肉牛產業吸引力下滑趨勢明顯，影響了肉牛產業持續穩步發展。

科技轉化應用能力滯后于產業升級的需求。近年來，文山州肉牛產業科技轉化應用能力滯后于產業升級需求的問題較突出，迫切需要圍繞肉牛品種改良、養殖過程中飼料資源產業化開發與安全高效利用、健康養殖過程控制、養殖廢棄物減排與資源化利用、質量安全控制、疫病防控、養殖設施設備推廣和應用等關鍵環節，加大引進優良品種和技術示范、推廣應用力度，為現代肉牛產業發展提供強有力的科技支撐。

物流發展滯后制約產業發展。文山州在肉牛產業發展中物流發展流與產業發展要求相比較滯后，以牲畜集貿市場為肉牛物流主要載體的初步市場流通體系，不僅大多數物流主體組織規模較小、實力弱，從事小規模、孤立的物流活動，對生產的帶動影響作用弱，而且難以發揮產品市場的供求信息、價格信息發布等基本功能，產品市場價格受人為因素影響較大，制約著現代肉牛產業發展。

龍頭企業發展滯后制約產業素質提升。文山州肉牛產業長期以來由于對龍頭企業的政策引導不力，扶持力度不夠，以致全州至今具有較強的內聯農戶、外聯市場，能引導生產、帶動產業發展的龍頭企業數量較少，致使全州肉牛產業的規模化養殖、組織化生產、產業化經營仍處在較低水平，與養殖生產相配套的產前、產后環節較薄弱，使千家萬戶分散的養殖戶進入大市場缺乏穩定的支撐載體，制約產業素質提升。

1.3機遇

西部大開發深入實施帶來的發展機遇。《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》中，提出今后10年新一輪西部大開發的“三大目標”、“八項重點”、“十大政策”，其中把夯實農業基礎、發展特色優勢產業作為“八項重點任務”中的兩項重點任務提出來，并明確了一系列優惠的政策措施。西部大開發深入實施帶來的發展機遇，將為文山州依托自身資源優勢和區位優勢，加快肉牛產業跨越發展提供了良好的發展機遇。

云南省建成面向南亞、東南亞輻射中心帶來的發展機遇。2015年新年伊始，習近平總書記深入云南考察時，提出把云南建成民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵和面向南亞、東南亞輻射中心，這為云南經濟社會發展帶來新機遇。隨著輻射中心建設的不斷推進，區域內雙邊、多邊合作，部分農產品的零關稅政策的實施以及沿邊金融綜合改革試驗區建設等措施的落實，中國——東盟自貿區農產品交易也將進入加速發展的新階段。這對拓展文山州經濟發展空間具有重要意義，必將促進文山州通過建立肉牛產業互動鏈，以發展特色產業為結合點，充分發揮地緣、資源、技術等優勢，積極推進外向型肉牛產業化發展的合作平臺，將肉牛產業發展與周邊地區和國家資源相結合，實現對外互動與對內聯動的統一發展。

東部產業向西部轉移的機遇。隨著我國東部地區工業化、城鎮化步伐的加快，東部地區由于土地、資源、勞動力價格的不斷提高，企業經營成本一路上升，迫使東部產業尤其是勞動密集型、資源型種養業及農產品加工業向西部產業梯度轉移已成為發展必然選擇。云南憑借其特有的自然環境、資源條件，正成為東部畜牧業等產業向西部轉移的重點承接地區。文山州自然條件優越，資源豐富，必將成為云南省承接東部畜牧業產業轉移的重要區域，這為文山州發展肉牛產業，打造成承接東部畜牧業轉移的示范區提供了重大歷史機遇。

“三農”政策機遇。“三農”工作作為全黨工作的重中之重，近年來中央連年下發指導“三農”工作的一號文件。全省各級黨委政府高度重視“三農”，云南省出臺了《中共云南省委云南省人民政府關于加快高原特色農業發展的決定》、《云南全面深化農村改革總體方案》、《中共云南省委、云南省人民政府關于加快山地牧業跨越發展的意見》等政策文件，文山州、縣（市）編制實施了“三農”發展大規劃，配套出臺了《中共文山州委、文山州人民政府關于加快山地牧業跨越發展的意見》以及農村“三權三證”抵押融資等政策措施。這些為整合資金、人才、技術等資源，推動全市肉牛產業跨越式發展提供了相應的政策支持。

市場環境機遇。近年來，隨著生活水平的不斷提高，人們膳食結構的優化，城鄉居民畜產品消費需求出現城鄉居民畜產品消費不斷增加和升級新的變化，尤其是對高蛋白、低脂肪的牛肉呈現出需求水平日趨增長的強勁態勢。而肉牛生產又隨著國家建設生態文明措施的推進，生態環境治理力度的加大，不僅在華南沿海等東部地區動物養殖禁養區范圍正在逐步擴大而影響了肉牛養殖規模的擴大，而且在生態環境較脆弱的區域，國家不斷加大了對天然草場實施禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡等制度的落實力度，發展肉牛養殖也受到相應的限制，以致牛肉產量在養殖區域壓縮與消費需求增長的雙重因素作用下，供不應求的狀況在目前和今后較長時期內將難以發生根本改變。并且隨著我國人均收入逐年提高，畜產品消費需求必將進入新的高峰期，這給適宜肉牛產業發展的地區提供了巨大的市場空間，帶來了良好發展環境機遇。文山州是發展肉牛養殖的最適宜地區之一，也是國家和云南省重點扶持發展的區域。大力發展現代肉牛產業，加速推進肉牛產業規模化養殖、標準化生產、產業化經營進程，市場前景廣闊。

1.4挑戰

發展成本增大。發展規模養殖業涉及土地、資金、人力、環保等問題，一方面土地租地成本及建設成本增大、用工成本攀升、環保投入大、融資難，尤其是由于規模養殖區域均處于較偏僻地方，固定資產和生物資產難以用于融資抵押，融資難等問題突出；另一方面標準化規模養殖又需要先進的設施設備、優質的品種、良好的養殖環境、優秀的管理人才，都需要養殖業主投入大量的資金。這些問題導致肉牛產業規模化、標準化發展面臨啟動資金不足、運營資金短缺等困難。迫切需要依靠科技進步和資金扶持解決發展成本增大的問題。

基礎母牛增量壓力大。近年來，隨著農業機械普及率的不斷提高，役用牛對農業耕作的重要性逐步減弱，加之在勞務輸出、農民進城等政策推動下，農村勞動力從事農業的人數逐步減少。由于缺乏勞動力以及養殖比較效益較低等因素影響，千家萬戶養牛積極性逐年下降，牛存欄特別是母牛存欄數減少明顯。2014年，文山州能繁母牛存欄僅50.96萬頭，其中黃牛能繁母牛存欄30.85萬頭，水牛能繁母牛存欄20.11萬頭。基礎母牛存欄不足，架子牛供給緊缺已成為影響肉牛產業持續發展最大的制約因素。

產品市場競爭日趨加劇。隨著經濟全球化進程的加快，影響畜產品需求的因素更加復雜，畜產品市場競爭日趨劇烈，由價格競爭轉變為價格、質量、信譽等全方位競爭，特別是產品“金融化”趨勢，加劇了供求關系轉變的不確定性和畜產品價格的波動性，影響著畜牧業的效益。迫切需要依靠科技增強畜牧業產業核心競爭力，有效抵御市場波動沖擊。

質量安全影響因素日趨復雜。肉牛產業生產是一個開放的系統，隨著生產環境的改變、新技術的應用以及人們對消費需求的提高，影響產品質量安全的危害因素日趨復雜。肉牛在養殖環節發生疫病、獸藥使用不當、飼料污染和牛肉加工過程中受污染等均會引發質量安全問題，尤其是近年來由于養殖模式、生態環境變化以及傳統病原組織嗜性變寬及宿主群擴大、病原體在多宿主間傳播途徑增多，使動物疫病的種類不斷增多，從而增大了疫病防控的難度，成為影響產品質量安全的最大風險因素。必須高度重視質量安全問題，保證產量質量安全。

體制機制制約。現代產業發展容易衍生出大量個性化、定制化、特惠式的服務需求，導致傳統的公益性、普惠式的服務體系的局限性日益顯現。伴隨著現代肉牛產業生產的專業化、規模化、集約化發展，加快產業組織創新的要求日趨迫切。但由于體制改革滯后，科技推廣體系還不完全適應畜牧業結構調整對畜牧業技術多元化、個性化的需求；農村金融服務不足，農業保險業務進展緩慢，由于缺乏有效抵押和保險，金融資本進入畜牧業領域的動力不足。體制、機制制約產業跨越發展。

文山州發展肉牛產業的優勢與劣勢同存，機遇與挑戰同在，但優勢明顯大于劣勢，機遇大于挑戰，正處于增長性發展戰略階段。發展關鍵在于按照構建現代畜牧產業體系框架的要求，準確把握產業發展機遇，充分利用發展優勢，積極探索創新產業發展的機制、方式，加大產業扶持力度，加強良種繁育、飼料供給、疫病防控、科技支撐、質量安全等體系建設，強化區域化布局、規模化養殖、標準化生產、產業化經營等措施的落實，促進跨越發展。

2　加快發展云南文山州肉牛產業的思路

2.1指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系的總體要求，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發、“一路一帶”、云南實施面向南亞東南亞輻射中心建設戰略和東部產業轉移等重大歷史機遇，以發揮資源優勢為依托，以轉變發展方式為主線，以保障產品質量安全為重點，以促進農民增收為核心，以創新體制機制為動力，用“四化同步”統領發展肉牛產業，用現代物資裝備肉牛產業，用現代科技提升肉牛產業，用市場理念經營肉牛產業，用新型農民發展肉牛產業，強化政策扶持引導，加快推進龍頭企業、農民合作社、家庭農場和養殖戶等多元化新型經營主體共同發展，加快產業轉型升級，全面提升肉牛產業規模化、標準化、產業化和信息化水平，走出一條經濟、社會、生態效益協調發展的現代肉牛產業發展路子。

2.2發展定位

文山州建成面向華南沿海地區的一個高原特色肉牛生產示范外銷基地；文山州肉牛產業打造成為云南省承接東部產業轉移的一個示范產業，成為促進文山州農村經濟轉型升級的重要產業。

2.3發展模式

圍繞產業發展定位，遵循現代產業發展的相關準則，突出核心帶動、點軸發展，梯度推進以及高產高效、優質生態的現代肉牛產業發展理念，以空間調整優化為載體，產業優化升級為核心、科技支撐推動為動力、生態環境保護為前提，大力實施優質高效發展戰略、空間梯度推進戰略、品牌價值提升戰略、產品安全保障戰略、生態保護可持續戰略，大力發展“養殖設施化、生產規范化、防疫制度化”的標準化規模養殖模式，“養殖戶、專業合作社、企業”的共生共贏模式，“融資、擔保、貸款”的聯動金融模式，“生態種養結合、糞污資源利用、生態環境保護”的建設模式，加速推進肉牛產業規模化、標準化、產業化和信息化進程，逐步形成“點—線—面”結合的網絡狀空間分布格局和“養殖—加工—銷售”一體化發展的現代肉牛產業發展新格局。

2.4發展目標

圍繞“規模、品牌、生態”有機結合，“養殖—加工—銷售”一體化模式運作，大力發展肉牛規模化養殖、標準化生產、產業化經營，延伸產業鏈，促進產業轉型升級，全力打造成為成為促進文山州農村經濟轉型升級的重要產業。力爭到2020年，全州實現牛存欄220萬頭，年均遞增5.84%；出欄肉牛90萬頭，年均遞增5.46%；牛業產值達30億元，年均遞增16.65%。

2.5主要保障措施

加強組織領導。建立健全現代肉牛產業發展保障機制，加強領導，調動社會資源大力支持發展肉牛產業，是確保肉牛產業跨越發展的重要保證。成立產業推進領導小組：文山州縣（市）應成立由政府分管領導任組長，農業、發改、財政、扶貧、國土、金融等有關部門為成員的肉牛產業發展領導小組，切實加強組織領導，研究出臺促進肉牛產業跨越發展政策措施，加大政策和資金的扶持力度，切實解決制約肉牛產業發展中的發展方式轉變難、融資難、產銷不通暢等具體問題，推動產業跨越發展。建立健全部門協同推進工作機制：圍繞推動肉牛產業跨越發展的目標，建立健全部門協同推進工作機制，明確目標責任，落實好職責，切實把肉牛產業發展目標任務落實到縣（市）、鄉（鎮、街道）、到行政村、到自然村（組）、到農戶，把責任落實到各級黨委政府、到部門、到具體責任人，形成協調配合，層層抓好規劃落實的推進機制，共同推動肉牛產業持續健康發展。建立健全產業工作評價考核機制。圍繞產業發展目標，強化績效評價考核，并由政府辦牽頭，深入開展產業實施的監督和效能監察，認真及時總結分析規劃實施過程中的新情況、新問題，總結經驗，推廣典型，確保肉牛產業發展目標的有序有力推進。

強化扶持政策。強化財政投入。充分發揮財政支農資金的杠桿撬動作用，引導各類資金投向現代肉牛產業建設。在保持原有扶持政策的基礎上，力爭州縣（市）級財政根據財力情況每年安排肉牛產業發展專項資金，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，重點支持肉牛產業基礎設施、科技創新、防疫防控、質量安全和生態環保等關鍵環節。農科、發改等相關部門應積極爭取上級支持，加大對肉牛產業的支持力度。強化金融支持。完善政策，拓寬肉牛產業融資渠道，運用財政貼息、補助等方式，引導各類金融機構增加對肉牛產業生產、加工、流通的貸款規模和授信額度，積極落實并加大農業產業化龍頭企業專項貸款對肉牛產業化龍頭企業的扶持力度；鼓勵有條件的地方設立畜牧業貸款擔保基金、風險基金、擔保公司，為肉牛產業龍頭企業和規模養殖場（合作社）融資提供服務。支持采取聯合擔保、專業合作社擔保、5戶以上聯保等方式為養殖場戶提供信用擔保服務，切實解決貸款難問題；創新抵押擔保方式，擴大可用于擔保的財產范圍，把符合國家規定和實際需要的產品訂單、保單、倉單等用于抵（質）押或授信資產；在風險可控情況下允許養殖企業，充分利用農村信用社網點暨農村產權交易平臺，進一步加大“三權三證”抵押融資力度等多種形式，拓寬產業發展融資渠道；推廣國家生豬、奶牛等保險的經驗，實施肉牛養殖保險，完善產業發展的風險轉移分攤機制，促進產業發展；對獲得肉牛養殖貸款的企業和場（合作社），貸款期限內，政府給予貸款貼息。強化招商引資。創新制定優惠政策，創新招商引資形式和方式，加大招商引資力度，大力引進一批科技應用領先、投資能力強、產業鏈條長、管理水平高的國內外大企業、大集團，尤其是吸引我國東部地區資本、外國資本和港澳臺資本到文山投資發展肉牛產業。同時，積極完善稅收、信貸、補貼等政策，優化發展環境，以專項資金補助、貸款貼息和生產獎勵等政策，大力吸引民間和社會資本發展肉牛產業，形成多渠道、多層次、多形式的產業投入格局，為促進肉牛產業跨越發展提供資金支持。強化稅費等配套扶持。多渠道整合和統籌支農資金，切實加大對肉牛產業發展的支持力度，重點扶持養殖場（小區）建設，解決通水、通電、通路、治污等配套設施問題等問題的同時，支持養殖專業合作社與企業聯合創辦飼料加工、動物診療、統一供精和有機肥加工等服務組織，為合作社內部成員供應飼料及原料、提供服務的，視同合作社自產自用和自我服務，依法享受相應的優惠政策；落實良種引進、自產產品銷售、產品初加工、飼料加工、動物診療、畜牧技術推廣、養殖用地等方面的稅收優惠政策；肉牛養殖用電執行農業生產用電價格，用水執行非居民用水價格；產業龍頭企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的研究開發費用，符合企業所得稅相關政策規定，享受加計50%扣除的稅收優惠；養殖加工項目開發和建設所需進口的先進技術、設施設備等，按照國家有關規定，免征關稅及進口環節增值稅；養殖和加工排放污水達到國家或地方排污標準，環保部門不再征收排污費。強化用地保障。堅持依法自愿有償原則，鼓勵農村土地承包經營權以出租、轉讓、入股等形式向山地牧業流轉。對標準化規模養殖場、家庭牧場、農民合作社和龍頭企業直接用于或者服務于肉牛產業生產的設施用地和附屬設施用地，執行國土資源部、農業部《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）文件規定，按設施農用地管理；對肉牛產業化龍頭企業新增用于產品加工、倉儲和交易市場建設項目，其用地指標在土地利用年度計劃內優先安排；對引進的外來龍頭企業投資從事種養殖用地，可以采取租用集體土地的方式，按規定依法辦理用地手續。

創新發展機制。重點從四個方面推進：創新產業發展方式。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，創新發展模式，發展“養殖設施化、生產規范化、防疫制度化”的標準化規模養殖模式，“養殖戶、專業合作社、企業”的共生共贏模式，“生態種養結合、糞污資源利用、生態環境保護”的建設模式，以破解肉牛產業生產方式轉變難、生產組織化程度低和污染治理的難等難題，以拓寬產業發展、農民增收的空間。以標準化生產、商標注冊和產品申報認證等工作切入點，積極做好品牌創建工作，提高肉牛產業的綜合經濟競爭力。創新產業化經營模式。立足產業發展，按照做優做強的目標，采取培育與引進相結合，大力扶持發展家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營新型農民專業合作經濟組織，大力推廣“公司+合作組織+農戶”等產業化經營模式。并鼓勵引導龍頭企業、合作社等新型經濟組織，通過委托養殖、訂單收購（通過與農戶簽訂產銷合同，確定畜產品的交售數量、質量和價格，并通過預付定金、貼息貨款、賒銷基礎母畜、飼料等形式結成利益共同體）、股份合作（龍頭企業同基地農戶通過資金、技術、土地、設備和勞力等入股，進行股份合作經營）等多種形式與農戶建立利益均沾、風險共擔的利益聯結機制，使企業與農戶建立穩定的利益共同體，形成以龍頭帶動基地建設，以基地建設促龍頭發展，各環節相互促進的一體化經營機制，推動產業向標準化、優質化、品牌化方向發展。創新資源配置機制。圍繞產業發展，創新資源配置機制，重點建立集產（股）權、物權、債權、知識產權、股權托管等交易服務以及連結各類資本的綜合性產權交易平臺的農村資源綜合產權交易中心為切入點，按照農民對農村產權擁有的“經營權—使用權—直接交易權”的鏈條路徑，加快建立完善農村產權流轉機制，引導和幫助農民開展農村土地承包經營權、房屋所有權（以及宅基地使用權）和林權“三權三證”抵押融資，推動“固化”的存量資源變資本、資產，在流動組合中實現保值增值，促進土地等農業資源向種養大戶、農民專業合作組織、龍頭企業等現代產業經營主體集中，推動生產要素的合理流動和優化配置，為發展肉牛產業發展提供土地、資金等生產要素支撐。大力扶持發展產業新型經營主體。鼓勵支持龍頭企業興辦、能人牽頭帶辦、涉農部門聯辦、干部職工幫辦、農村基層組織領辦各類農民專業合作社，積極培育發展家庭牛場、合作農場、農業莊園、龍頭企業等新型農業經營主體，從用地、貸款、稅收、財政補助或獎勵等方面加大扶持力度，既積極扶持發展現有家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營等做大做強，又大力鼓勵市內外各類經濟組織和個人新建一批肉牛規模飼養、加工和營銷企業。同時，加大招商引資力度，引進一批帶動能力強的養殖、加工和物流企業，建立和完善“市場—龍頭企業—養殖基地—農戶”的連接機制，構建“養殖戶、專業合作社、企業”的共生共贏發展模式，形成完善的產加銷產業鏈，培育出一批規模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的龍頭企業群。

強化科技服務重點從三個方面做好服務：加大科技服務體系建設。圍繞肉牛產業跨越發展的技術需要，強化良種繁育、飼料開發、疫病防控、產品安全等科技支撐服務體系的基礎設施設備建設，建立和完善科技信息服務網絡，改善科技推廣服務條件，增強服務功能，為加大良種繁育與雜交改良、飼草飼料資源產業化開發與安全高效利用、健康養殖過程控制、養殖廢棄物減排與資源化利用、質量安全控制、疫病防控等關鍵性技術推廣應用提供支撐保障體系。加強人才隊伍建設。圍繞現代肉牛產業技術體系建設的需要，以龍頭企業為平臺，加強與省內外科研院所建立良好的人才培養合作關系，

通過開展教學基地、科研基地、實習基地和創業基地建設，完善產學研密切結合的產業技術支撐體系，加大先進實用技術的孵化集成和組裝配套示范推廣工作，增強科技創新能力和成果轉化能力，加快形成農科教、產學研緊密結合的科技創新與人才培養體系。加強畜牧業科技隊伍建設，適當增加畜牧業科技推廣與監督執法機構的人員編制，以充實科技和執法隊伍力量；完善龍頭企業人才引進政策，對龍頭企業培養、引進畜牧業科技和管理人才并獲得云南省中青年學術帶頭人、后備人才或云南省技術創新人才稱號的，給予適當獎勵。加大產業人員培訓力度，將其管理人員、技術人員培訓納入能力素質提升培訓范疇。鼓勵大中專畢業生到規模養殖企業、合作社就業，政府給予適當補貼；以“科技推廣培訓、實用技術培訓、職業教育培訓”為抓手，深入開展多層次、多形式的農民科技培訓，增強農民吸收、應用、轉化科技成果的能力，提高農民的綜合素質與能力。創新科技推廣方式。采取農科教結合的辦法，大力實施參與式、培訓式、帶動式、示范式等新型科技推廣方式，加大牛凍精改良技術推廣力度，大力發展雜交牛生產，加速肉牛生產提質增效步伐；積極利用草山草坡資源、林下土地、冬閑田等土地資源發展人工種草、草糧輪作和間作套作，推行“糧—經—飼”三元種植結構，增強草料的供應能力；加強秸稈飼料化利用研究，加大秸稈養畜示范項目支持力度，改善秸稈收貯設備設施條件，大力推廣秸稈青貯等秸稈利用技術，提高秸稈飼用量和飼用效率；強化推廣適應當地特點的集營養、飼料、牛舍設計、模式化飼養管理于一體的肉牛標準化技術生產體系和技術規程；推行農戶分散飼養繁殖母牛、肉牛規模化集中育肥的生產模式，大力扶持發展規模化、標準化生產，創建一批標準化示范場、示范村和示范基地，示范帶動養殖方式向規模化、標準化、產業化方向發展。采取計劃防疫與動態防疫相結合，重大動物疫病防控和普通疫病防控相兼顧的原則，深入開展動物防疫整村推進及先進防疫技術，強化重大動物疫病防控的免疫注射工作，建立高質量的防疫保護群體；切實抓好動物衛生及產品質量監管工作，全面落實養殖環節監管、產地和屠宰檢疫、質量可追溯管理等措施，保障肉牛產業安全生產和產品質量安全，促進肉牛生產健康發展。按照植物生產、動物轉化、微生物還原的思路，堅持種養結合、綜合開發，大力推廣廢棄物循環利用模式，構建種養平衡、農牧互動、生態循環、環境友好的產業發展體系。